實施國家創新戰略建設現代化的教育和科研體系：《德國科研和創新報告》(節選)

■譯/興喬

背景：不久前，德國聯邦教育和科研部部長安妮特?沙萬博士向德國聯邦議院提交了德國聯邦政府關于科研與創新進展的情況報告，以及2009年專家委員會科研與創新報告。

安妮特的呈文中寫到：“金融危機給德國帶來巨大挑戰”，“短期內處理解決危機，我們要致力于發現增長和成功的途徑。投資教育、科學研究是找到這一途徑的正確方法”。

事實上，早在2006年8月，德國聯邦政府即制定了高新技術發展戰略，這是德國第一次總體的國家創新戰略。2007年10月提交的第一次進展報告，初次對完成情況進行正面評估。第二次進展報告概述了至2009年取得的成果及作用。

因版面原因，本刊僅選擇了《德國科研與創新報告》中的部分章節，譯文標題為譯者所加。

一、科研和技術創新是國家經濟復蘇的關鍵

目前，經濟和財政政策所面臨的挑戰，是德國幾十年來最大的一次。德國經濟的增長前景在最近幾個月急劇惡化。世界金融市場危機爆發，導致銀行貸款非常謹慎，資本投放減少。而且，此輪經濟危機并沒有偏袒創新型公司，也影響到正在進行中的新技術和新理念資助項目。

但無論如何，從中長期發展而言，當前的金融和經濟危機并不會影響和停止全球性的知識競爭態勢，圍繞競爭目標，競爭將再次展開。國際人才的爭奪，技術領先優勢和市場領導地位等方面的競爭將繼續進行。在德國，自然資源相對貧乏，加強創新能力將是保增長、增就業、促繁榮的決定性因素。

在科研與創新報告（2008～2009）中，專家委員會對以往科研與技術創新成果進行了研究總結：“當前，經濟困難時期，科研和技術創新政策發揮核心作用尤其重要”，“對于德國這個發達而資源又貧乏的國家來說，研究和創新是十分必要的。創新型產品和服務確保經濟發展，創造就業機會和提高收入。在產品、價值創造和就業增長方面，創新型公司遠遠高于其他非創新型公司。國家的繁榮，民族的興盛，將依賴科研創新”。

德國如何安全度過危機？全面、有針對性的國家經濟刺激計劃給出了答案。聯邦政府已經采取應對當前環境的必要步驟。隨著在科研和創新領域的投資加大，以及涵蓋各方面的高新技術戰略，聯邦政府及時采取行動，為德國發展提供了基礎。在這個基礎上，德國不僅能夠擺脫危機，甚至比以往更加強大。

德國具有合適的機會擺脫危機，變得更充滿活力。在過去數年中，國家已及時制定適時的科學發展、研究和創新戰略：

·國家對科學研究和開發的支持力度大大加強。

·這是首次達成一致性概念——國家高新技術戰略，已經提出并系統實施，以期使研究對象盡快轉化成為市場產品，并開發新的市場。重點一直適當地放在全球關注的健康、氣候、能源、交通和安全技術領域。

·德國在科研上致力于提高其知名度和聲譽。作為其努力的結果，“精英計劃”、“高等教育規劃”和“科研和創新條例”的實施，使其成為一個更具吸引力的地區。

·近年來，德國的商業和工業在全球技術市場中保持了一種有競爭力的強勢地位。德國公司的創造力、技術性明顯地表明了其發展潛力，其新理念可以在開發新的地區、新興市場和國際市場領導地位中發揮作用。

經濟刺激——教育措施、科學和研究

憑借銀行救助計劃和經濟刺激計劃，聯邦政府已迅速有效、準確地解決了危機。聯邦政府用超過800億歐元克服這場危機。這一數額代表巨大的發展動力，與其他國家救助金額相比毫不遜色。

投資重點包括教育、研究和創新方面。今年和明年，第二個經濟刺激方案將單獨提供額外的110億歐元，用于教育、科研、創新領域。第一個經濟刺激方案，擴大了國有德國復興信貸銀行的創新貸款方案。

·總額約80.66億歐元資金正投資在教育和科學發展上：學習條件、教學和研究條件正在顯著提高（結構更新和設備/資源采購，幼兒園和兒童日托中心/學校和深造培訓中心，高等教育機構和非大學研究機構）。

·5億歐元投資在以應用為導向的研究項目（尤其是電化學技術中的構建技能和資源；“電遷移率”技術，用于鋰離子電池工業生產設施的試點研究）。

·高達5億歐元用于提供基礎設施更新和以新能源為導向的現代化建筑，資助者包括多家研究機構，諸如亥姆霍茲聯合會國家研究中心（奧芬巴赫設計學院）、戈特弗里德威廉萊布尼茨的科學協會（WGL）和德國弗勞恩霍夫協會。

