提高農民工安全培訓質量的探索

郭建明

（內蒙古錫盟民族技工學校，內蒙古 錫林浩特 026000）

我國農村現有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬人，農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是經濟和社會發展的必然要求，農村勞動力轉移已成為推動城鄉經濟協調發展的重要途徑。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年底，全國農民工總量為22542萬人。但在這龐大的勞動力大軍中，接受過專業培訓的只占一小部分，農民工素質亟待提高。

由于沒有專業技能，很多農民工只能在技術要求不高、就業門坎較低的勞動密集型行業，如建筑業和礦山等條件艱苦、危險性較大的崗位就業。據內蒙古自治區安監局發布的數據，內蒙地區除交通事故外，2009年前10個月共發生各類傷亡事故205起，其中115起發生在礦山及建筑業。農民工比較集中的小企業更是事故的高發區。每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，多數是農民工，所以加強對高危崗位作業農民工安全培訓工作意義重大。

一、農民工安全生產培訓現狀

對農民工的培訓可以分為兩個大類，即引導性培訓和職業技能培訓，職業技能培訓又包括專業技能培訓和安全生產技術培訓。目前政府組織的農民工培訓，還是以引導性培訓為主。

為完善政策措施，增強農民工安全培訓的針對性，2006年7月，國家安監總局、煤礦安全監察局組織了22個督查調研組，實地調研了149家高危行業。最終的調查報告顯示，包括崗前和上崗后培訓，149家高危企業中，106家煤礦企業培訓率96.4%，23家非煤礦山企業培訓率達到98.67%，14家危化品企業培訓率83.1%，6家煙花爆竹企業培訓率77.10%。雖然調查數據顯示各類高危企業農民工培訓率較高，但是調研中發現，部分企業特別是小企業的培訓流于形式，培訓時間嚴重不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。

強調安全生產技術培訓，是保證“安全第一，預防為主”方針真正落到實處的最基本也是最有力措施之一。在我們的培訓實際工作中，也明顯感覺到，農民工文化水平比較低，流動性大，農民工習慣性違章作業較多，他們缺乏足夠的安全生產意識和自我保護意識，缺乏對生產安全事故的預見能力和對突發事件的處置能力。農民工安全生產培訓還有許多需要加強之處。

二、影響農民工安全生產培訓的主要問題

（一）文化水平普遍偏低，妨礙了其理解和接受能力

在對農民工的培訓過程中，感受最深的是他們的文化水平普遍偏低，極個別工人甚至書寫自己名字都很吃力。2007年8月，內蒙古自治區安監局對農民工安全生產培訓等情況進行調研，結果表明，農民工的文化程度，高中以上文化占18.3%，小學、初中文化占77.4%，文盲半文盲為4.3%；在國家安監總局、煤礦安全監察局的調研報告也中表明，農民工中高中以上文化程度的為13%，初中文化程度的為58.67%，有28.33%的農民工為小學及以下文化程度。正是由于文化基礎比較差，妨礙了其理解和接受能力，造成農民工對專業知識學習能力差，安全培訓缺乏基礎教育支撐的尷尬局面。

（二）流動性大，工作場所和崗位不固定

由于多方面的原因，造成了農民工在不同地區、不同企業、不同工種間流動頻率高、數量大。在對一些農民工比較集中的中小型礦山工人培訓過程中發現，有些企業每年新辦證人數甚至超過應持證上崗人數的半數以上。這種異常活躍的流動，對安全培訓效果產生了非常大的負面影響。

（三）就業層次比較低，競爭性不強

由于農民工自身素質的原因，他們的就業崗位大多是技術要求不高、就業門坎較低、人員容量大的勞動密集型行業。在錫盟地區，農民工主要集中在建筑業和非煤礦山等高勞動強度、高作業危險場所。在這樣的崗位上就業，來自職場競爭的壓力比較小，容易造成他們學習的動力不足。

（四）對接受培訓積極性不高

有很多農民工，自身的定位仍然是“農民”，務工僅是改善生活的一種臨時手段，缺乏長期的職業規劃，必然造成對接受培訓積極性不高。國家統計局服務業調查中心所做的城市農民工生活質量狀況專項調查結果也表明，如果政府有關部門組織免費職業技能培訓，也僅有40.74%的農民工表示愿意參加。

在實際培訓工作中，有相當一部分農民工表現出對接受培訓不配合，甚至有部分工人認為培訓會耽誤工作，進而影響收入，所以對培訓有抵觸情緒。

（五）企業領導重視程度直接影響到培訓效果

對農民工進行的安全生產培訓，大部分集中在農民工上崗后，這種培訓過程中，農民工的組織、管理主要靠企業，所以企業領導對安全生產培訓的重視程度，會直接影響到培訓效果。

（六）培訓時間很難保證

培訓時間被壓縮主要有幾方面的原因：培訓單位為了追求經濟效益，有意縮短教學時間；農民工急于上崗，不愿將時間“耽誤”在學習上；用工企業對安全培訓認識不夠，不愿意組織職工參加學習；政府相關部門對培訓質量監控和評價相對滯后。

