五省際邊境區域實施教育創新工程探論

楊吉興

(懷化學院人文教育系,湖南懷化418008)

改革開放以來,湘鄂渝黔桂五省際邊境區域 (以下簡稱“五省際邊境區域”)教育發展取得了歷史性的偉大成就。但是與全國許多地區相比,尤其是與東部發達地區比較差距仍然很大,與區域經濟社會發展和全面建設小康社會對高素質人力資源的要求,依然存在著嚴重不適應的狀況。解決五省際邊境區域教育發展問題的關鍵在于實施教育創新工程。實施教育創新是一項復雜的系統工程,它不僅包括宏觀的大范圍的系統性改革部署和改革方案的實施,也包括微觀的小范圍的各級各類教育所進行的各項具體改革的落實;不僅包括有形的教育硬件設施如教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、其他用房、體育運動場館、教學儀器設備、圖書藏量、實驗 (實訓)場所、實習 (見習)基地、信息技術等辦學條件的改善,還包括無形的教育文化氛圍的培育和形成。在具體的教育發展實踐中,教育創新涉及到教育觀念創新、教育體制創新、教育結構創新、教育模式創新、教育內容創新、教學方法創新和創新型教師的培養等方方面面。限于篇幅,本文僅就五省際邊境區域實施教育創新工程的意義、教育結構調整優化和教育資源整合創新等三個問題做一探討。

一、實施教育創新工程的意義

實施教育創新工程,對于解決五省際邊境區域教育發展過程中所面臨的諸多問題,具有十分重要的意義。

第一,教育創新是馬克思主義教育思想的新發展。馬克思、恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點,科學地回答了教育領域里的許多重大問題,揭示了教育的本質、教育在不同結構社會中的地位和作用,教育與社會、經濟、政治、文化以及與人的發展之間的相互關系,提出了人的全面發展的學說,創立了馬克思主義教育思想,成為馬克思主義龐大科學體系的重要有機組成部分。馬克思主義教育思想具有巨大的生命力,對中國特色社會主義教育事業一直發揮著重要的指導作用,并且在我國教育實踐發展中不斷地得到豐富、發展和創新。從黨的第一代領導人毛澤東提出“教育必須為無產階級政治服務,必須同生產勞動相結合”[1](P1639)的思想,黨的第二代領導人鄧小平提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”[2](P35)和“有理想、有道德、有文化、有紀律”[2](P209)的論斷,到黨的第三代領導人江澤民提出素質教育、教育創新的思想,不斷開辟了馬克思主義教育思想在中國發展的新境界。教育的基本任務是將人類社會現有的先進文化知識傳授給新一代社會成員,培養社會發展所需要的人才,而這些人才正是實施“理論創新”、“制度創新”和“科技創新”的根本保證?？梢?教育創新,不是什么標新立異,也不是西方教育思想的照搬照抄,而是馬克思主義教育思想在新的歷史條件下的直接繼承和新的發展。

第二,教育創新是五省際邊境區域全面建設小康社會對教育工作提出的新要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,強調全民族的科學文化素質和人民受教育水平既是全面建設小康社會的重要目標和標志,也是全面建設小康社會的基礎和必然要求。五省際邊境區域實現全面建設小康社會的目標,離不開區域教育的全面發展進步。而推動區域教育的全面發展進步,關鍵在創新。人類教育發展到今天,培養人的創造性從來沒有像今天這樣成為教育工作最為重要的任務。21世紀世界各國、各地區之間的競爭將會更趨激烈,而這種競爭歸根到底是創造性人才的競爭。要適應國際和地區競爭日趨激烈的形勢要求,能夠在這種激烈競爭中占有自己應得的一席之地,根本出路在于推進教育創新,培養和造就大批人才,特別是培養和造就富有創新思想、創新精神和創新能力的高素質人才。江澤民同志指出:“科學技術的發展,社會各項事業的進步,都要靠不斷創新,而創新就要靠人才,特別要靠年輕的英才不斷涌現出來?！盵3]創新的關鍵在人才,人才的成長靠教育,教育在培養創新精神和培養創造性人才方面肩負著特殊的使命。要完成教育這一歷史使命,應試教育是無能為力的,必須進行教育創新。這是五省際邊境區域全面建設小康社會的題中應有之義,也是五省際邊境區域全面建設小康社會對教育工作提出的新要求。

