縣區政府財力資源整合績效評價實證研究

馬世驍，蘇立紅，顧麗華，裴 杰，高振東

（1.沈陽建筑大學管理學院,遼寧 沈陽 110168;2.沈陽醫學院計劃財務處,遼寧 沈陽 110034;3.遼寧省縣區財源建設辦公室,遼寧 沈陽 110003）

縣區政府財力資源整合績效評價實證研究

馬世驍1，蘇立紅1，顧麗華2，裴 杰3，高振東1

（1.沈陽建筑大學管理學院,遼寧 沈陽 110168;2.沈陽醫學院計劃財務處,遼寧 沈陽 110034;3.遼寧省縣區財源建設辦公室,遼寧 沈陽 110003）

本文首先介紹了政府財力資源的內涵，分析了政府財力資源整合及其績效評價的現實意義；其次，結合遼寧省的實際情況建立了績效評價指標體系，并運用SPSS13.0統計分析軟件和AHP軟件，采用因子分析法、層次分析法、模糊綜合評價等數學方法，分別從客觀和主觀兩個角度以及綜合方面對縣區政府財力資源整合績效評價進行實證分析；最后，根據研究結果分析所存在的問題，并提出相關的對策與建議。

政府財力資源；整合；績效評價；實證分析

Abstract:According to practical condition in Liaoning,this paper establishes performance evaluation index system.Through two aspects,namely objective and subjective,and comprehensive aspect,this paper analyzes performance evaluation of county governmental financial resource integration by using statistical software SPSS 13.0 and AHP.Lastly,on the basis of the results,this paper analyzes problems and puts forward corresponding conclusions and suggestions.

Key words:governmental financial resources;integration;performance evaluation;positive analysis

政府財力資源是指一個國家或一級政府在一定時期內所能掌握和使用的、能夠在一定形式和程度上轉化為資金形態的所有有形和無形的政府資源的總稱［1］。如何促進縣域經濟發展，整合政府財力資源，盤活存量，合理配置，做大財政“蛋糕”，提高政府財力資源配置和使用效益，是當前縣域經濟發展的熱點、難點問題［2］。從實際情況來看，縣區政府雖然財力資源豐富，但也面臨著政府財力資源管理分散、資源配置不合理、浪費嚴重和財力資源流失等問題［3］，這就要求政府在發展經濟的同時，不斷整合政府財力資源。同時，縣區政府也需要選取適當的績效評價指標，采用正確的評價方法，對財力資源整合進行科學地績效評價，達到提高整合效率的目的。

1 縣區政府財力資源整合績效評價指標體系的建立

在總結國內外相關指標體系設計思想和方法技術的基礎上，結合當地實際，經過深入調查，并組織有關專家論證分析，根據績效評價指標體系總體結構與層次邏輯框架（見圖1），構建了適用于遼寧省縣區政府財力資源整合績效評價客觀和主觀兩個指標體系。

其中，客觀指標體系分三個層次即由目標層、因素層和指標層構成。目標層為縣區政府財力資源整合績效評價；因素層包括五個因素，分別為：農業專項資金、行政事業單位經營性和非經營性資產、政府債權、非稅收入、土地和礦產資源；指標層由20項具體指標構成（見表 1）。

主觀指標體系從社會滿意的角度對政府財力資源整合進行績效評價,通過查閱文獻以及專家咨詢,設計主觀評價指標體系，該體系共分3個層次，目標層為社會滿意度；因素層包括工作效能、依法行政、工作作風和廉潔自律4個方面；指標層為各類具體指標共18項，如表2所示。

2 縣區政府財力資源整合績效評價的實證分析

按照上述指標體系，2008年省財政有關部門對全省縣區進行財力資源整合情況調查，本文為了便于評價分析，選取了其中13個縣的數據，作為研究對象，進行案例分析（由于數據的保密性與不可公開性，將13個縣用A縣、B縣、C縣、…來代替）。運用SPSS13.0統計分析軟件和AHP軟件，采用因子分析法、層次分析法、模糊綜合評價等方法，分別從主、客觀兩方面對縣區政府財力資源整合進行綜合評價。

