大學生“新失業”群體現狀反思

○周 玲

（湖北第二師范學院經管學院 湖北 武漢 430079）

大學生“新失業”群體現狀反思

○周 玲

（湖北第二師范學院經管學院 湖北 武漢 430079）

以大學生為主的“新失業”群體正日益構成中國未來失業人口的主體部分，勞動力市場上的“新失業群體”就業問題正逐步成為主要矛盾。本文分析了新失業群體的現狀、特點以及面臨的各種心理問題和主要矛盾，以期為“新失業”群體對策研究提供依據。

大學生 “新失業”群體 就業

在孫立平教授“下崗失業社會保障制度在實踐中的動作研究”的課題中，對中國特別是東北地區的失業和失業社會保障問題形成了基本的判斷：“老失業”群體已達到峰值，“新失業”群體問題凸現。以大學生為主的“新失業”群體問題日趨嚴峻，《中國的就業狀況和政策》白皮書指出，自2008年席卷全球的金融危機對高校畢業生就業產生了極大影響，據統計，2009年全國高校畢業生將超過600萬，近兩年沉積的未就業高校畢業生約有480萬人，2009年需就業的大學生高達千萬人。因此以大學生為主的“新失業群體”正日益構成中國未來失業人口的主體部分，勞動力市場上的大學生“新失業群體”就業問題正逐步成為主要矛盾。

一、大學生“新失業”群體的基本概述

1、基本的概念

“新失業”群體這個概念最早是由清華大學的孫立平教授于2004年提出的，所謂“新”，指年輕的意思，失業指未就業，故而又被稱為“城鎮新成長勞動力中的失業人群”。總概之是指一個社會失業群體，他們大學、高中、初中甚至更低學歷畢業或者肄業后處于準失業狀態，沒有國有或集體企業工作經歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業人口的主體，從而必將會對中國經濟社會的和諧發展產生重大的影響。我國目前對有關新失業群體的研究中，其研究對象多以初中畢業生，即16歲作為進入勞動力市場的起始年齡。國外對這一失業群體簡稱NEET族，“NEET”發源于上個世紀80年代的英國，是“Not in Education,Employment or Trainning”的縮寫，指既沒有正式工作，也沒有在學校里上學，更沒有去接受職業技能培訓，必須依靠家人為生的青年人。

大學生“新失業”群體是“新失業”群體的一部分，從未來的發展趨勢看，正日益成為中國未來失業人口的主體部分。簡言之，是指受過高等教育，已經習得較豐富的知識，有一技之長并獲得被社會公認的學歷文憑，但在就業過程中因主觀或客觀原因沒有獲得滿意的工作崗位或者害怕進入激烈的就業市場轉而退出就業或處于游動就業狀態的特殊群體。

2、基本類型及特點

從形成原因上分析，日本把“NEET”族分為追求夢想型、喪失自信型、自閉型、家庭溺愛型四類。新聞媒體稱之為“傍老族”、“啃老族”。當代中國“NEET”族呈現出一些特征：一是NEET族主體多為獨生子女；二是不少自愿失業的NEET族家境較好；三是普遍缺少技能，缺少社會閱歷，無穩定收入；四是思想特立獨行，行為舉止怪異，邊緣化趨勢明顯。NEET族的出現是時代的產物。據調查，我國目前有30%左右的成年人仍然由父母供養著。

大學生“新失業”群體從當前高校畢業生就業現狀、失業問題與成因出發,將大學生新失業群體分為供需失衡型失業、知識結構型失業、期望選擇型失業、社會歧視型失業四種類型。

他們同樣具有NEET族的共性特征，但相對于其他失業人群，大學生“新失業群體”具有獨特的特征：一是高智商、高文化水平、強烈的自我價值實現。二是他們經常游走于“就業”與“失業”之間，由于缺乏最基本的生活保障和工作經驗，找不到理想中的體面工作崗位又不愿從事低端的純體力勞動，職業生涯走走停停。但同時有一種不肯屈服、永不言棄的精神理念支撐，為了未來的夢想他們寧可在社會“漂”也不愿回家“啃老”，現實生活中的“漂族”、“蟻族”就是對他們的真實寫照。三是在精英教育的光環下，他們的就業失敗使他們倍具叛逆性，在理想與現實之間，大學生畢業生儼如折翼天使，無所適從，加上生活空間漂泊不定，極易產生報復社會的行為，而且其危害性不可預知。近年來大學畢業生犯罪率直線上升，婺城近三年辦了81例大學畢業生犯罪案件，例如，溫州“7·28”跨省搶劫殺人案竟是為了獲取創業的“第一桶金”，早日實現當老板的夢想。

