村集體經濟組織財務管理研究

□文/李素枝 于向輝

在我國這樣一個有著13億人口的國家里，農民有8億之多，農業、農民、農村工作問題是否能夠得到妥善合理的解決對改革開放有著十分重要的影響。黨中央、國務院一直以來高度重視“三農”工作，做出了一系列推進農村改革發展的重大決策，各級財政部門也加大了對“三農”的投入。但隨著我國現代化建設進程的不斷加快，農業和農村的發展也面臨著新的機遇和挑戰。其中，村集體經濟組織的財務管理（以下簡稱村級財務管理）問題因其涉及農村工作的諸多方面，并且都是農民最關心的利益問題，成為當前農村工作的重點和難點。村級財務管理是否規范、民主，對黨群、干群關系的融洽，農村各項事業的發展，社會主義新農村建設都具有十分重要的現實意義。

一、村級財務管理現狀

村集體經濟組織擁有一定數量的資產，這些資產是農村經濟發展的基礎，要管好用好這些資產，就必然發生資金的籌集、使用、分配等財務活動，這就是村集體經濟組織的財務管理。經過近幾年開展的農村財務清理、推行財務公開、加強審計監督等工作，目前我國村財務管理工作已經基本形成了“村財自管”、“村財鄉（鎮）管”、“代理記賬”、“村間互助管理”等財務管理模式。對進一步完善農村財務管理、推動農村經濟健康發展起到了較為明顯的作用。但隨著小康社會建設步伐的加快，村財務管理環境的新變化，仍不時出現截留補貼物款、侵占惠農資金、侵吞經濟收入、私自轉讓集體資產等問題，充分暴露出村集體經濟組織財務管理工作中存在的問題仍十分嚴重。

（一）財務管理基礎工作薄弱。目前，大多數村因為規模小、經濟業務簡單，而將村財務管理和村會計工作合二為一，日常主要工作就是發揮會計的核算職能，有的地方會計的核算職能也發揮得不盡如人意，諸如不按規定設置賬目、賬款不清、白條抵庫、坐支現金、私設“小金庫”等現象。而在農村普遍存在的“一朝天子一朝臣”現象導致會計人員隨村干部改換而改換，會計一定是村干部最信任的人員，而不考慮專業素質，導致許多會計根本沒有受過系統的專業培訓，業務水平和財務管理能力差，其結果就是會計賬目不規范甚至混亂不堪。

（二）財務管理理念不強、制度不健全

1、財務管理理念薄弱。一些村領導認為村集體沒有企業等經濟實體，無經濟收入，所以經濟問題就是村民自己的事情，村干部的工作就是加強村里的治安、人口與計劃生育管理，沒有什么涉及村級的財務問題，對什么是財務管理，財務管理都管什么不清楚，缺乏必要的財務管理知識，對加強財務管理推動農村社會發展和穩定大局的意義沒有足夠的認識，從而對農村財務管理工作重視不夠。

2、內部控制制度缺失。有相當一部分村集體經濟組織對建立內部控制制度認識不夠，甚至連最基本的內部牽制制度都沒有建立，導致“一言堂”、“一支筆”現象嚴重，從而給個別村干部犯罪提供了可乘之機，導致經濟體經濟組織資產流失。

（三）內外部監督不到位。民主理財是指村集體經濟組織成員對本村的經濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監督的組織原則，是對村干部實行民主監督的有效形式，是村級財務管理規范化建設的核心內容。民主理財組織不是由哪一級組織或村兩委會指派產生，而是通過村民大會或村民代表會議選舉產生。但實際情況是部分人員文化素質不高、法制觀念淡薄，參與農村民主理財、民主管理的積極性不高，沒有認真履行權利和義務，甚至有的理財小組成員與村兩委會達成“默契”，同流合污。財務公開制度落實不到位，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，有人來檢查就公開，沒人檢查就不公開。作為外部監督主體的財政與審計部門，其監督存在著弱化與滯后性?，F在對企事業單位的財政與審計監督已經基本規范化了，對村級財務的審計監督還非常薄弱，沒有形成制度化。即使對村資金的監督也都是事后監督，這樣的做法既給貪污、腐敗留出了足夠的時間，也使很多干部的責任意識愈加淡薄，因為等到檢查時可以有時間做偽證，即使被發現問題，損失可能也已經無法彌補了。

二、加強村財務管理的對策

村財務管理工作暴露出的上述問題，既有國家政策法規不完善方面的原因，也有基層干部人員素質不高、責任心不強、缺乏為人民服務的思想方面的原因。村級財務管理的現狀客觀上要求進一步規范與加強村財務管理工作，探索建立符合新形勢要求的配套管理辦法和措施。