第三,教育創新是解決五省際邊境區域教育發展問題的新出路。改革開放以來,五省際邊境區域各級黨委和政府高度重視教育工作,全力發展教育事業,使得區域教育發展和變化比過去任何時期都要快,但是相對于區域經濟社會發展的速度來說還是顯得過于緩慢,區域教育發展過程中仍然存在著教育觀念、教育體制、教育結構、教育模式、教育內容和教學方法等相對滯后的問題。要解決五省際邊境區域教育發展中的諸多問題,關鍵在于實施教育創新工程。人類社會的發展已經進入了信息社會和知識經濟的時代,不斷涌現的新知識和新信息,在社會發展過程中的重要意義和價值日益凸顯。隨著人類新知識和新信息發展更新的速度越來越快,社會對知識和人才的需求在不斷發生變化,教育發展目標以及教育發展過程中的很多方面都將隨之發生變化。在這樣的歷史背景下,創新在教育改革和發展中就越來越處于特別重要的地位。因此,教育創新應當成為信息社會和知識經濟時代教育改革和發展的重要方式和基本特征。而五省際邊境區域教育發展要適應這種新的形勢和要求,解決區域教育發展中存在的諸多問題,就不能因循守舊,原地踏步,而必須借助于教育觀念、教育體制、教育結構、教育模式、教育內容和教學方法等的創新來促進區域教育的發展。顯然,實施教育創新工程,既是適應信息社會和知識經濟時代對人才培養提出的新要求,也是解決五省際邊境區域教育發展問題的新出路。

二、重視教育結構調整優化

教育結構的選擇優化,是反映教育與經濟社會契合水平、教育投入與產出質量的重要標志。“結構是規模的載體,包括了規模的內涵,一個優化的教育結構即是教育規模有效增長的實現;同時,教育結構又是質量的體現。改善教育運行,提高教育增長質量最關鍵的就是建立一個優化的教育結構。”[4]當前五省際邊境區域教育發展的最大問題是教育結構問題,甚至從某種意義上說區域教育發展中出現的其他諸多問題,在很大程度上是由于區域教育本身結構不合理而產生的。區域教育結構不合理,各級各類教育發展不平衡,尤其是基礎教育、農村教育和職業技術教育等發展嚴重不足,高等教育質量不高,成為影響和制約區域教育改革和可持續發展的重大“瓶頸”。因此,在五省際邊境區域實施教育創新工程中,必須高度重視教育結構的調整優化,使區域內各級各類教育結構合理。

根據五省際邊境區域教育發展的實際,目前區域教育結構調整優化的重點是做好如下幾方面的工作:

首先,繼續普及和鞏固九年義務教育。到2005年底,五省際邊境區域大部分人口地區基本普及了九年義務教育。但發展很不平衡,各地區九年義務教育發展水平差距較大,黔東南自治州、恩施自治州、湘西自治州、三江自治縣等部分邊遠地區和民族地區還沒有完全普及九年義務教育,即使已經普及了九年義務教育的民族地區,其“兩基”鞏固任務仍然十分艱巨。五省際邊境區域在教育結構調整優化中必須繼續加大投入,在人力、財力、物力的安排上優先保證普及和鞏固九年義務教育的需要,通過幾年的努力,全區普及九年義務教育的人口覆蓋率達到100.00%,初中階段教育毛入學率達到99.50%以上。同時,積極發展學前三年教育,重視發展兒童早期教育,基本建成面向全區適齡兒童和青少年現代基礎教育體系。

其次,積極創造條件,基本普及高中階段教育。五省際邊境區域普通高中教育得到穩步發展,特別是各地區以創辦示范性普通高中為契機,采取各種有效措施,投入大量的財力、物力和人力,使得普通高中教育辦學規模不斷擴大,辦學條件明顯改善,教學質量穩步提升。但總體而言,區域普通高中教育仍然處于較低水平,如黔東南自治州的普通高中階段毛入學率僅為24.00%,銅仁地區、黔東南自治州的高等教育毛入學率均僅為11.00%,與全國平均水平比較存在較大差距,遠不能滿足區域內初中畢業生的升學要求。五省際邊境區域教育結構調整優化的重點工作之一,就是要積極創造條件,進一步擴大優質高中教育資源,大力發展普通高中教育,力爭在每個縣 (市、區)辦好1所省級示范性普通高中和若干所普通高中,基本普及高中階段教育,滿足廣大學生的上學要求。

再次,大力發展職業教育。五省際邊境區域職業教育雖然已有一定辦學規模,辦學活力有所增強,辦學成績較為顯著。但是,五省際邊境區域職業教育的總體水平較低,各類職業教育和職業培訓規模偏小,辦學條件比較差,辦學機制不夠靈活,人才培養的數量、結構和質量遠不能滿足區域經濟社會發展的需要。五省際邊境區域在教育結構調整優化中,必須把大力發展職業教育列為工作重點。一方面,加強各類職業學?；窘ㄔO,進一步改善辦學條件,擴大職業教育招生規模,加大職業技術培訓力度,以滿足廣大人民群眾的職業教育需要。另一方面,強化各級政府統籌職業教育的作用,整合和充分利用現有各種職業教育資源,打破部門界限和學校類型界限,優化職業院校布局結構,深化辦學體制改革,促進多元辦學格局的形成。

