“轉(zhuǎn)變”刻不容緩

■林龍

“轉(zhuǎn)變”刻不容緩

■林龍

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年；而2010年則將是“極為復(fù)雜”的一年。《政府工作報(bào)告》指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。”如何實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢(shì)下的諸多發(fā)展目標(biāo)？如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的浙江代表團(tuán)代表結(jié)合浙江實(shí)際，共商大計(jì)，積極建言獻(xiàn)策。

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。2009年初，受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，出口下降，企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升，群體性事件頻發(fā)……

一年過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭明顯，媒體上甚至彌漫著一股“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的樂(lè)觀氣氛。然而，復(fù)雜不穩(wěn)的形勢(shì)依然讓人忐忑不安，憂心忡忡。在今年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理就用了一個(gè)極不輕松的形容詞——“極為復(fù)雜”——來(lái)描述已經(jīng)開(kāi)始的2010年。“各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中‘兩難’問(wèn)題增多。”

事實(shí)上，“極為復(fù)雜”并不比“最困難”更好應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)得不好，“復(fù)雜”就會(huì)轉(zhuǎn)成“困難”。如何實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢(shì)下的諸多發(fā)展目標(biāo)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)向何處去？在今年的《政府工作報(bào)告》中，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”被擺在了突出位置，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新航標(biāo)。出席本次人代會(huì)的浙江代表團(tuán)人大代表圍繞這些話題，結(jié)合浙江實(shí)際，發(fā)表了真知灼見(jiàn)。

中小企業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

“去年的全國(guó)‘兩會(huì)’上，我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，金融危機(jī)中，企業(yè)最重要的是要活著、站著、挺過(guò)去，留得青山在，不愁沒(méi)柴燒。一年過(guò)去了，時(shí)過(guò)境遷，我的觀點(diǎn)是，如果不轉(zhuǎn)型升級(jí)，即便是有青山在，也不一定有柴燒。”2010年3月6日下午，浙江代表團(tuán)舉行的中外記者集體采訪會(huì)上，面對(duì)記者的提問(wèn)，富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中代表言辭懇切。

“企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，如果企業(yè)自身不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整，就有可能被市場(chǎng)調(diào)整掉。”在駐地賓館的餐桌上，趙林中和記者談到，對(duì)于大多數(shù)的企業(yè)而言，不是說(shuō)轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)的。“說(shuō)調(diào)就調(diào)，這是不可能的，不然就成了‘空調(diào)’。要分階段有區(qū)別地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”

顯然，對(duì)于浙江數(shù)量龐大的中小企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)并非易事，需要許多政策、技術(shù)和條件的支撐。趙林中建議銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款不要大起大落，要繼續(xù)為他們轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是大企業(yè)要先轉(zhuǎn)。如果大企業(yè)是高水平的，中小企業(yè)就只能是中水平的；大企業(yè)是中水平的，中小企業(yè)只能是低水平的。如今每家龍頭企業(yè)身后都有幾十家甚至成百上千家中小企業(yè)，大企業(yè)要積極帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。這就是省里為什么要抓140多家龍頭企業(yè)的原因。”浙江省省長(zhǎng)呂祖善代表也參與到討論中。

寧波市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任鄭杰民代表也表示，省里提出打造大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)，非常有遠(yuǎn)見(jiàn)。要先實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。龍頭轉(zhuǎn)了，龍身、龍尾就會(huì)跟著轉(zhuǎn)。

“這個(gè)觀點(diǎn)我非常同意，中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變‘寧為雞頭不為牛尾’的觀念，量力而行，不要盲目地拼命轉(zhuǎn)型，最后把自己轉(zhuǎn)死了。”在小組審議中，娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后代表建議，銀行對(duì)企業(yè)貸款也要轉(zhuǎn)變觀念。現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的貸款，一旦出現(xiàn)壞賬，銀行就要查。越是中小企業(yè)，越需要呵護(hù)。

企業(yè)要轉(zhuǎn)型，修好內(nèi)功至關(guān)重要。“中小企業(yè)自身也要少一些浮躁、多一些腳踏實(shí)地。”浙江省電信有限公司董事長(zhǎng)張新建代表認(rèn)為，從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，許多IT類中小企業(yè)孵化出來(lái)后，風(fēng)投資金一進(jìn)入，能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，這類企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)升級(jí)。然而，IT產(chǎn)業(yè)是虛擬經(jīng)濟(jì)，資本一番熱炒后撤出，就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。目前，許多做軟件的人都比較浮躁，真正踏實(shí)來(lái)開(kāi)發(fā)軟件的并不多。