·到2010年，寬帶互聯網絡接口間的距離將被消除。這種投資為高科技基礎設施行業提供刺激作用。

·2009～2010年，國家對中小企業創新計劃（ZIM）將提供9億歐元的額外資金，該方案正在擴大到擁有1 000名員工的大公司。

·聯邦就業服務中心將獲得額外的資金（約10億歐元），用于加強培訓就業者和求職者。國家研發政策的成功在以下部門尤為顯著：·環境技術

由于有利于創新的法律體制保護，以及國家科研政策的支持，在環保技術和國際環保產品貿易上，德國是一個領導者（占世界貿易額的16%）。

德國的環保產業部門雇用約150萬人，其勞工人數還在增長。2007年，可再生能源部門就占有約25萬個職業崗位。·光學技術

一個令人印象深刻的工業部門，在國家的支持幫助下繁榮發展。德國公司在鐳射、激光方面占據世界領先地位。該領域雇員約11萬人，占制造業全行業的16%；9.5%的人員從事科研工作；每年研發費用達20億歐元。

·生物技術

隨著國家的扶持，德國已成為歐洲生物技術方面的領先者。該領域約500家公司，年收入約20億歐元（這是2007年的數字，較2006年增加14%），每年多達10億歐元的研發費用，總計約3萬名員工（為2005～2007年新增勞動力總人數的24%）。

·納米技術

在國家的支持幫助下，大約740個創新型企業，以及約5萬個就業機會，出現在德國的納米技術部門。因此，這一技術領域對德國新興行業的發展趨勢有重要貢獻。

·鋰離子電池

研發支持提供了進一步發展的基礎。在這一基礎上，從基礎研究開始，到系列生產出品，伊萬尼克股份公司和戴姆勒股份公司等正計劃開發汽車用鋰離子電池及系列成熟產品。新的高技術電池生產地位于德累斯頓附近的卡門茨，預計將產生約1 000個就業機會。

最新的“歐洲創新排行榜”統計，經合組織的報告——“科學，技術和工業展望2008”、“貝塔斯曼基金會的研究報告”和“2009年可持續治理指標”表明，在經合組織的比較國家中，德國已經做好準備迎接全球化挑戰。此外，德國被認為在制定科研創新政策方面起著主導作用。國際比較表明，德國顯然以科研創新為基礎，做好了克服經濟危機的準備。

二、創新是德國的機會

我們現在需要確保我們盡可能有效利用這個有利的基礎。這意味著德國需要作出自己的具體貢獻來努力迎接全球性挑戰，同時促進德國借助精湛的技術和服務，獲得全球競爭優勢。在全球競爭中，德國特別突出的科研領域和需求如下：

氣候保護，節約資源，能源 可持續經濟、節省能源和資源的技術（特別是高效節能技術；有效的技術改進，節省成本的可再生能源來源、新材料）將有助于保護我們的未來，提高適應基礎環境和氣候變化的能力。

交通 新的驅動系統和燃料，以及智能交通基礎設施，將有利于人和貨物快速出行，安全、方便、舒適及效率。所以，在此基礎上可以有效節約資源，減少二氧化碳排放。

健康 分子生物學和生物醫學研究，提供了個性化診療的基礎、治療手段和藥物，能夠改善健康狀況和提高老齡化人口的生活質量。

安全 創新型的安全技術概念，它的應用及產品將保護我們的社會安全。防止恐怖襲擊對重要基礎設施的破壞，防止一些有組織犯罪，并能夠預防自然災害和重大事故。

聯邦政府已經認識到這些對德國有利的機會。高新技術戰略的實施，重點主要在全球性需求和未來技術上。建立新的領先市場可以依靠德國已有的工業優勢，在這個過程中，具體項目已經啟動，如環境技術、能源效率和醫療技術。

未來數年里，我們應規劃保護和擴大在這些領域的優勢地位。聯邦政府正迎接這一挑戰，措施如下：

·在現有的技術發展基礎上，系統地建立創新戰略，推動創新進程并開發新的創新性領域；

·新的、優化的和總體技術方案目的在于擴大工商企業與科研部門間的成功合作，加快創意轉化為產品及進入市場的過程；

·改進提高創新的結構體系。

因此，德國的政界、工商企業和科研部門需要繼續努力，做好一系列的中心任務：通過提高個人教育程度，培養眾多的高素質人才；通過確保科研領域內的國際競爭力，加強德國創新中心的地位。

2008年10月，在德累斯頓舉辦的“學歷教育峰會”上，聯邦政府和各州同意，到2015年，德國有必要增加教育科研經費占到國家GDP的10%。這一目標是空前的，對德國的未來具有歷史意義。

