重慶市市長黃奇帆:破解發(fā)展難題

1月20日，重慶市代市長黃奇帆在市兩會上做政府工作報(bào)告。“金融市長”的話語值得人們仔細(xì)研讀。

黃奇帆表示，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大開放中促轉(zhuǎn)變，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在改善民生中促轉(zhuǎn)變。并更加積極地?fù)屪C(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推動重慶發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)。

對于今年的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，報(bào)告可用字字珠玉來概括。

1鞏同和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，改善投資和消費(fèi)比例關(guān)系，逐步形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

繼續(xù)執(zhí)行重慶市應(yīng)對金融危機(jī)的一系列提振措施，再推出支持區(qū)縣城市建沒、降低企業(yè)社保費(fèi)率、增加城鄉(xiāng)居民社保補(bǔ)助等新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度性障礙，提高居民消費(fèi)能力。

加大家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策落實(shí)力度，鼓勵發(fā)展消費(fèi)信貸，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、住房等大宗消費(fèi)，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，鞏固工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及其它第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的投資格局。研究制定民間資本項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個(gè)重慶”建設(shè)等民生工程和“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。

2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部最大的重化工基地。

主動迎戰(zhàn)新科技新產(chǎn)業(yè)革命，著力培育新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)力發(fā)電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到1.7％。加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市建設(shè)，專利授權(quán)量增長25％以上，商標(biāo)擁有量增長15％以上。落實(shí)財(cái)政投入、科技創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保政策，科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)到60億元。

全面開展企業(yè)能耗審計(jì)。完善排污權(quán)交易和綠色信貸辦法，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立碳排放統(tǒng)計(jì)評估體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

3拓展內(nèi)陸開放廣度和深度，走出一條內(nèi)陸開放的新路子。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商等方式，引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。實(shí)施東西聯(lián)動，爭取設(shè)立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。成批引進(jìn)內(nèi)需型加工制造企業(yè)。

4強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。用好用活國家級改革試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革增活力、聚財(cái)富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區(qū)金融中心。以金融服務(wù)綜合化、融資形式多元化、管理手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加大金融企業(yè)改革力度，推動地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和向外拓展，探索建立綜合經(jīng)營的金融控股集團(tuán)。

加快建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增強(qiáng)要素集聚輻射能力。籌建電子票據(jù)交易中心、藥品交易所，設(shè)立鋼材期貨交割倉庫。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)。

深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。擴(kuò)大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享平臺。啟動市域基礎(chǔ)測繪，開展宅基地確權(quán)試點(diǎn)，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業(yè)資源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶集中居住區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化。加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購等政策體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。制定財(cái)稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)助農(nóng)。培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展集中示范點(diǎn)，帶動改革試驗(yàn)整體突破。

大力發(fā)展股權(quán)投資基金、租賃、擔(dān)保、信托、小額貸款、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)計(jì)劃，力爭新增中小企業(yè)貸款1000億元。出臺資本金扶持、財(cái)稅支持和融資擔(dān)保等政策，建立公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體突破100萬戶。

在談及財(cái)稅工作時(shí)，黃奇帆一控一保的話語發(fā)人深思：堅(jiān)持把市級開支占全市一般預(yù)算支出的比例控制在25％以內(nèi)；整合公共資源，保證市級財(cái)力支出的一半用于民生。