“企業(yè)要轉(zhuǎn)型，政府要支持。”這是身為寧波市長(zhǎng)的毛光烈代表一年多來(lái)的深刻體會(huì)。2009年初，寧波作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，受金融危機(jī)的沖擊確實(shí)十分明顯。面對(duì)困境，政府重拳出擊。“寧波2008年暫停了150項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，2009年決定繼續(xù)停止，現(xiàn)在決定永遠(yuǎn)取消。通過(guò)系列舉措，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。”面對(duì)境內(nèi)外記者，毛光烈鄭重承諾。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵還在于干部政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。值得一提的是，前不久，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)函，同意將浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)（試驗(yàn)區(qū)）作為國(guó)家發(fā)改委改革的聯(lián)系點(diǎn)，而且很可能是全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份。據(jù)悉，目前，浙江省相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系正在調(diào)研制定中。

內(nèi)需不能“內(nèi)虛”

擴(kuò)大內(nèi)需或刺激內(nèi)需，是中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的一攬子“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”計(jì)劃當(dāng)中的一項(xiàng)措施。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一般占80%左右。而在中國(guó)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不到40%。有統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增量中，政府和企業(yè)的貢獻(xiàn)占到66%；而城市和農(nóng)村居民的消費(fèi)，只能支撐剩下34%的貢獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很大程度上就是要增強(qiáng)內(nèi)需，特別是居民的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2009年，國(guó)家出臺(tái)了家電補(bǔ)貼、汽車補(bǔ)貼、放寬房貸等方面的刺激政策，其“領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有”。然而僅有這些，內(nèi)需增長(zhǎng)的“底盤(pán)”依然不穩(wěn)。不少代表對(duì)此心存憂慮。

“汽車和家電畢竟都是耐用消費(fèi)品，短時(shí)期就會(huì)飽和。房?jī)r(jià)目前又是居高不下，普通老百姓買不起，房市表面上是虛假繁榮，而實(shí)質(zhì)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。”宗慶后代表認(rèn)為，拉動(dòng)內(nèi)需還需要從調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)入手。“‘內(nèi)虛’又怎能拉‘內(nèi)需’”？

不少代表表示，盡管改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家不斷地提高老百姓收入，但由于物價(jià)上漲，再加上個(gè)調(diào)稅起征點(diǎn)較低，將老百姓的收入增長(zhǎng)抵消，實(shí)際上普通百姓的收入水平并沒(méi)有太大的提高。

“為什么一些群眾總覺(jué)得干得多掙得少呢？主要原因是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也偏低。”全國(guó)人大代表、奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1996年至2007年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，蛋糕不斷變大，但分給居民收入的比例卻越來(lái)越小。對(duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力收入是其最重要的收入來(lái)源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來(lái)源。當(dāng)勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過(guò)低時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)居民收入水平低下，消費(fèi)能力弱。因此，傅企平建議，國(guó)家要設(shè)法增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓收入增長(zhǎng)幅度與GDP增幅相匹配。宗慶后則建議，將個(gè)調(diào)稅的起征點(diǎn)提高到5000元。“廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅，才算是拿到手的真正收入。”

2009年底，人民論壇“未來(lái)十年十大挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查顯示，第一是“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”；第二是“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”。

“到底是誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪？”浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院的程惠芳代表表示，造成貧富差距懸殊的原因，除了工資收入差異，更是因?yàn)閴艛喈a(chǎn)業(yè)掌握稀缺資源帶來(lái)的高收益，以及投機(jī)性炒房、炒地和通過(guò)內(nèi)幕信息炒股形成的高收益。

“收入分配嚴(yán)重不公的情況還在繼續(xù)深化，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收入分配嚴(yán)重不公的政策調(diào)控力度。尤其是炒房，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策嚴(yán)厲打擊。”程惠芳呼吁。

此外，程惠芳還建議，對(duì)通過(guò)內(nèi)幕信息炒股加強(qiáng)監(jiān)管，控制投機(jī)性的收入；加強(qiáng)對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)職工和干部的高收入水平的監(jiān)管，制定壟斷性產(chǎn)業(yè)的收入調(diào)節(jié)政策，控制壟斷性收入差距的幅度；加強(qiáng)對(duì)稀缺資源的配置監(jiān)管政策，控制資源配置不合理造成的收入差距。

“袋里有錢(qián)也不敢花”，無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)老百姓最真切的感受。出于對(duì)子女教育、住房、養(yǎng)老方面的擔(dān)心及壓力，一般老百姓哪敢輕易進(jìn)行消費(fèi)？有數(shù)據(jù)顯示，從銀行存款來(lái)看，少數(shù)有錢(qián)人占有80%的金額，而絕大多數(shù)百姓存的僅僅是保命錢(qián)，又怎敢放手消費(fèi)？