最后,擴大高等教育規模與提高高等教育質量并重。五省際邊境區域高等教育得到了較快發展,但總體規模偏小,辦學層次不高,綜合實力不強,教學質量有待提高的問題仍然十分突出。尤其是區域內本科教育和研究生教育嚴重滯后,本科院校太少,本科生、研究生招生規模偏小,黔江區和石柱、彭水、酉陽、秀山、三江、龍勝等六個自治縣,覆蓋356.01萬人口的廣大區域還沒有自己獨立的普通高等教育,高等教育在培養人才的數量、層次、類型、質量上與區域經濟社會發展需要存在脫鉤現象。擴大高等教育規模與提高高等教育質量并重,是目前五省際邊境區域高等教育發展的戰略選擇。一方面,區域高等教育發展仍然還需要一個規模擴張、結構優化的過程,大力發展?？平逃?(尤其是高等職業教育),擴大本科教育和研究生教育規模,提升區域高等教育辦學層次,以滿足區域經濟社會發展對各類高層次人才培養的需要。另一方面,要根據區域經濟社會發展對各類高素質專門人才的需求,牢固樹立人才培養是高校的根本任務、質量是高校的生命線、教學是高校的中心工作的理念,進一步強化教學質量意識,切實加強教學基本條件建設,大力加強教師隊伍建設,強化教學管理,深化教學改革,優化課程體系,更新教學內容,改革教學方法和教學模式,切實加強實踐教學,著力提高學生的實踐能力和創新能力,采用各種措施確保教學工作的中心地位,把提高教學質量工作落到實處。

三、推進教育資源整合創新

教育資源作為社會資源的重要組成部分,是教育活動中一切可以利用來為教育目的服務的人力、財力、物力等所有相關要素的總和。當今世界,幾乎所有國家和地區在發展教育時都面臨著一個共同的問題,那就是社會和個人對教育的需求日益增長,而可用于發展教育的資源又十分有限。由于教育資源的有限性和稀缺性,各個國家和地區在廣辟教育資源的同時,越來越多地把注意力放在教育資源的整合創新和優化配置上,力圖以此來達到發展教育,提高教育質量,更好地滿足經濟社會發展對人才需求的目的。所謂教育資源整合,就是“以國家教育方針為指導,從入學前培養到畢業生走上工作崗位后的跟蹤調查與繼續教育的過程中,國家教育大系統中各子系統集成優化、相互滲透、相互協同、有效控制,并不斷從環境獲得信息、能量和物質,從而發揮最大效益的創新過程?！盵5]教育資源整合是一種創新,它不是對現有教育資源各個構成要素的簡單疊加,而是一個重新優化組合的過程。通過教育資源的整合創新,對教育資源進行優化配置,使之具有新的性質和新的功能,以取得更好的辦學效益。

五省際邊境區域是一個大多屬于少數民族聚居地和農村邊遠地區,自然環境差,經濟發展水平較低,因而教育資源相對不足的問題嚴重存在。其主要表現在:一是教育資源總量少、缺口大。改革開放以來,雖然五省際邊境區域教育投資總量大幅度增加,但相對滯后的區域經濟對教育的支撐能力較弱,教育投入水平依然較低,教育經費短缺的矛盾仍很突出。二是教育資源在各級各類教育間分配不合理。教育資源不僅在基礎教育、職業教育、高等教育之間分配不合理,而且在各學校之間分配也不合理。教育投資偏向城區的示范性學校,農村、特別是邊遠山區的薄弱學校教育投資嚴重不足,造成不同地區公民受教育機會不均等。三是教育資源在學校內部分配不平衡。如在教育事業費的分配構成上,人員經費比例偏大,而公用經費比例過低;在教育基本建設經費的分配構成上,教學場地和實驗設備建設經費比例偏高,而學科、專業、課程、師資建設等經費比例過低。四是教育資源使用效益低。如學校規模小,師生比偏高,教育場地、教學設備利用率過低,留級率和輟學率高,培養人才學非所用等,造成教育資源使用效益不高和浪費的現象。同時,由于歷史原因,長期以來存在“小而散,零而亂”的學校布局,既增大了教育損耗,又降低了辦學效益。因此,五省際邊境區域教育資源投入不能滿足實際需要將是長期存在的矛盾。

為了解決這一矛盾,五省際邊境區域各級政府在增加教育投入的同時,必須結合區域實際,對現有的教育資源進行整合創新和優化配置,使有限的人力、物力、財力發揮出最大的效能,培養出更多更好的各種合格人才,以滿足區域經濟社會發展的需要。

