我國實行彈性退休制可行性分析

□文/侯偉偉

關于延長法定退休年齡的話題在社會上引起了廣泛的關注和爭論。有些人視“延長法定退休年齡”為洪水猛獸，反對之聲不絕于耳，他們認為，如果中國執行推遲退休政策，雖然可以在短時間內緩解養老金的壓力，但是最終會顧此失彼——在社會就業和經濟效率的提高等方面，帶來一系列的威脅，從總體上加重社會負擔；相反，另外一些人則視“延長法定退休年齡”為理所當然，他們指出，一個不容回避的事實是，為了應付人口老齡化帶來的養老金支付危機，大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法。根據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

筆者認為，延長退休年齡固然存在負面效應，但不可否認的是，延長退休年齡的確是緩解養老壓力的有力舉措，它的積極意義不言而喻。總的來說，延長退休年齡利大于弊，它是經濟發展的大勢所趨，也是世界各國的共同選擇。問題的關鍵在于如何延長以及相關配套制度的建設。

延長退休年齡受到人們的反對，無非是因為有兩組矛盾，第一組矛盾是：退休年齡延長與當事人意愿的矛盾。第二組矛盾是：退休年齡延長與就業壓力的矛盾。本文正是從這兩個角度來說明實行彈性退休制的可行性。

我們先來說第一組矛盾，即延長退休年齡與當事人的意愿之間的矛盾。從總體上講，體力勞動者愿意早退，腦力勞動者愿意晚退。體力勞動者由于長年累月的勞動，一般身體健康狀況比較差。我國居民平均預期壽命約為72歲，而體力勞動者則低于這一水平，因此無法再承擔繁重的體力勞動，而且他們的工資水平一般比較低，因此希望早點退休，領取養老金，從這種勞累的工作中解脫出來。然而，腦力勞動者的工作對身體的要求相對低一些，他們的知識和技術含量比較高，到了退休年齡后仍然有工作能力，而且這些人在職的時候一般工資待遇都比較高，因此傾向于繼續工作，獲得更多的收入。目前，我國還存在著大量的下崗失業職工，這些人絕大多數都以自由職業者的身份繳納養老保險費（標準是當地上一年度平均工資的20%），這對于他們來說非常困難，希望盡早退休。可見，如果不考慮這些差異，盲目地采取統一提高退休年齡的做法，勢必會進一步造成不同群體間的收入差距，這就會“有人歡喜有人憂”，而且“憂”的往往是那些弱勢群體。這樣做不僅與社會保障事業的宗旨相違背，而且不利于我國和諧社會的建設。在這種背景下，筆者認為不搞一刀切的“彈性退休制”方案是可行的。比如說，在制度設計上可以選取55周歲、60周歲、65周歲作為三個基點。女性可以在55～60歲之間由選擇；男性可以在60～65歲之間自由選擇。當然，對于晚退休者要相應地提高養老金給付水平，具體必須通過精算來確定。彈性退休制度體現了原則性與靈活性的完美結。原則性主要表現在延長退休年齡的有限性，是有界點的；而靈活性主要表現在退休制的彈性上。也是說，當事人在一定年齡范圍內可以根據自身狀況選擇退休時間，這樣就可以充分考慮到不同地區、不同行業乃至每個人對于退休年齡的不同需求。而制定完善的激勵機制是彈性退休制成功與否的前提，政策得當的話一方面可以滿足大多數人的利益需求，并對養老保險基金產生正面影響；另一方面也可以對就業問題有所幫助，實現人力資源的充分運用。

