新時期高校工會建設問題思考

杜 華

（石河子大學，新疆 石河子 832002）

新修改的《工會法》重大突破之一，就是明確了維護職工合法權益是工會的基本職責。維護職工的合法權益是法律賦予工會的神圣權利，也是高校工會的最基本的職能和基本任務。近年來高校實行的全員聘任制勞動人事制度改革，涉及到勞動關系和利益格局的調整，包括院系組織機構的調整，后勤社會化，在編和非在編人員的組成等。這勢必帶來一些新的矛盾和問題。高校工會要加快改革創新，適應新的形勢，就要不斷探求完善維權機制建設的方法，切實維護廣大教職工的合法權益。面臨新形勢、新問題、新機遇，高校工會如何為教職工提供一個全方位、多層次的服務平臺，使教職工能以滿腔的熱情投入到工作之中，促進學校各項工作的有序正常開展，積極加強自身建設，更好地發揮工會作為黨委聯系教職工的橋梁紐帶作用，為學校的改革發展穩定做出新貢獻，是值得深入探討的課題。

一、高校工會建設的重要性、必要性

1.高校工會建設，是加強黨的執政能力建設的必然要求。黨的執政能力建設，其目的在于不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政地位，實現黨的偉大使命。因此，是否能夠最大限度地把群眾團結在黨的周圍，為落實黨的使命做貢獻，這是檢驗黨的執政能力高低的重要尺度。高校工會的工作是黨的群眾工作的重要組成部分。如何發揮好高校工會密切聯系教職工的優勢，把“三個代表”重要思想深入具體地落實到教職工群眾之中，充分調動教職工的積極性，完成好時代賦予高校的培養人才、科技創新和社會服務三大任務，具有十分重要的意義。高校工會的作用發揮得如何，直接體現出黨在高校群眾工作中執政能力的狀況。

2.高校工會建設，是建設和諧校園的必然要求。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。作為社會主義的高等院校，就必須建設成科學治校、民主治校、依法治校的和諧校園。建設和諧校園，必須以構建和諧勞動關系為基礎。當前，高等院校的人事分配制度改革、技術職務評聘改革、后勤社會化改革、住房貨幣化改革都在不斷深化，教職工利益格局發生重大調整，勞動關系和經濟關系發生深刻變化，不同層次教職工之間的利益差距明顯拉大。歷史遺留問題和改革中出現的問題交織在一起，導致勞動關系、利益關系的矛盾更加突出。因此建設和諧校園的難度也在加大。在新形勢下，高校工會如何充分發揮協調勞動關系的積極作用，既要協助學校黨政領導推進改革，又要積極維護教職工的合法權益，這就必然對工會干部的能力素質提出挑戰。

二、當前高校工會建設存在的主要問題

1.對高校工會工作重要性認識不足。一些學校領導對工會觀念不清，認為民主管理是學校黨政的事，與工會關系不大，主張學校教學、科研工作是硬任務，是干實事，而工會工作是軟任務，是干虛事，思想認識不到位，忽視高校工會的政治性、群眾性。

2.高校工會工作實效性無法保證。當前，高校逐步成為社會與市場的獨立主體時，工會在通過權、決定權和評議監督權上，受到很大的限制，主要是高校工會在涉及這類問題時，比較明顯地停留在依附國家工會，而在高校內行使與行政相對獨立的職能。

3.對工會干部隊伍建設不夠重視。不少高校的工會干部存在著數量不足、素質不高、年齡老化和青黃不接的現象，工會干部后繼乏人。已有的工會干部對工會重要性認識不足，有的不熱愛、不安心工會工作，缺乏做教職工思想政治工作的經驗和能力，開拓進取精神和鉆研業務的積極性不高。

4.高校工會管理創新不夠。高校工會自身研究新情況、新方法不足，高校工會的工作作風和工作方式難以適應實際工作的需要，不少工作仍沒有擺脫行政化、機關化的傾向。

三、高校工會建設的對策

1.加強高校工會的法制化管理。首先，必須加強學習、宣傳，貫徹《工會法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》。要充分認識學習好《工會法》等法律法規對依法治會，全面推進教育工會工作的重要性。只有學好用好這些法，才能更好地依法加強工會組織建設，把廣大教職工最大限度地組織到工會中來，才能更好地依法行使工會的權利，履行工會的職責和義務。其次，高校工會是高校教代會的工作機構，高校工會必須按期召開工會會員代表大會，切實履行工會民主參與職能，組織和代表教職工參與學校民主管理和民主監督，充分發揮工會在民主渠道和教代會工作機構的作用，以及閉會后教代會各工作委員會日常工作的開展，要讓工會成員充分享受民主權利。必須深化教代會制度建設，要積極建立和完善校、院（系）兩級教代會制度，促進二級教代會制度化、規范化，充分發揮教代會作用，在高校人事分配制度改革、積資建房方案、醫療改革方案等涉及教職工切身利益的重大事項上具有充分意見及建議權利。