第一,加強各級各類教育間資源的整合。五省際邊境區域是一個經濟社會發展比較落后的地區,教育資源相對不足,不能滿足區域各級各類教育的需求,必須對有限的教育資源進行整合創新,使之在各級各類教育間優化配置,這是區域教育協調發展的前提條件。教育資源按照什么比例配置到各級各類教育中,即學前教育占多少比例,初等教育占多少比例,中等教育占多少比例,高等教育占多少比例,不能帶主觀隨意性。世界上教育發達國家的經驗表明,教育資源配置的一般規律是當初等教育未普及時,教育資源配置的重點是初等教育;當初等教育基本普及后,配置的重點轉向中等教育;當中等教育基本普及后,再轉向高等教育。就目前而言,五省際邊境區域初等教育尚未完全普及,中等教育中的高中階段教育正在普及,但普通高中教育和職業高中教育發展不平衡,其中職業高中教育比較薄弱,而高等教育正在加快發展和提高質量之中。為此,要求區域教育資源在初等教育、中等教育和高等教育等各級各類教育間的配置上要重新整合,適當兼顧,重點放在普及九年制義務教育和職業教育上,尤其要傾向農村學校和薄弱學校。五省際邊境區域各級政府必須轉變觀念,從建立大教育體系需要出發,重新配置各級各類教育資源,促進各級各類教育協調發展。

第二,加強學校內部教育資源的整合。五省際邊境區域教育資源在學校內部分配不平衡,造成有限的教育資源使用效益不高和浪費現象,必須加強各級各類學校內部教育資源的整合,優化學校教育資源配置。首先,要圍繞發展目標,優先保證重點,兼顧一般,將有限的人力、財力、物力等教育資源優化配置,使之發揮出最大的使用效益。其次,要挖掘自身潛力,積極開發教育資源,如充分發揮區域優勢和多民族聚居等特點,開發具有地方特色和民族特色的教育資源,滿足各民族人民不同的教育需求。第三,要加強內部管理,充分調動全體師生辦學積極性,提倡勤儉節約,減少浪費,提高教育資源使用效益。

第三,加強政府投入教育資源的整合。與全國其他地區一樣,五省際邊境區域各級政府對教育事業費的投入構成不合理,在預算內教育事業費中人員經費所占的比例過大,公用經費少,造成二者比例失調,許多學校正常的教學、教研和科研活動經費得不到保證。必須加強各級政府投入教育資源的整合,確立教育事業費的支出構成中人員經費和公用經費的恰當比例,使學校教育經費構成合理。首先,要繼續增加教育經費投入,尤其是增加公用經費投入,使教育經費的增長速度不低于人員經費的增長速度,做到教育經費、人員經費、公用經費同步增長。其次,對學校的一些專項開支由財政部門另撥?？?如離退休人員經費、各種補助等,同教育事業費分開。第三,要通過改革和加強內部管理,精簡非教學人員,壓縮人員經費,從而保證公用經費的恰當比例。

第四,加強高校、研究所、企業、社區等教育資源的整合。整合高校、研究所、企業、社區等教育資源,這是拓展教育外延的重要形式,也是我國體制改革和社會主義市場經濟發展的必然要求。高校是學科發展的前沿陣地,有大批從事理論研究和實驗的科研人才,研究院所是開發性研究和應用性研究的主戰場,企業是科學研究應用的實驗區和人才就業基地,社區是社會成員學習、工作、生活的基本場所,在教育發展過程中都有各自的優勢,能發揮各自的重要作用。五省際邊境區域教育發展必須解放思想,大膽探索,積極進行高校、研究所、企業、社區等教育資源的整合,加強校、所、企、區等的聯系和合作,如成立校、所、企、區教育聯合體、科研聯合體、社區學院、教學科研基地和實習基地等,建立教學、科研、服務一體化服務體系,進行教育綜合改革或合作辦學,以充分調動各自辦學積極性,發揮各自優勢,實現教育資源共享和互補,為區域經濟社會發展培養更多的應用型人才的培養。

[1]中共中央文獻研究室.毛澤東著作專題摘編 (下)[M].北京:中央文獻出版社,2003.

[2]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷) [M].北京:人民出版社,1993.

[3]江澤民.在接見出席中國科學院第九次院士大會和中國工程院第四次院士大會部分院士和外籍院士時的講話 [N].人民日報,1998-08-11.

[4]孟祥君.結構優化:實現教育“兩個轉變”的關鍵之一 [N].中國教育報,1996-05-11.

[5]魏鐵進.論我國教育資源的整合與創新 [J].鄭州航空工業管理學院學報 (社會科學版),2004,(1):68.