發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng) 創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)三農(nóng)工作的水利基礎(chǔ)

臨沂市人民政府

（2010年 11月 13日）

臨沂市地處魯東南，總面積1.72萬平方公里，山區(qū)丘陵面積占72%，總?cè)丝? 041.5萬，農(nóng)村人口占75%，是典型的農(nóng)業(yè)大市、山區(qū)大市。多年來，我市始終把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置來抓。新中國成立后，臨沂人民千軍萬馬齊上陣，以縣、鄉(xiāng)為主體，一鄉(xiāng)一戰(zhàn)場，一治一大片，大搞冬春會(huì)戰(zhàn)，書寫了人民群眾治水的嶄新篇章。毛澤東主席批示的“愚公移山、改造中國、厲家寨是個(gè)好例”，成為激勵(lì)沂蒙人民整山治水、建設(shè)美好家園的不竭動(dòng)力。改革開放后，我市充分利用“兩工”開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我市探索走出了民建、民有、民營的新路子，為農(nóng)田水利基本建設(shè)注入了新的活力。近年來，我市繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持治水改土不放松、強(qiáng)基固本促發(fā)展，連續(xù)掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮。截止目前，全市共建成各類水利工程9萬余處，其中水庫901座，萬畝以上灌區(qū)81處，農(nóng)田灌溉面積42.5萬公頃，有效灌溉面積40.0萬公頃，基本形成了具有防洪除澇、灌溉供水等綜合效益的農(nóng)田水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有效保障。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織保障有力

市委、市政府始終高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。近年來的市委1號(hào)文件、市政府工作報(bào)告，均把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要措施進(jìn)行部署。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件，支持和鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次作出批示，要求從建好水利工程入手，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。市人大、市政協(xié)每年都圍繞完善機(jī)制、加大投入、搞好管理等方面進(jìn)行視察、調(diào)研，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意見和建議。有關(guān)部門密切配合、齊抓共建，廣大群眾和社會(huì)各界大力支持、積極參與，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、社會(huì)支持”的良好局面。

二、科學(xué)規(guī)劃，確保治理效益

科學(xué)的規(guī)劃是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要前提。我市把農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃與水利建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接,本著“成片治理、集中治理、徹底治理”的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的連續(xù)性、針對(duì)性和實(shí)效性。今冬明春，全市計(jì)劃投資10.13億元，開工建設(shè)各類水利工程3 082項(xiàng)，其中投資1 000萬元以上的項(xiàng)目達(dá)28處，并將對(duì)今年下達(dá)的3 000萬元小型水庫移民幫扶資金全部用于加固后的小型水庫渠系配套建設(shè)。同時(shí)，大力推廣微噴滴灌、激光平地、山丘區(qū)風(fēng)力提水、膜下滴灌等新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的科技支撐能力。蒼山縣農(nóng)場規(guī)劃建設(shè)了633公頃糧油噴灌項(xiàng)目區(qū)，徹底解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉季節(jié)爭水的現(xiàn)象，縮短了灌溉周期，增加了糧油產(chǎn)量，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加大投入，確保工程需要

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大投入是關(guān)鍵。我市積極拓寬籌資渠道，確保農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長，年投入資金由2000年的6億元增長到2009年的12.9億元。一是增加財(cái)政投入。嚴(yán)格落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大對(duì)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。近幾年，市級(jí)財(cái)政每年投入水利項(xiàng)目的配套資金都在2億元以上。二是整合涉水資金。對(duì)用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)資金，采取“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的辦法，實(shí)行捆綁使用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。沂南縣把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地整理資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金等集中使用，對(duì)東部3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6 666公頃丘陵地進(jìn)行綜合治理，取得明顯成效。三是拓寬農(nóng)田水利基本建設(shè)融資渠道。積極引入信貸投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)。我市費(fèi)縣市場化運(yùn)作農(nóng)村飲水工程建設(shè)，3年來吸納社會(huì)資金3 500萬元，發(fā)展規(guī)模萬人以上集中供水工程7處，既節(jié)省了受益群眾的資金投入，又解決了工程管理難題。四是大力發(fā)展民營水利。民營水利是廣大干部群眾適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的創(chuàng)舉，彰顯了強(qiáng)大的生命力。我市自發(fā)展民營水利以來，已建設(shè)民營水利工程7.5萬處，吸納社會(huì)資金6.5億元。

四、精心控制，打造精品工程

工程質(zhì)量是百年大計(jì)。我們強(qiáng)化過程控制，正確處理進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，既突出了“好”，又確保了“快”。一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。始終把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、建立健全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保水利工程建一處、成一處、受益一處。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)群眾投資興建的小農(nóng)水，選派精干專業(yè)人員具體靠上，從工程設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)等方面全方位服務(wù)，工程建設(shè)得到實(shí)實(shí)在在的效益。三是加強(qiáng)資金管理。在確保工程扶持資金及時(shí)、足額到位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督與管理，確保扶持資金專款專用。四是加快施工進(jìn)度。在保證水利工程質(zhì)量的前提下，爭時(shí)間、搶速度，千方百計(jì)加快施工進(jìn)度。能夠同時(shí)開工的項(xiàng)目，全面鋪開，整體推進(jìn)；不能同時(shí)開工的項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，盡量縮短開工前的準(zhǔn)備時(shí)間和施工周期。2008年以來，我市列入擴(kuò)大內(nèi)需的60個(gè)水利投資項(xiàng)目全部提前完成任務(wù)，及早發(fā)揮了效益。

五、加強(qiáng)管理，建立長效機(jī)制

水利工程三分建、七分管。我們堅(jiān)持建管并重，確保工程建后長期發(fā)揮效益。一是配套建設(shè)管理設(shè)施。小型病險(xiǎn)水庫在除險(xiǎn)加固中，絕大多數(shù)都配套建設(shè)了管理房和照明、通訊、觀測等設(shè)施；在大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造中，進(jìn)行了灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高了灌區(qū)的管理水平；在末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中，配套考慮了管理單位建設(shè)和測水量水設(shè)施建設(shè)。二是推行“三位一體”模式。臨沭、郯城等小農(nóng)水重點(diǎn)縣，以水利站和灌區(qū)管理所為技術(shù)依托，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行用水協(xié)會(huì)全程參與，做到工程建設(shè)改造、管護(hù)體制與機(jī)制、水價(jià)核定同時(shí)進(jìn)行。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。我市臨沭縣南古鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶通過參加合作社與龍頭企業(yè)形成密切的利益機(jī)制，積極投資建設(shè)水利設(shè)施，主動(dòng)加強(qiáng)工程管護(hù)，不但增加了農(nóng)田水利投入，而且解決了工程管理難的問題，農(nóng)民群眾真正成為了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入主體、管理主體和受益主體，形成了長久受益的良性發(fā)展機(jī)制。