否決，發生于人代會前

■王曉圓

否決，發生于人代會前

■王曉圓

海寧市人大常委會通過制度創新，對2億元以上政府投資重大建設項目計劃草案在提交人代會審查前進行逐項表決，使關口前移，加大了對政府投資項目的監督力度。近日，由于有2個項目被否決，更是引起了廣泛關注。

“同意的11票，反對的1票，棄權的10票，不通過！”2010年2月22日，農歷2010年春節長假后的第3個工作日，海寧市人大常委會召開會議，對市政府擬提交2010年市人代會審查批準的政府年度投資重大建設項目計劃草案進行預審，并首次對投資2億元以上的項目是否提交人代會進行逐一表決。隨著主持人海寧市人大常委會主任戴雪根最后一次注視計票顯示屏并宣讀結果，對15個2億元以上政府投資重大項目的表決結束，2個項目未獲通過，其余13個項目提交市人代會審查批準。

首次提交，遭遇擱淺

時間追溯到半個月前，2010年2月9日，農歷2010年春節前的最后一次海寧市人大常委會會議，按照程序，這次會議要在市人代會前對計劃草案、預算草案兩個報告進行預審。值得關注的是，此次市政府將單獨向會議作一個關于2010年政府投資重大建設項目計劃草案的報告，4本厚厚的項目情況表加上一份報告擺在了海寧市人大常委會組成人員面前。而在此前，海寧市人大常委會以財經工委為主，已組織對該計劃報告草案中涉及的項目進行了調研和初審。

“2010年政府投資項目計劃草案安排政府投資項目總計240項，3000萬元以上項目52個，單項投資額2億元以上項目20項……”隨著海寧市發展和改革局局長錢培倫報告完最后一個2億元以上項目情況，常委會進入緊張的分組審議階段。海寧市發展和改革局派出局領導和具體承辦的工作人員分赴各個組聽取審議意見，當場回答詢問并作出解釋。一天的審議即將結束，焦點也逐漸聚攏。

“濱江大道建設的出發點是為了緩解觀潮節期間交通擁擠的問題，想法是好的。但這條大道為老01省道，是生態型大道，又是第二海塘，不能輕易改變，而且這條道路的建成對緩解觀潮節期間的交通壓力起不了多大作用，要結合鹽官景區和周邊道路對這個項目進行慎重考慮。”

“許村鎮中央商城選址在老的鎮政府區塊，與目前鎮新區相距5公里多，許村鎮現在的人氣和今后的發展都在新區一邊，再在老區塊建這樣大一個商城不切合實際。”

“提交審議的2億元以上項目20個，其中9個為預備類項目，也就是說是否上馬還不一定，人大常委會審議表決的是正式項目，預備項目怎能等同于正式項目？這不是兒戲嗎？”

“雖然提前有初審，但是這么多項目靠今天的審議還是覺得時間不夠充分。”

下午2點30分，離常委會第二次全體會議還有30分鐘。海寧市人大常委會召開主任會議，對提交表決的項目進行再討論。

“濱江大道在立項時我們經過論證也認為沒有必要，只是……”海寧市發展和改革局一位負責人解釋道。

“既然這樣，那如果今天這個項目通過了怎么辦？”常委會幾位主任追問，負責人苦笑。

“人大常委會不對預備項目進行表決，造成程序上時間差來不及的，不一定提交這次人代會，可以到時再提交常委會增列。”“如果預備項目不讓他們提交，會貽誤向上級申報的有利時機。”……經過主任會議激烈的爭論，最后決定，暫不提交表決，由政府完善后提交下一次常委會會議審議表決，常委會有關工作機構也將繼續跟進監督計劃的完善情況。

二次提交，兩項被否

經過一個并不安穩的2010年農歷虎年春節，假期結束剛上班，海寧市政府再次向市人大常委會提交了一份重大建設項目計劃草案，經過前一次人大常委會會議和會后有關方面的協調，預備項目被從提交內容中刪除，2億元以上項目從原來的20個削減到15個，刪除的項目中包括了前一次人大常委會審議中質疑較多的濱江大道和許村鎮中央商城項目。

2010年2月21日，海寧市人大常委會主任會議對市政府二次提交的年度政府投資重大建設項目計劃草案進行了討論，同意提交次日舉行的市人大常委會會議審議表決，并要求市政府在會上再次作完善情況的說明。

“大家在審議中認為，個別項目還是在規模、一次性投入方面值得商榷。項目是有必要上的，但這么多項目應該有輕重緩急，要有一個科學合理的規模，確實需要的要抓緊開工建設。同時投入的資金也要分輕重緩急……”海寧市人大常委會第二十四次會議上，經過再次分組審議，4個小組的召集人在全體會議上分別就審議情況作了匯報。會議進入表決程序。