（一）積極組織培訓，提高相關人員素質。為了宣傳、貫徹和落實財政支農政策，規范村級財務管理，提高村級財會人員素質，財政部已于2008年12月發出《財政部關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》，決定在全國范圍內開展農村財會人員財政支農政策培訓工作。以此為契機，各地方應積極組織人員培訓工作，在重點培訓村財務人員的同時，將培訓對象擴大到民主理財小組成員、村兩委委員，只有這樣，才能使相關人員從思想認識到業務素質方面都得到提高，為規范村財務管理工作做出切合實際的貢獻，并且要將培訓工作持續開展下去，形成堅持學習、不斷提高的風氣。

（二）制定有關村級財務管理的法律法規。法律法規的制定與完善可以在一定程度上促進村級財務管理的規范化，雖然現階段已經有一些相關法規，但還不夠健全。因此，國家有關機構應針對村集體經濟組織的實際情況制定法規，以便作為農村財務管理工作的依據，促進財務管理工作的規范化。諸如制定村財務人員任職資格管理辦法來明確村財務人員的任職條件，職責權限，使廣大村級財務人員不僅可以勝任本職工作，而且可以不受村兩委會的干預，獨立而出色地完成核算與監督等職能。制定村財務管理制度，明確配備財務管理人員及其職責，使村集體經濟組織的各項財務活動有序開展，各種財務關系都得到協調。

（三）加大監督力度。村級財務之所以出現諸多問題，與村財務公開做得好不好、民主理財的監督作用發揮得大不大密不可分，財務公開和民主理財是約束村干部濫用職權的有效手段。民主理財是村民監督村干部的方式，財務公開一方面是制度約束；另一方面也是村民的監督手段，這些監督可以統稱為內部監督，是一種持續的監督。外部監督來自于主管部門、審計部門，是一種定期的監督。首先，對民主理財小組成員的選用上要嚴格把關，吸收那些獨立性強、客觀公正、敢于直言的村民成為小組成員，通過對他們進行政策法規和財務管理基本知識的培訓，提高理財小組成員對參與理財重要性的認識，對自身職責的認識，從而使他們的監督作用能夠得以充分發揮；其次，要求各村嚴格按照規定的時間、內容、方式進行財務公開。由鄉鎮主管部門對村財務公開情況采取定期檢查與突擊檢查相結合，檢查時針對村民非常關注的如干部的報酬、村集體經濟組織的資產等問題進行仔細的核實，不僅使群眾滿意，而且可以使村財務公開工作逐步走上制度化、規范化道路；再次，加強村級財務審計監督。對于村財務管理工作，民主理財和財務公開工作完成出色的話，就已經基本上實現了內部監督的作用，主管部門定期進行詳細的財務檢查，外部監督作用也得以發揮。還有一種重要的監督就是審計監督，財政、審計等部門按照職責分工相互指導與配合對農村集體財務的審計工作。對集體土地征用、財政支農資金使用以及群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；對村干部的在職期間組織任職審計，任職期滿組織離任審計。并對審計情況及時公布，對查出的問題按規定嚴肅處理，以起到警示作用。

（四）積極推進農村財務管理信息化建設。隨著網絡對農村的全覆蓋，村集體應積極采用現代化的管理手段，完善軟硬件設施，推進信息化建設，用現代化的手段加強和規范農村財務管理。推進農村信息化建設不僅有利于提高村級財務管理的效率和質量，也有利于村集體經濟組織了解國內外市場，讓集體經濟適應市場經濟的規則，逐步發展壯大集體經濟，從而保障村集體經濟組織融資的安全性與投資的收益性。更是符合黨的十七屆三中全會提出的號召廣大農村發展農業產業化經營這一目標的要求。

村集體經濟組織的財務管理是推進社會主義新農村建設和全面實現小康社會進程中的一項重要工作，也是消除農村各種矛盾，維持穩定的關鍵內容。研究村集體經濟組織的財務管理，不僅是從理論層次提高認識，了解財務管理的知識，更是一項非常復雜的長期性工作。完善的法律法規、政策是制度保障，各方面的高度重視與合格人員配備是基礎。相信通過多方努力，村集體經濟組織財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善，村集體經濟組織財務管理職能必將得到更好地發揮。

[1]村集體經濟組織財務管理.中華會計函授學校組編.中國財政經濟出版社.

[2]吳文軒.我國農村財務管理規范化的障礙及其對策思考.農業經濟，2007.5.

[3]杜爽.淺議目前農村財務管理中存在的問題與對策.會計之友，2008.2.