2.要提高高校工會建設民主政治的能力。教代會制度是高校教職工履行民主權利、參與民主管理、實施民主監督的基本制度和重要形式。要積極征得高校黨政領導的支持，全面落實教代會職權，充分發揮教代會作用。學校人事分配制度改革、積資建房方案、醫療改革方案等涉及教職工切身利益的重大事項，應在廣泛征求教職工意見的基礎上，提交教代會審議通過。應積極推行以無記名投票表決方式履行教代會審議通過權，不斷提高教代會質量。要積極探索實施校院兩級教代會民主評議校院兩級領導干部與組織人事部門考核相結合的有效機制，不斷擴大教職工民主監督的參與面。要進一步拓展校務公開內容，建立校務公開工作年度總結向教代會報告的制度，保障教職工對高校重大事務的知情權、參與權和監督權。所有這些，都是上級工會對高校工會的具體要求，高校工會應當切實加強能力建設，把上述要求落實到位，促使高校民主政治建設進一步加強。

3.加強高校工會的隊伍建設。工會干部是黨的路線、方針、政策的實踐者和執行者。加強工會組織的自身建設，對于開創工會工作新局面具有重要意義。首先，必須選拔優秀干部進入高校工會隊伍。工會通過招聘等方式，選拔優秀的干部充實到工會干部隊伍中來，使工會干部年齡、學歷、專業結構等得到優化，并在任職期內保持相對的穩定。堅決杜絕把工會組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業”場所。其次，必須加強培訓。不斷加強對工會干部的培訓，是提高工會工作水平的有效途徑。工會要創造條件和機會，根據高校及高校工會的發展形勢和工作需要不定期地培訓，提高工會干部的理論、政策和參與水平，努力培養熟悉業務，熱愛工會工作的干部。再次，加強自我學習進步。工會干部要勤于學習，把學習作為提升能力的基本途徑，促成“學習型工會”。通過優化學習環境，營造學習氛圍，制訂學習規劃，建立學習制度，引導工會干部和教職工立足本職，樹立學以立德，學以增智，學以致用，提高個人、團隊、組織學習能力，促進全體工會干部和廣大教職工的綜合素質全面發展。只要工會領導能認真對待工會人才培養，增強培養意識，加大培養力度，制定相應的鼓勵人才、留住人才、使用人才的措施，對于高校工會不斷壯大隊伍不無益處。

4.提高高校工會維護教職工合法權益的能力。維護教職工合法權益是高校工會的基本職責，也是主要職責。講維護，既要敢于維護也要善于維護。所謂敢于維護，就是對侵犯教職工合法權益包括民主政治權益、經濟權益和精神文化權益的事項，都要敢于反映，敢于抵制，敢于運用法律法規來解決問題。所謂善于維護，就是運用黨的政策，講究維護的策略和效果。要善于通過改革來維權，即通過參與各項改革政策的制定，提出工會的意見和主張，保障教職工的利益不受侵犯。要善于通過發展來維權，就是把教職工的積極性、創造性引導到提高學校教育質量、科研水平和辦學效益上來，用學校的發展來創造維權的物質基礎。

5.要提高高校工會的創新能力。創新包括理論創新、體制創新、工作創新等多個方面。實踐證明，工會工作取得的每一項重大進展，都是理論創新的結果。要使工會工作打開新局面，工會干部就必須深入基層，深入實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，做出新概括。要解放思想，實事求實，與時俱進，把握時代發展特點、高校改革趨勢和高校工會工作規律，不斷推進工會理論創新。同時，要適應新形勢，不斷創新高校校務公開、民主管理、師德建設、精神文明創建等各方面工作的組織體制、運行機制和活動載體，開創工會工作的新局面。工會工作的方法和手段也要不斷創新。隨著高校信息化的推進，工會干部也要懂得基本的計算機、網絡知識，也要具備運用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成與創造信息的能力以及應用信息能力解決實際問題的能力等。

［1］曾智飛.論新時期高校工會的職責［D］.江西藍天學院，2007.

［2］謝云章，吳泉生.堅持教代會制度，促進學校的改革與發展［J］.合肥工業大學學報（社會科學版），2004，（4）：100.