“下面對2010年政府投資2億元以上的15個重大建設項目是否提交市十三屆人大四次會議審查和批準進行逐項表決，表決以按表決器的方式進行。”主持人戴雪根主任的話音剛落，會場馬上安靜下來，所有人都將目光投向了會場主席臺兩邊的藍色電子顯示屏。

“第一個項目，東方學院配套教工住宅項目，請常委會組成人員按下出席鍵并表決……同意的19票，反對的0票，棄權的3票，通過。”

藍色電子顯示屏上的數字不停地變化著，及時“報告”著每一次表決結果，通過、通過、通過……正當與會人員認為沒有懸念而準備放松時，一陣輕微的唏噓聲馬上又拉緊了大家的神經，藍色電子顯示屏上白色的數字赫然顯示著“同意11票，反對1票，棄權10票”，世紀大道未通過。緊接著滬杭客運專線海寧西站廣場和配套道路建設以“10票同意，6票反對，6票棄權”的結果，同樣未獲通過。

關口前移，制度先行

2個項目未獲通過，在海寧市各界產生了強烈的反響。

市人大常委會之所以在市人代會前預先對2億元以上的政府投資重大建設項目是否提交人代會進行表決，是為了在監督層面更好地發揮人大的作用。

眾所周知，縣一級每年的人代會大多安排4天左右，在這有限的時間里，要對政府提交的計劃草案進行系統審查，事實上難以真正審全審透。不批準會被扣上貽誤經濟發展的帽子，批準了又如何保證質量，這是一個兩難的抉擇，于是法定的程序演變成了走走形式。如何破解？海寧市人大常委會把規范工作移到了人代會前。

2007年換屆后，處于東部沿海發達地區的海寧市進一步擴容發展，經濟實力攀升幅度逐年增大，政府有了更多的財力進行城市和公共事業建設。不論是政府投資項目的數量，還是總投資額以及當年投資額，都呈現出逐年增長的態勢。投資項目從2007年的145個，到2008年的168個，再到2009年的216個，而總投資額也從2007年的112.06億元上升到2008年的130.29億元以及2009年的187億元。

“這么多項目捆綁著上人代會，其可行性、資金計劃安排、潛在的風險到底怎么樣？政府財力也不是很寬裕，是否每個項目都有必要上，我們要在人代會前把好這道關！”戴雪根主任的一番話讓常委會組成人員感覺責任重大。

那么，如何去把這個關呢？2009年初，海寧市人大常委會把制定制度、規范人大常委會對政府投資重大建設項目的監督預審程序列入年度工作要點。9月23日，經過主任會議幾次討論的《海寧市人大常委會關于政府投資重大建設項目審查監督辦法（草案）》提交海寧市十三屆人大常委會第二十一次會議審議，與會的常委會組成人員各抒己見，但目標一致。

“這既是推動政府科學決策的必然要求，也是維護人大權威，正確行使權力的有力體現。同時還是人大完善重大事項決定權的有益嘗試。”曾擔任過海寧市發展和改革局副局長的人大常委會委員陳慧毓談了自己的體會。同樣是常委會委員，親身經歷制度起草全過程的沈林華看到了雙贏的益處：“制度對政府與人大都提出了要求，做好的話，是一個雙贏的局面，最終目的是一樣的，把有限的資金用在刀刃上。”

“同意的24票，反對的沒有，棄權的沒有，一致通過。”隨著主持人清晰有力地宣布投票結果，《海寧市人大常委會關于政府投資重大建設項目審查監督辦法》毫無爭議地“生效”了，制度中有關“政府投資2億元以上重大建設項目是否提交人代會審查，由人大常委會逐一進行表決”的規定，在計劃報告從人大常委會預審到提交人代會審查批準這段過程中畫上了一條紅線。

也正如此，才有了前文中海寧市人大常委會對市政府年度投資重大建設項目是否提交人代會的逐項表決。相對于以往的“批量通過”，海寧市人大常委會在對項目的審查與監督上進行了制度上的創新，而對2個項目的否決，更是顯現出了海寧市人大常委會“動真格”的態度。“政府投資項目對于全市的經濟社會發展起著舉足輕重的推動作用，由于政府投資項目的公益性和資金使用的無償性，如果不加以有效制約，不僅會造成資金流失和浪費，還可能會滋生腐敗。此次根據制度對2億元以上項目進行表決是一次新的嘗試，是一個良好的開端，今后的監督將會更加深入、更加具體。”海寧市人大常委會副主任王海壽如是說。

“海寧市人大常委會的這一做法，不論在創新程度上，還是在監督力度上，都是走在前列的。”浙江省人大常委會預算工委預算監督處處長王柏能這樣評價道。但是，王柏能處長也指出，事前監督的相關工作應當跟上，“事前監督需要有預先調研，增加對監督事項的了解程度，比如該事項的社會效益、經濟效益等，而不是隨意性的”。