行動需立即開始，在危機期間，在高新技術戰略至今所取得的成就的基礎上進一步發展，使創新為今后的10年發揮最大的作用。這一挑戰關乎國家的未來，也關系到相當多的人的利益。因此，德國政治、科學和工業、商業部門等都必須繼續努力，迎接挑戰。

我們希望德國成為世界創新中心，希望德國具有相應的國際地位。隨著重點發展教育，以及科學、研究和創新領域方面的努力，正在產生新的、可持續增長效益，同時也在提高我們的生活質量。為德國人民福祉、工商業利益，聯邦政府一直促進創新性、新技術方向項目深入進行。我們呼吁共同行動，為維護和發展這些成果繼續努力。

科研創新是國家能否為她的人民提供未來發展前途、高質量生活的保障。

三、保證大批專業技術人才隊伍的穩定成長和供應

只有穩定的高素質熟練技術工人隊伍，才能保證創新政策取得成功。

目前，技術培訓和學歷認證的要求不斷增加。聯邦政府的目的是運用教育和培訓手段，以確保大量高技能的勞動力持續充足供應。這個目標直接關系到國家創新戰略實施效果。

在努力確保可提供足夠的技能人才方面，聯邦政府主要做法如下：

·“教育促進計劃”。該計劃目標是給每個人提供發展晉升機會，而不論其社會背景如何。

·“穩定工作崗位，保障就業，促進勞動力市場增長”，即第二次經濟刺激計劃。通過該法案計劃，投資超過86億歐元，在2009年和2010年期間，用于幼兒園、學校基礎設施、高等教育機構、市政和非盈利機構、再培訓機構、非大學研究機構和博物館。

·“國外工作移民”行動法案，補充德國勞動力市場，保證提供合格工人，便于外國技術工人、專業人士進入勞動力市場。

·“聯邦政府勞動力供求指導委員會”，2009年3月成立。

挑戰內容主要與未來增長和德國的就業相關，包括確保提供中期和長期熟練的技能型勞動力。經濟復蘇和增長只有依靠訓練有素的技能型勞動力才能成為可能。因此，熟練工人、專家和專業人士，是保證創新政策成功的關鍵因素。

專業人員短缺已在一些部門和地區顯現，缺少在數學、信息學、自然科學和技術創造等領域的專家，以及特別需要完成技術培訓、高級技術人員和能工巧匠。歐洲經濟研究中心（ZEW經濟景氣指數）預測，到2014年，由于人口老齡化和結構變化，技術工人缺口在18萬～48萬之間。

聯邦政府的目標是解決越來越多的對技術工人的需求，專家和專業人員主要通過加強專業培訓，并通過國家進一步的培訓，適當增加婦女、老人和移民（已住在德國）勞動力。如果德國打算在國際人才競爭中獲勝，爭取到高素質技術人員，就必須吸引來自國外的工人、專家。

同時，聯邦政府對教育和學歷資格的指導意見是不可缺少的，不僅是對于滿足國家勞動力的需求，而且也是關系到個人成長進步和成功的關鍵。教育和學歷資格是社會參與度、定位導向以及社會凝聚力的重要因素，最重要的目的是保證我們的未來，包括確保所有德國人能夠發展自己的技能和才華。

四、結果與展望

由于現在已轉變成一個知識社會，德國要加強對教育和科學的投資。鑒于2008年1月內閣決議，聯邦政府明確表示，在全國范圍內增加受教育的機會。這些已經批準的措施，是政府各部門努力的結果，旨在進一步從質量和廣度方面加強國家培訓和再培訓制度，以及進一步向各教育領域的擴展。為實施相關的新措施和方案，2008～2012年期間將提供總額為60億歐元投資。

這些措施明確表明，聯邦政府將著重改進從學校教育到職業技能培訓方式的轉變，增加獲得學歷資格和個人發展的機會，及提供進一步的培訓。新推出的措施還包括資助基金，獎勵職業成就，面向那些憑借其工作經驗取得優異成績，并且愿意繼續上學深造的人。

另一項新辦法是設立“教育獎金”，用于進一步激勵培訓。此外，正在做出努力吸引年輕人參加培訓或進入研究領域（數學、信息學、自然科學和技術）。“國家婦女就職MINT行業法案”的重要作用在于，婦女就職可以緩解由于熟練的工人、專家和專業人士不足所產生的部分需求。同時，特別考慮到兒童和有移民背景的青少年及其家長。