我們再來看第二組矛盾，即退休年齡延長與就業壓力的矛盾。一方面在日常生活中我們經常可以看到，很多提前退休的人員其實是非常健康的，卻往往以喪失勞動能力為由辦理了病退；還有很多人根本沒有參加過體力勞動，卻也以特殊工種的名義提前退休了。在每年的退休人員當中，提前退休者占了很大比例。這種“提前退休風”已經嚴重地沖擊了我國的養老金制度，使養老金本已入不敷出的形勢更為嚴峻。同時，我們也可以看到，大部分提前退休者“退”而不“休”，尚處于年富力強，經驗豐富的時期，社會資源也比較豐富，大多數還會通過各種途徑重新就業，有的甚至還會被返聘回原單位。這些人消耗掉了大量的養老保險基金，但對緩解就業壓力影響甚微。因此，如果加大監管力度，嚴格控制非正常提前退休，將可以在不影響就業的前提下，增加大量的養老保險基金收入，減少支出，為養老金“空賬”問題做出一定貢獻；另一方面在我國勞動力市場上，老年人與年輕人的就業崗位間不存在絕對的替代關系。我國目前仍然處在經濟結構調整的過程中，勞動力市場上，“就業難”與“招工難”并存。而“兩難”的主要原因，不在于工作崗位不足和過剩，而主要在于勞動力資源的需求結構與供給結構的差異。但據相關調查結果顯示，我國勞動力后備資源的技術水平和知識水平普遍很低，就業后工作適應周期較長，從而使得無技術的工人、非熟練工人就業較難；相反，大批有專業特長的專家、職員及技術工人退休后仍然再就業，他們的經驗和技能是許多年輕人短時間內難以替代的，在勞動力市場上，對技術工種的招工出現大量的崗位空缺。一方面年齡大的職工提前退休讓出的工作崗位，不一定有合適的年輕人去頂替，因而出現了有的人沒工作與有的工作沒人干并存的現象；另一方面提前退休離開原工作崗位的職工并不一定退出勞動領域，這是因為年長者有經驗、有技能、索取報酬低、無社會保險的繳費責任，所以許多單位愿聘用已辦理退休手續的老年人。這表明，失業的原因對相當的失業者而言在于自身的低素質。對這些人而言，那些六十歲以上的人騰出的空缺，他們更是未必能填滿。因此，有工作技能的熟練工人提前退休，不僅不利于年輕人就業而且還可能給國民經濟帶來消極影響從而加重失業；反之，老年人力資源的開發，人力資源和智力資源得到有效利用，增加了國民產出，可以為年輕人創造新的就業機會。再者，延長退休制是有彈性，并不是強制性的，所以并不是所有人推遲退休，也不會給年輕人的就業施加過分的壓力。總之，彈性退休制體現的是原則性與靈活性的完美結合，當事人在一定年齡范圍內可以任意選擇退休時間，充分尊重當事人的意愿。

彈性退休涵義的準確界定是指退休年齡應當根據具體工種的需要及個人的身體狀況來確定，不搞“一刀切”。只要身體狀況良好，單位又愿意接，法律完全可以允許延長勞動者的工作年限。彈性的涵義具體包含兩層意思：一是退休年齡的可選擇性。女性在55～65周歲之間，男性在60～65周歲之間，他們可以在任何時間退休，只需要在正式退休前3個月向所在單位提出書面申請即可。二是在延長退休期間實行彈性工作時間制度。這就是說，女性在55周歲以后，男性在60周歲以后，如果仍然在職的，他們有權選擇工作時間，不一定是八小時工作制，比如二個人共同承擔原本一個人的工作。

總之，以推遲年齡為目的的彈性退休制度是一個復雜的系統工程，需要經過專家精算與論證，再由政府全面考慮國情，應該正確對待因推遲退休年齡而可能產生的負面影響，不能過分夸大也不能視而不見，綜合權衡利弊，然后作出科學決策并付諸實施。調整法定退休年齡絕不是一件簡單的事情，更不能毫無根據地實行，而應謹慎行之。

[1]首屆全國中青年學者老齡化問題學術討論會主題報告.老齡化的中國，1999.10.

[2]李娟.我國調整退休年齡研究綜述.甘肅社會科學，2005.5.

[3]熊必俊.全面建設小康社會應對老齡化挑戰.中國社會科學院院報，2003.1.

[4]杜午祿.人口老齡化與退休年齡低齡化.人口研究，2003.2.