他們生活在城市里，有強烈的城市生活要求，有很強的城市活動能力，是城市失業隊伍中具有影響力的群體，他們的能量如果得不到恰當的釋放，對城市生活的負面影響將會很大。

二、大學生“新失業”群體現狀的反思

1、中國教育模式下大學生角色的錯位

中國的應試教育加劇了對高學歷、高文憑的青睞，無論是社會群體、市場、高校還是個人都無一幸免。首先，計劃生育制度使現在大學生“新失業”群體的成員大多成為獨生子女，他們家庭的“溫室”教育模式影響著他們個體的健康成長，使其缺乏清晰明確的遠景，易對失敗產生恐懼。如果放任這種趨勢，隨著年齡的增長，會形成一種慣性，并根植于他們的意識或潛意識中。其次，大眾化教育推廣“精英教育”使歷史、教育與市場不吻合，有數據顯示，2009屆大學畢業生低收入就業漂族畢業半年后的月薪，相當于同屆畢業生全國平均月薪的一半，低收入就業漂族畢業半年內離職率明顯高出全國平均水平13%。他們的心理定勢與現實就會發生嚴重分離，茫然、焦慮會充斥其內心。再次，缺乏明確的目標以致無法決斷或缺乏改變的信心、不現實的期望、受挫或焦慮等情感因素的影響將降低達成目標的能力，加之“精英情結”、“歸屬無著”、“目標焦慮”又易觸發“溫室效應”，嚴重妨礙低收入就業漂族的職業發展。因此，與制度和市場因素相比，心理因素有著更為嚴重而深遠的影響。但目前我們對此還未引起足夠的重視。如何采取有效措施防范和化解由此產生的問題，成為當前大學生就業指導中需要解決的重要課題。

2、高校教學管理模式反思

高校精英教育化、文憑傾向化嚴重破壞了教育的多樣化，造成嚴重的社會需求與就業供給的偏差，就業難是供求錯位導致的結構性矛盾。中國就業促進會常務理事任占忠表示，當前的就業壓力加大，而今后的就業壓力還將長期的存在下去。當今大學生就業面臨一系列困難：大學畢業生平均三年換兩次工作；“蟻族”半年后月薪1240元；熱門專業連續三年就業率低。從市場反饋高校大學畢業生工作能力來看，盡管2009屆畢業生離校時掌握的工作能力水平普遍略有提高，平均提高了2個百分點，但工作崗位要求畢業生達到的水平平均提高了5個百分點，因此2009屆大學畢業生的工作能力滿足度較上屆呈普遍下降。這無疑也加劇了大學畢業生對母校的總體滿意度的下降。高校教學管理模式值得探討。從高教“消費者”——大學畢業生的視角來看，認為高校教育最應該改進的三大方面依次是實習實踐不夠、課程內容不實用或陳舊，以及培養主動學習能力不夠（如圖1、圖2所示）。

圖1 2009屆本科畢業生認為專業教學中最需要改進的地方

圖2 2009屆高職高專畢業生認為專業教學中最需要改進的地方

因此，如何從宏觀規模需求匹配到微觀的培養需求，建構高等教育系統跟市場系統的適應性是本課題探求的一個重要環節。

3、社會保障制度的空缺

針對大學生“新失業群體”的出現，近幾年包括勞動保障部的多個部委都曾出臺過“有關促進大學畢業生就業”的政策。其中最具代表性的是2004年發布的“允許大學生進行失業登記，特別困難的大學生還可領取失業救濟金”的政策。2006年,中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個部門又聯合發出了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》,規定大學生畢業無工作時可享受失業救濟,享受時間最長不超過一年；高校畢業生因短期無法就業或就業后生活仍有困難的,民政部門要及時按照有關規定為符合條件的高校畢業生提供最低生活保障或臨時救助。但從“新失業群體”的獨特特征來看，就業保障制度模式的設計與目標人群的需求相偏離。老失業群體問題的關鍵是生活保障問題,而新失業群體問題的關鍵是就業能力問題。新失業群體大多數人缺乏工作經驗,而且作為一種嚴重的歧視現象,為人詬病已久的“經驗歧視”隨著就業形勢的日益嚴峻而愈演愈烈?！坝萌藛挝粚⒐ぷ鹘涷炞鳛檎腥说谋仨殫l件,確實阻塞了一部分畢業生的就業路”——田永偉。這就決定了為他們提供收入支持或者生活保障的政策缺乏實施基礎。所以,解決新失業群體就業問題的政策取向，必須以提高就業能力為出發點。而我國目前的失業社會保障制度設計與目標人群的需求有相當偏離,特別是現行的失業保險制度過于偏重其生活救濟,促進就業再就業的功能明顯弱化。因此,在就業機會總量有限的情況下,應當對我國失業保障制度模式進行調整。

