安徽地稅的社保辯證法

【觀察】

在驕人的成績單背后，除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創新之外，還很好的處理好了幾對關系。

組織收入是社保費征繳重心。自1998年接手社保費征繳以來，安徽省地稅部門已累計征收基本養老、失業等6項社保費收入1550億元。其中，2009年，安徽省地稅系統組織社保費328.7億元，突破300億元大關。

這份成績單可謂異常驕人。在這份成績單背后，除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創新之外，還很好的處理好了幾對關系。

征管與服務

2007年全國納稅服務工作會議提出，強化征管與優化服務是稅務部門兩項核心業務，共同構成促進納稅遵從的主要手段。

“對此，我們的理解是，地稅部門征收社保費，就是要通過加強征管、創新征管體制來優化服務，通過優化服務、提高服務質量來促進征管。”安徽省地稅局局長汪建國告訴《決策》。

所以，從接手社保費征收開始，安徽省地稅部門就以制度創新為突破口，以建立全責征收機制為方向，切實加強社保費征管工作，提高繳費遵從度，實現社保費收入持續穩定增長。

“在這方面，我們一直不斷探索完善社保費征收方式，經歷了從核定征收到查賬征收、從上門申報繳費到網上申報繳納轉變。特別是社保費‘一票多費’征收體制的建立，形成了社保費收入穩定增長的機制。”汪建國告訴《決策》。

在制度創新同時，安徽省地稅局還針對社保費工作政策性強，涉及環節多，人員流動性大，征管難度大的特點，不斷提高對優化服務重要性的認識，加強對不同類別繳費人的服務需求研究，促進和提高繳費人對參加社會保險制度的認同度和繳費遵從度。

“社保費繳費服務的指導思想‘優化納稅服務是始于納稅人的需求，基于納稅人的滿意，終于納稅人的遵從’。”安徽省地稅局基金處負責人告訴《決策》。為此，安徽省地稅部門不斷優化個人繳費征收管理。

例如，蕪湖、蚌埠市地稅局主動與財政等部門聯系，確定個人繳納社保費的業務流程，明確各部門職責，調整社保費征管軟件，建立多點繳費窗口、采取稅銀聯網、個人持卡繳費、實現共享數據等措施簡化程序，方便繳費。

“我們的目的就是要找準強化征管與優化服務的著力點與平衡點，寓加強管理于服務之中，在服務中切實強化征管，逐步構建和諧的社保費征繳關系。”汪建國告訴《決策》。

“取”與“予”

稅收有個源和流的關系、取與予的關系，經濟是源，稅收是流，源遠才能流長；經濟是本，稅收是末，固本才能強末。這個關系在經濟與社保費上同樣成立。經濟規模決定了費源規模，經濟狀況直接影響繳費狀況，穩定增長的社保費征收機制，必須且只能建立在經濟持續、快速、健康發展的基礎之上。

處理好“取“與”予“的關系貫穿了安徽省地稅部門社保費征管實踐的始終。“我們一方面通過社保費的調節功能，促進企業的快速健康發展，另一方面通過依法治費，強化征管，促進了繳費意識的提高和社保費征管質效的提高。”安徽省地稅局基金處負責人告訴《決策》。

一個典型例子是在金融危機下，安徽省地稅局不折不扣地落實社保費有關優惠政策。

2008下半年，國際金融危機不期而至，對安徽眾多企業造成沖擊，需求不旺、市場疲軟、資金緊張……不少企業陷入經營困境。為幫扶企業應對危機，地稅部門靈活處理“取”與“予”的關系，堅定地落實社保費“五緩、四降”優惠政策，最大限度為企業減負。

“只要是困難的企業，經政府批準，在一定期限內就可以緩繳社保費。”安徽省地稅局基金處負責人告訴《決策》，“這些政策在經濟困難時能幫企業一把、扶企業一把，企業緩過勁來，反過頭來，他們的收入增長會為政府提供更多的稅費，這是取與予的關系。”

2009年，安徽全省共認定困難企業5059戶，緩征社保費26.2億元；落實降率政策，共減收四項社保費7.6億元；落實困難企業欠費核銷政策，共核銷困難企業欠費16.6億元。從征收的角度看，雖然影響社保費收入50余億元，但減輕了企業負擔，扶助了企業發展，穩定了就業局勢。