三、提高農民工安全培訓質量的措施

（一）重視提高農民工安全生產意識

對農民工進行安全教育，首先要強調對他們的安全生產意識教育。近年來由于全社會普遍關注安全生產，通過各種渠道，人們也在不斷吸收著關于安全生產的知識，安全生產的意識確實有了大幅度提高。我國每年因為生產安全事故死亡人數，從2003年的將近14萬人降低到2008年的9萬多人，其中一個主要原因，就是人們的安全意識有了飛躍式的提高。但是這種大眾化、非專業的安全意識對工作在建筑、礦山等高危險環境中的工人是遠遠不夠的。我國的生產安全事故中，有很大的比例是由“人的不安全行為”造成的，提高安全生產意識，可以使員工更自覺地遵守安全生產管理制度和操作規程，最大限度減少不安全行為，消除生產安全隱患。

（二）采取靈活多樣的教學手段

由于農民工文化基礎比較薄，妨礙了其理解和接受能力，枯燥的理論教學收效甚微。比較理想的方式是采用多媒體教學，圖、文、聲并茂，首先讓學員有新鮮感，激發學習興趣，而類似工作現場的圖片、圖像讓他們更容易理解教師講授的內容，再配以實際事故案例，讓學員參與到事故分析中，全方位調動其學習的積極性，讓他們學得懂、記得住、用得上。

（三）加強師資建設，強調針對性教學

目前農民工安全培訓中，大多不同程度存在重理論、輕實踐、針對性不強等問題。實踐證明，針對不同工種的農民工，優先聘請既有實踐經驗又懂教學的優秀教師或其他專業技術人員任課，可以有效提高農民工對危險因素的觀察能力和預見能力，以及應對事故的處置能力。

要提高教學水平，必須加強農民工培訓師資隊伍建設。可以由教育培訓機構通過開展繼續教育來解決，也可采取從科研單位、企業聘請師資的方法解決。要定期組織開展師資培訓，不斷提高教師業務水平。

（四）崗前培訓和上崗后再教育相結合

根據國家統計局農民工統計監測調查，農村勞動力外出就業主要依靠自發外出的方式，通過親友介紹實現外出就業也有相當的比例，有組織的外出就業僅占到10%左右。國家統計局農調隊調查數據顯示，2004年外出務工人員中，未接受過培訓的占到72%。大量未經過任何培訓的農民工就這樣走上了工作崗位，無疑會為今后的安全生產埋下隱患。因此，不但要加強上崗后的安全教育，更應該加強有組織的外出務工活動，推行勞動預備制度，實行就業準入制度，將安全生產的基礎教育做在上崗之前。

（五）積極倡導在企業中營造良好的安全文化氛圍

人適應環境、融入環境的能力非常強，人的行為受環境影響非常明顯。因此在企業開展安全生產培訓工作時，不僅僅要傳授安全生產知識技能，還應該與企業領導溝通，共同探討先進的安全生產管理理念，提高其對企業安全文化建設的重視程度，在企業形成良好的安全文化氛圍，使工人隨時受到安全文化的熏陶。

（六）注意矯正經常出現的違章心理

大多數的生產安全事故都與“人的不安全行為”有關，而造成人的不安全行為的原因除了技術因素外，還有很多是由于人的心理因素造成的，例如常見的有僥幸心理、逞強心理、投機心里、逆反心理等。安全生產培訓不但要講授安全生產技術，還應該注意矯正經常出現的違章心理。

（七）向農民工宣講國家在安全生產方面的相關法律法規

對農民工進行安全知識培訓的同時，也要向農民工宣講國家在安全生產方面的相關法律法規，讓他們了解自己在安全生產中應該享有的權利，也知道自己應盡的義務，提高農民工遵紀守法、遵章作業的自覺性，同時提高他們依法維護自身權益的意識。

（八）保證培訓時間

保證培訓時間是保證培訓質量的基本要求，安監部門要加強對安全生產培訓的監管力度，重點檢查培訓教學單位，保證培訓大綱和培訓計劃落到實處。

（九）加強政府在農民工培訓中的服務工作

為了保證培訓質量，必須有高效的監控管理系統。政府部門應依據相關法律法規和管理制度，通過職能部門與專家相結合，定期檢查與不定期隨機抽查相結合，規范各環節行為。對生產經營單位進行督促檢查，強制依法對員工進行了安全生產培訓。對教育培訓機構經常進行檢查指導，提高培訓教學質量。

構建質量目標，既要考慮安全生產所必須的知識、技能，又要考慮到農民工的接受能力，目標過高或過低都會對培訓質量產生不利影響。在加強適合農民工培訓的教材開發，做好農民工培訓信息服務工作等方面做好服務。

有必要建立一套科學的農民工培訓效果評價制度，以實現高質量培訓目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構進行教學質量評估，鼓勵優秀教育培訓機構，不斷淘汰不合格培訓單位，以促進培訓教學質量不斷提高。

農民工安全與否，不僅直接關系到他們的根本利益，影響到千家萬戶的幸福，而且涉及到企業和國家經濟的發展。只有加強農民工安全生產培訓工作，提高農民工安全生產技術，大幅度減少生產安全事故對這一弱勢群體造成的傷害和危害，才能實現構建和諧社會的宏偉目標。

［1］國家安監總局.煤礦等高危行業農民工安全培訓督查調研報告［R］.2006.

［2］共青團甘肅團委.甘肅青年農民工問題調查報告［R］.2008.

［3］勞動和社會保障部課題組.當前農民工流動就業數量、結構與特點［R］.2005.

［4］農業部，勞動和社會保障部等.2003-2010年全國農民工培訓規劃［Z］.2003.