4、社會流動不暢與社會不公的危機

從新失業群體就業現狀來看，2009屆低收入就業漂族比較多地集中在銷售類職業，較高比例受雇于民營企業和小企業。與全國所有人群的平均分布對比，低收入就業漂族有超出5個百分點總共55%的比例集中于直轄市和副省級城市，在北京、上海和深圳的最多。低收入就業漂族的大學畢業生更多來源于農民與農民工的家庭階層，屬于社會資本缺乏的貧家子弟。2009屆大學畢業生漂族較多地來自經濟不發達地區。就業漂族的家鄉基本來自地級及以下城市或農村。其失業的根本關鍵不在于他們的個人能力問題，而在于當前各種體制性壁壘如城鄉之間、體制內外、行業之間、單位之間對人員橫向流動的相互封閉,導致集團分化現象的出現。較高階層形成相對封閉的利益保護圈,割斷下層向上層的合理流動,一些較高的職位被壟斷。大學生失業客觀上使得欲通過教育改變自身社會地位和經濟地位的底層貧寒學子向上流動的期望受挫。根據亨廷頓的觀點,失業者以及心懷不滿情緒的人所受的教育程度越高,他的破壞性行為就會越激烈。如果這種特殊的“新失業”群體人數增加,就可能為組織民眾抗議運動提供動力。在人力資本含量相當的情況下,他們無法跟社會資本豐富的大學生競爭,從而在人才市場上敗下陣來。而相對來說,他們更需要人力資本投資的補償,以免給人心理上一種不公平感和不平衡感。失業隊伍中有了知識勞動者的加入,失業人員結構就呈現出新的特點,對社會穩定的危害往往更大,甚至造成高智商犯罪率的急增。社會風險最易在社會承受力最低的弱勢群體身上爆發。在大學生“新失業群體”這一龐大的隊伍中蘊藏著巨大的社會風險隱患,極易因“水桶效應”而成為社會動蕩的“火藥桶”。

圖3 2009屆本科畢業生自主創業的資金來源

圖4 2009屆高職高專畢業生自主創業的資金來源

5、人才投資經費的動力不足

近年來，為支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。根據國家和上海市政府的有關規定，上海地區應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優惠政策。湖北省大學生創業優惠政策包括免費職業介紹、免費檔案代理、職業培訓補貼、創業培訓補貼、小額擔保貸款和貼息補貼、創業免交46項費、城鎮困難家庭畢業生援助等一系列政策。但在自主創業的資金構成中（如圖3、圖4所示），政府、商業資助并沒有實際增加，資助政策未見效果。1%來自政府，70%是來自父母和親友的貸款，13%的是個人儲蓄，有6%的是來自個人銀行貸款或者信用卡投擲，來自商業性風險投資和政府資助的極少。因此，有創業意愿但家庭經濟條件不好的大學畢業生就不容易實現創業夢想。所以，應加大對大學生創業經費的投入，充分發揮市場人力資源孵化器的作用，構建市場、高校、社會的和諧發展。

（注：基金項目:2009年湖北第二師范學院校青年課題：新失業群體的未來走向與應對策略研究（2009C006）。）

[1]孫立平：關注“新失業群體”[N].經濟觀察報，2003－12－03.

[2]我國青年就業率呈下降趨勢約30%成 “NEET族”[EB/OL]．http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20071212/14542574 .html.

[3]王晶：大學生就業困境下高等教育的投資風險及其對策[J].中國市場，2008（27）.

[4]麥可思—中國 2009屆大學畢業生求職與工作能力調查[EB/OL]．http://www.mycos.com.cn.

[5]石階瑤：大學生失業的心理學闡釋及對策[J].蘇州教育學院學報，2008（4）．

[6]姜麗美：構建我國大學生“新失業群體”就業保障機制[J].生產力研究，2008（12）.

（責任編輯：胡冬梅）

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