內部與外部

完善社會保障體系是一項復雜的系統工程，社保費征收是需要多個部門協調配合才能完成的工作。

“稅務機關熟悉企業經營情況，了解參保人員工資薪金變動情況，有其他部門難以比擬的征收優勢。但是，稅務機關只是‘四位一體’的社保基金管理的一個環節，離開相關部門的協調配合，單槍匹馬是難以完成繁重的征收任務的。”汪建國告訴《決策》。

比如，沒有財政部門的統籌安排，就無法確定合理的征收計劃；離開與社保部門的溝通配合，就可能使參保人待遇無法實現。

因此，從接手社保費征繳以來，安徽省地稅部門就認識到要更好的完成社保費征繳工作，就必須處理好內與外的關系。“一方面，需要我們最大限度的發揮自身優勢，另一方面，也需要在當地黨委政府的統一領導下，加強與財政、社保等有關部門的協調配合，形成合力。”汪建國告訴《決策》。

一直以來，安徽省地稅局分管社保費的領導都強調，“各級地稅機關要堅持按月向當地政府及有關部門通報社保費征收情況，使其了解征收工作情況。”這種有效的溝通讓安徽省地稅局在社保費征收上的創新與探索得到了當地黨委政府的大力支持。

同時，安徽各地普遍建立了由地稅、財政、勞動等部門參加的社保費征收工作聯系會議制度。通過聯席會議，與勞動等部門商討繳費基數的調整等征收工作中出現的問題。其中無為、蒙城等地還與勞動社保部門成立了聯合辦公室；巢湖聯席會議由分管市長主持召開，每月至少召開一次。

“總體來說，這些年來我們在社保費征繳上取得一定成績，是因為地稅部門征收社保費的工作得到了政府、部門和廣大企業和職工的關注、信任、支持，社會各界形成的共識為我們順利推行社保費征管工作營造了良好的外部環境。”汪建國告訴《決策》。

主觀與客觀

地稅部門征繳社保費并不輕松、簡單。1998年，安徽省地稅部門接手社保費征繳時，經濟處于調整期，國有企業有的還比較困難，社保制度改革處在轉軌和攻堅階段。這為社保費征收造成了不少客觀的困難。而這些年來隨著經濟社會的發展，逐年增加的民生工程、維持社會穩定等新形勢對社保費征繳提出了更高的要求。

“在客觀要求和條件不能改變時，我們只能充分挖掘自身的潛力，發揮主觀能動性，堅持‘一支隊伍、兩副重擔，一個崗位、雙重職責’的精神與做法，用主觀能動性來彌補客觀的不足。”汪建國告訴《決策》。就此，安徽省地稅局首先樹立了正確的社保費征繳意識。

“提高認識是做好社保費征管工作的前提。全省地稅系統樹立了這樣的認識——社會保險是大多數群眾基本利益的體現，關系到社會的穩定和發展。地稅征收社保費是完善社會保障基金籌措機制的前提和重要環節，也是建立和完善社保制度的重要基礎。”安徽省地稅局基金處負責人告訴《決策》，“正因為有這樣的認識，從一開始省地稅局就把社保費的征繳放在與稅收同等重要的位置上來對待。”

在提高認識的基礎上，安徽省地稅部門還發揮收“辛苦稅”的精神，發揮地稅人員的主觀能動性，克服各種困難。其中一個典型的例子是開征城鎮居民醫療保險費。

城鎮居民醫療保險費規模小，征收難度也大，但它關系到每一位城鎮居民的切身利益。因為城鎮居民醫療保障資金主要支付符合規定的住院和門診特大病醫療費用，惠及低保人員、重度殘疾人員、年老和無業居民等。

2007年，安徽省地稅部門開始征收城鎮居民醫療保險費后，克服征收面廣、量大、人多等困難，密切部門配合，以信息化為抓手，優化征收流程，探索出一套便民、簡捷、安全、高效的征收管理辦法。當年，安徽全省約有396萬人繳納城鎮居民醫療保險費2.67億元，實現了“開門紅”。

到2009年，安徽基本實現了城鎮居民醫療保險覆蓋全省的目標，約有820余萬人繳納城鎮居民醫保費4.7億元，同比增長21.8%。■