2.1 基于客觀數據的績效評價

因子分析是一種數據降維的多元統計分析方法，它通過研究眾多變量之間的內部依賴關系，用少數幾個因子變量來表示其基本的數據結構［4］。運行SPSS13.0統計分析軟件進行因子分析，得到旋轉后的因子載荷矩陣，如表3所示。

計算各因子得分及綜合得分排名，如表4所示。

為了便于更直觀對比分析，將表4的綜合得分轉化為取值范圍為［0，100］的數值——“績效值”，如表5所示。

2.2 基于主觀數據的績效評價

主觀評價指標為工作效能、依法行政、工作作風和廉潔自律4個因素，通過專家咨詢，針對來自省、市的30位專家所回收的30份有效調查問卷，運用層次分析法、AHP軟件以及模糊數學評價，建立評判集，可以得出13個縣的政府財力資源整合績效社會評議結果，如表6所示。

將表6中的（很滿意，比較滿意，基本滿意，一般）折合成分數為：（90，80，70，60），如表 7 所示。 主觀得分落后的縣區應該在工作效能、依法行政、工作作風和廉潔自律四個方面狠抓落實，以提高政府工作績效和社會的滿意度。

2.3 基于主客觀數據的績效綜合評價

根據遼寧省的具體情況，經過政府官員、評議專家、相關學者的討論，確定客觀得分占總得分的權重為80%，主觀得分占總得分的權重為20%，從而計算所評價縣區的總得分和績效總排序（見表8）。

3 結論

（1）研究結果表明，遼寧省各縣區政府財力資源整合績效水平差異明顯，不平衡現象顯著。通過對指標及評價結果分析，可以看出，主觀評價趨向評價工作態度，客觀評價強調工作實效，有些地方雖然主觀評價比較高，但客觀實效卻不盡人意，因此在今后的實踐研究中，應更加注重調整主客觀權重，使得評價體系更加科學合理。

（2）督促各被評價單位（部門）應針對不足，及時發現問題，努力提高縣區政府財力資源整合績效水平，提高政府財力資源配置和使用效益，實現提高整合效率的目的。

（3）以遼寧省部分縣區政府財力資源整合績效評價為例開展研究，在國內尚屬首次，為在更大范圍開展此方面研究奠定了基礎并提供了經驗，對于解決當前縣域經濟發展的熱點、難點問題起到一定的促進作用。

［1］馬世驍，高振東，裴杰.基于公共財政理論的政府財力資源分析——以建平縣為例［J］.沈陽建筑大學學報（社會科學版），2008，（7）：284-286.

［2］張鋼軍，賀榮儉，裴杰.遼寧縣區政府財力資源整合實踐與探索［J］.地方財政研究，2008，（4）：35.

［3］ 邴志剛.整合政府財力資源問題研究［J］.地方財政研究，2004，（1）：23-28.

［4］約翰遜·威克恩著.陸璇，葉俊譯.實用多元統計分析［M］.北京：清華大學出版社，2008.388-429.

（責任編輯 張九慶）

An Empirical Research on Performance Assessment of County Governmental Financial Resource Integration

Ma Shixiao1， Su Lihong1， Gu Lihua2， Pei Jie3， Gao Zhendong1
（1.School of Management，Shenyang Jianzhu University,Shenyang 110168， China；2.Department of Accounts and Finance,Shenyang Medical College,Shenyang 110034， China；3.Financial Office of Country and District of Liaoning Province， Shenyang 110003， China）

F124

A

遼寧省社科基金辦公室“遼寧省縣(市)政府財力資源整合利用對策研究”課題（項目編號：L06BJY009）。

2009-09-27

馬世驍（1963-），男，遼寧沈陽人，工學博士，教授；研究方向:區域經濟管理，決策分析。