在未來幾年，工作重點放在學生成長的過渡階段、早期幼兒教育階段，以及學校培訓與高等教育之間。聯邦政府和各州計劃合作做出努力。在2008年10月22日舉辦的“學歷教育峰會”上，聯邦總理和各州政府首腦達成“德累斯頓宣言”、“德國學歷資格方案”等，形成一個包括目標和措施的共同目錄。此目錄涉及所有教育領域，從幼兒教育到職工進修培訓。在2009年秋季，第一份執行情況進度報告已提交。

下列目標和措施是學歷資格方案特別提及的：

·聯邦政府和各州同意，到2015年，用于教育和研究支出的費用必須達到國內生產總值的10%。

·此外，每個孩子入學時，講流利的德語。到2010年，州政府計劃提供具有約束力的標準，評估語言技能。到2012年，兒童入學前，確保進行強化語言培訓。

·大量減少未能完成相應學校教育和不參加培訓的人數。聯邦政府和各州的目標：到2015年，減少未能畢業的學生人數，從目前的8%降至4%，并降低沒有職業資格的年輕人的比例，從17%降到8.5%。

·聯邦政府和各州還啟動了“學歷資格與聯系”新方案，旨在改進與工業界的合作，完善培訓的準備和職業培訓的過渡階段，特別針對弱勢人群。該方案的重要組成部分包括“培訓獎金”，旨在改善年齡較大的申請人的機遇，以持久的方式進入公司內部的培訓；引入就業促進法，保證成人/后續取得中學學歷的人就業。此外，各州正在尋求使具有移民背景的青少年達到所有學校的學生平均成績水平的方案和方法。

·各州計劃在職業培訓和學術教育之間提供更好的融合過渡方案。具有3年工作經驗的合格者有資格到職業高等院校深造，獲得高級技師、技術員和商務管理資格證書的可以進入普通高等院校學習。

此外，為增加機會、擴大規模，聯邦政府推出“訓練援助法案”。特殊人才、事業有成者、符合職業資格的，愿意繼續到高校學習的人士，政府給予資金支持、獎勵。如果第三方提供適當的支持，獎金數額還可以增加。此外，聯邦政府和州政府計劃改進現有學習課程，適合培訓階段人員和在職學習者。

·計劃要求每個年齡段進入高等教育學習的人數要增加，占到全國各年齡組群平均比例的40%。聯邦政府及各州計劃繼續實施2020年高等教育規劃，到2015年，目標預計可能達到每年額外增加約27.5萬新生。同時，特別提供獎勵，對象為MINT（數學、信息、納米、技術）學科的學生。

通過一系列措施和多種法案，聯邦政府提供了使德國成為科研集約化、創新密集型國家的基礎。國家已經認識到了時代的需要，并采取了相應的必要措施。

·聯邦政府將繼續注重研究和創新

隨著現代化和創新、技術、產品和服務體系的支持，德國在解決全球性挑戰方面具有突出地位，它有很大的潛力開拓新思路。在作出應有貢獻的同時，也使自己的全球競爭力進一步加強。

·創新政策，一項跨領域的任務

一個總體創新戰略，貫穿所有相關主題和政策領域，是一個正確的途徑。德國正繼續積極地、系統性地推行這一戰略。

·框架條約促進科研和創新

相關的改進框架已經邁出成功的第一步，基礎良好。現在，要繼續改進鞏固提高。特別要對青年、創新公司和中小企業以及風險資本市場和新啟動的企業，加強支持力度。

·為確保充足的技術員工進一步努力

聯邦政府準備盡一切可能充分利用德國的培訓和教育資源，并且增強對外國學生和技術工人的吸引力。德國的學歷資格方案措施、進取型的“10%目標”、在教育和科研方面為投資者提供的廣泛的促進條件，客觀上將促進質量改進。

·現代結構的科學體系

精英計劃、高等教育條例和科研與創新法案，已在德國科研部門引起積極觸動。這一積極的發展態勢需要繼續下去，以便使德國的科學體系在2020年躋身世界三大科學體系。基于這個原因，在2008年10月，起草了學歷資格教育綱要。

德國聯邦政府和各州認為，有必要繼續實施2020年高等教育規劃，并完善共同項目方案、優秀人才計劃和研究與創新公約，隨附適當的評估，以利于為年輕科研人員參與國際競爭提供有利的條件。

·在形成歐洲科研政策方面積極主動——建立網絡和強勢的國際定位

鑒于全球性挑戰，研究活動必須有一個強勢、領先的國際化定位。聯邦政府的科研國際化戰略滿足這種需求。要加強國際合作，在形成歐洲科研政策方面起到積極的作用。通過國際合作，科研與創新能力將繼續得到加強，特別是通過國際協調研究議程，享有優先特權的技術合作伙伴關系。德國計劃繼續進行這方面工作，這有利于進一步集中相關的國際和歐洲資源。此外，德國作為一個主要利益相關者，將有助于建造歐洲研究區。