北京市市長(zhǎng)郭金龍:建設(shè)世界城市

2010年1月25日，北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。

郭金龍?jiān)趫?bào)告中提出，北京將“著眼建設(shè)世界城市”，這令人耳目一新。而關(guān)于今年政府要著重抓好的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同樣具有全新的“北京智慧”。

1“促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”繼續(xù)放在了首位。為此，北京主要在消費(fèi)、投資和民間經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面發(fā)力。

在積極擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，北京市期望實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12％。為努力增加城鄉(xiāng)居民收入，“健全勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制”；為穩(wěn)定住房消費(fèi)，“擴(kuò)大保障性住房供給”，并“促進(jìn)存量房交易”；為拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，將“推進(jìn)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)”。

在保持投資適度增長(zhǎng)方面，北京市期望實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11％。報(bào)告還特別提到了提高產(chǎn)業(yè)投資比重，“積極運(yùn)用貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技改投資”。

在努力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面，北京市給我們提供了三種新方式：發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域；建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)再擔(dān)保資金規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展各類(lèi)集合債、集合票據(jù)和集合信托，努力緩解中小企業(yè)融資困難。

2“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”被放在了隨后的重要位置，報(bào)告中對(duì)此的表述是要“下更大決心”。

抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是此中重點(diǎn)。報(bào)告中透露的“新招”不斷：加快推進(jìn)先行先試改革，研究制定示范區(qū)法規(guī)，深化股權(quán)激勵(lì)、科技金融、工商管理、社會(huì)組織等改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，完善科技條件平臺(tái)開(kāi)放共享機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度，整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；深化科技金融創(chuàng)新，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資聚集發(fā)展，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)專(zhuān)利權(quán)交易。

此外，北京還加快一批重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。對(duì)于亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)，推進(jìn)二者的“行政資源整合”，以建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對(duì)于金融街商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)，加快建設(shè)人民銀行結(jié)算中心、征信中心等金融后臺(tái)項(xiàng)目，建立文化產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、碳交易、存量房交易等要素市場(chǎng)。

同時(shí)，北京市積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系和環(huán)境體系。比如，辦好“節(jié)能超市”，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實(shí)施污染物總量控制，開(kāi)展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

3加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，北京將有針對(duì)性地解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

在農(nóng)村改革發(fā)展方面，北京正在“低調(diào)”推進(jìn)著眾多新動(dòng)作；抓好集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作；實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)林業(yè)碳匯工作；加快農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

在加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展方面，整體啟動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同步推進(jìn)“城中村”改造。報(bào)告中點(diǎn)到為止地提出，探索補(bǔ)償安置新模式，積極引入城市社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益得保護(hù)、就業(yè)有保障、增收有途徑。這無(wú)疑都意味著相當(dāng)?shù)摹皟?nèi)容”。

4城市可持續(xù)發(fā)展這一新課題，北京也在繼續(xù)探索。

比如，做好大型生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)選址規(guī)劃，加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理，開(kāi)展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)。完善分類(lèi)收集運(yùn)輸體系，新建改擴(kuò)建居住小區(qū)、社會(huì)單位全部實(shí)行生活垃圾和餐廚垃圾分類(lèi)處理。健全管理體制，探索垃圾收費(fèi)改革。

同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市，開(kāi)展階梯式水價(jià)試點(diǎn)。另外，推動(dòng)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，研究引入第三方監(jiān)管機(jī)制。

上述種種經(jīng)濟(jì)工作，都需要深化改革開(kāi)放。北京為此不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如，推動(dòng)在京外資企業(yè)增資；支持企業(yè)海外營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大雙自主產(chǎn)品出口；建立服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端方向發(fā)展。這些頗具北京個(gè)性的舉措，豐富著各地政府理財(cái)?shù)姆绞健?/p>