“特區(qū)”第二波中的京津冀都市圈

谷 文

“環(huán)北京經(jīng)合區(qū)?”年近九十，研究了大半輩子城市規(guī)劃的吳良鏞在電話里笑了。“你可能不知道它以前的名字，這無(wú)所謂，但你要知道，我們?yōu)槭裁醋鲞@一個(gè)課題，而且，一做就是七八年。”

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)是京津冀區(qū)域規(guī)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的起點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，北京的定位一度被稱為“全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”，事實(shí)也證明，北京很好地履行了它的職責(zé)。近年又提出了兩個(gè)中心(信息和科技中心)，這也證明北京向“國(guó)際化首都”又邁進(jìn)了一步。不過(guò)，京津冀都市圈的概念提出了七八年，努力了七八年，但現(xiàn)在北京還是太擠，周邊還是太窮。

“這簡(jiǎn)直是一個(gè)‘奇跡，綜觀世界各國(guó)的首都周邊經(jīng)濟(jì)圈，幾乎沒(méi)有如此貧窮的。”原首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市規(guī)劃系主任張躍慶說(shuō)，北京周邊必須要發(fā)展，但問(wèn)題是怎么發(fā)展，而且在已經(jīng)晚了一拍的情況下，怎么快速發(fā)展。

“第二波”大潮

2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃。如果說(shuō)最初設(shè)計(jì)這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)是要抵御金融危機(jī)，那么現(xiàn)在則更多的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從島嶼式經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)。

僅去年一年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)多達(dá)十個(gè)，發(fā)改委有關(guān)人士表示，發(fā)改委的作用也逐漸由過(guò)去的先審批后執(zhí)行，向規(guī)劃先行傾斜。

精簡(jiǎn)辦公流程帶來(lái)的必定是規(guī)劃出臺(tái)的加速，許多學(xué)者認(rèn)為，盡管今年是“十一五”的最后一年，但區(qū)域規(guī)劃熱潮將會(huì)一直持續(xù)下去。持續(xù)的最大好處是：不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減小金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還需要通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與以往有所不同，去年批復(fù)的規(guī)劃和即將出臺(tái)的《京津冀都市圈規(guī)劃》更多的涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加專業(yè)和細(xì)化。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈中加強(qiáng)首都職能，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)京津冀地區(qū)生態(tài)的同時(shí)，著力于第二產(chǎn)業(yè)向城市周邊轉(zhuǎn)移，在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如服務(wù)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過(guò)，有關(guān)人士表示，區(qū)域發(fā)展也要避免盲目性，無(wú)序性，張躍慶一語(yǔ)道破天機(jī)：“要對(duì)癥下藥，像京津冀經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，每個(gè)城市，甚至每個(gè)縣級(jí)城市都要有自己明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，不要一味地，毫無(wú)目的地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”

除此之外，這兩年的區(qū)域規(guī)劃也體現(xiàn)出了區(qū)域之間的聯(lián)系。如果把去年和今年的城市區(qū)域規(guī)劃在地圖上標(biāo)示出來(lái)，會(huì)很輕易的發(fā)現(xiàn)，東部沿海的各個(gè)區(qū)域和已有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，串成了一條漂亮的“金項(xiàng)鏈”，幾乎無(wú)一遺漏。西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)域也覆蓋了大部分西部地區(qū)，甚至已經(jīng)覆蓋新疆、西藏兩省。據(jù)發(fā)改委消息稱，這兩個(gè)省的區(qū)域規(guī)劃都已經(jīng)在審批過(guò)程中，雖然西藏自治區(qū)的審批暫時(shí)還沒(méi)有消息，但中央新疆工作座談會(huì)(2010年5月17日至19日)已經(jīng)在京舉行，新疆區(qū)域振興規(guī)劃即將由國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。

自此，繼珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展之后，以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為龍頭的第二波經(jīng)濟(jì)圈正式邁向了一個(gè)以區(qū)域聯(lián)合，建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體為核心的高速發(fā)展時(shí)代。

以點(diǎn)帶線帶面

作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)重要環(huán)節(jié)一環(huán)北京經(jīng)合區(qū)，2003年提出建設(shè)的目的是把北京過(guò)分擁擠的第二產(chǎn)業(yè)向周邊市縣延伸，同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展了6年，效果一般。對(duì)此，吳良鏞認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)向北京周邊，或者說(shuō)向京津周邊的擴(kuò)散，早在幾年前甚至十幾年前就已經(jīng)初具雛形，未來(lái)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度和進(jìn)度。

2009年是關(guān)鍵性的一年。為支持河北省發(fā)展，北京市出臺(tái)了《加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》、《支持周邊地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》等政策文件，對(duì)河北省張承地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，并通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)方式對(duì)張承地區(qū)建設(shè)給予重大支持，自此京津冀合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

對(duì)于未來(lái)實(shí)質(zhì)階段的運(yùn)行，張躍慶認(rèn)為，首先北京作為首都，要協(xié)調(diào)環(huán)北京區(qū)域的發(fā)展，認(rèn)清北京和區(qū)域內(nèi)其他城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，確定京津冀三地各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

“京津冀都市圈必須設(shè)計(jì)適合自己發(fā)展的路線，不能‘克隆某某經(jīng)濟(jì)圈或區(qū)。目前應(yīng)盡快啟動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。”吳良鏞說(shuō)，從破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘出發(fā)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域“錯(cuò)位”經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)民營(yíng)企業(yè)與中小城市的經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。