令人欣喜的是，對(duì)于民眾呼聲強(qiáng)烈的“房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老”等民生問(wèn)題，《政府工作報(bào)告》都有了積極的回應(yīng)。無(wú)論是“改革收入分配制度”、“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，還是“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”、“加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”、“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”等方面都有突破性的論述，讓人們看到了國(guó)家推進(jìn)社會(huì)公平的堅(jiān)定決心。

小城鎮(zhèn)，路在何方？

《政府工作報(bào)告》指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。”

自改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)效率大幅提高，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，根本無(wú)法消化這些剩余勞動(dòng)力，再加上劇增的高校畢業(yè)生，由此造成了大量的人群向大城市集聚的“進(jìn)城潮”，許多城市已到了“無(wú)法承受之重”的境地。宗慶后代表表示，單一實(shí)施發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略會(huì)違背城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。從世界范圍考察，大城市的盲目發(fā)展已經(jīng)形成供應(yīng)緊張、交通困難、住房緊張、勞動(dòng)就業(yè)壓力提升、污染嚴(yán)重、犯罪增多等一系列負(fù)面效應(yīng)和諸多社會(huì)問(wèn)題。

從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)物資流通、信息交換的“中樞”。浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)大港村黨總支書(shū)記朱新康代表認(rèn)為，在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，還是城市化的基礎(chǔ)支撐。在中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，能夠就地吸收農(nóng)村勞動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)好經(jīng)，但不能念歪了。”有代表表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)所走的“小城鎮(zhèn)化”為主的城市化道路，試圖通過(guò)農(nóng)村地區(qū)的“就地城市化”帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而事實(shí)并不盡如人意。在相當(dāng)多的地方，“城”雖然建立起來(lái)了，但是城市發(fā)展的整體水平卻不高。來(lái)自寧波維科精華家紡有限公司的楊曉霞代表用“破離破碎”（寧波方言）來(lái)形容小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)中的“痛”。

在采訪中，有許多代表向記者反映，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的主要問(wèn)題是“缺乏合理規(guī)劃，資源利用不合理”。據(jù)悉，一些地方往往把小城鎮(zhèn)建設(shè)等同于蓋房、修路、建市場(chǎng)，造成土地資源浪費(fèi)；一些地方習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式“規(guī)劃”小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，造成一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)特色、建設(shè)無(wú)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)無(wú)形象。此外，社會(huì)保障體系仍顯落后，外來(lái)人口難以享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)以及行政管理體制滯后，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，也受到了代表們的廣泛關(guān)注。

“中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵要出政策，迫使大城市里的產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德在參加浙江代表團(tuán)審議時(shí)提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

宗慶后也認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化比例不能依靠行政手段強(qiáng)行遷移，而是要用政策來(lái)“逼迫企業(yè)下鄉(xiāng)”。他建議國(guó)家采取減少、甚至不給大城市工業(yè)用地指標(biāo)的做法，迫使企業(yè)必須建在地、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓企業(yè)逐步下鄉(xiāng)。同時(shí)，遷出多少企業(yè)，國(guó)家就降低多少遷出地的稅收任務(wù)，這樣才能鼓勵(lì)大城市的地方政府放企業(yè)下鄉(xiāng)，促進(jìn)企業(yè)自主下鄉(xiāng)。要將大城市逐步發(fā)展成為政治、文化、科研開(kāi)發(fā)、金融和商業(yè)中心，將制造業(yè)逐步從大城市遷移到中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

除了“產(chǎn)業(yè)集聚”外，“人口的集聚”也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。那么，如何才能讓小城鎮(zhèn)更具吸引力？

原本城市戶籍及其附帶的相應(yīng)福利曾是“農(nóng)村人”夢(mèng)寐以求的，被稱為“跳龍門(mén)”，而如今，在浙江，中小城鎮(zhèn)的戶口對(duì)農(nóng)民已失去吸引力。不少城里人向往著農(nóng)村政策，紛紛開(kāi)始“跳農(nóng)門(mén)”。

“由于農(nóng)民仍可享受農(nóng)村所有生產(chǎn)資料和國(guó)家的扶農(nóng)優(yōu)惠政策，許多在縣城小區(qū)居住的農(nóng)村人口，都不愿落到城鎮(zhèn)戶口，仍過(guò)著‘離鄉(xiāng)又有土’的‘兩棲’農(nóng)民生活。”民盟浙江省副主委盧亦愚代表建議政府要好好研究這一新問(wèn)題。

“只要農(nóng)民在中小城鎮(zhèn)有固定工作或收入，戶籍在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)，愿意放棄農(nóng)村宅基地，將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，政府都應(yīng)當(dāng)讓他們享有同城待遇，納入城鎮(zhèn)住房保障等體系。”盧亦愚建議。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們有理由相信，在經(jīng)歷化蛹成蝶的陣痛之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將獲得更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

攝影 蔡榮章