公共服務動機與工作績效的關系研究

孟凡蓉，馬新奕

(西安交通大學a.管理學院；b.公共政策與管理學院，西安 710049)

公共服務動機與工作績效的關系研究

孟凡蓉a，b，馬新奕b

(西安交通大學a.管理學院；b.公共政策與管理學院，西安 710049)

文章通過對東西部義務教育教師的問卷調查，運用因子分析檢驗了西方公共服務動機量表的效度，并進一步通過相關分析和回歸分析方法探討了公共服務動機與工作績效之間的關系。結果表明：公共服務動機對工作績效有顯著正相關，其中公共利益和民主治理緯度對工作績效有顯著影響，而政治性、自我犧牲與同情心等緯度對工作績效并無顯著影響。研究結果說明在對義務教育教師提倡奉獻精神的同時，也應加大經濟激勵的措施。

義務教育教師；公共服務動機；工作績效

公共服務動機（Public Service Motivation，PSM）是指人們為完成公共服務和社會貢獻所具有的動機[1]，近年來已成為西方公共管理研究領域的熱點問題[2]。早在20世紀70年代中期，Buchanan最先提出公共服務動機這一概念，經過80年代Rainy和Perry的進一步概念詮釋以及測量工具的發展[3]，目前已有大量學者對公共服務動機的前因后果進行了研究[2][3][4]。研究發現，公共服務動機在公共部門員工或公共事業工作人員中普遍存在，并且是其重要的心理特征之一，會對他們的工作態度和行為產生重要影響。在我國，公共服務動機的研究才剛剛起步，基于不同的國情與管理體制，面向公共部門員工與公共事業工作人員的公共服務動機研究還有待深入。

義務教育教師服務于國家的教育事業，具有典型的公共事業員工的特征，擔負著提高國民素質、建設人力資源強國的重要使命，其工作對于促進我國義務教育均衡發展，全面實施素質教育、提高教育教學質量，具有重要的戰略意義。為了改善長期以來我國普遍存在的義務教育教師工作繁重、待遇偏低的狀況，2008年12月，國務院常務會議通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，希望通過這一制度加強教師隊伍建設，充分調動廣大教師的積極性、主動性和創造性。而這一文件的出臺，也使義務教育教師的工作狀態備受公眾關注，值得思考的一個問題就是，在以往外在薪酬激勵不夠強有利的情況下，教師是否也存在著特定的動機促使其努力工作？在人們經常歌頌教師的無私奉獻精神的背后，是否存在著如西方研究者所言的公共服務動機？

本文選取我國東西部102名義務教育教師為研究對象，結合國外最新研究成果，了解公共服務動機在我國義務教育教師中的分布情況,探討公共服務動機對工作績效的影響，從而為政府實施義務教育教師績效管理，完善有關制度、豐富公共管理理論提供有益借鑒。

1 研究設計

1.1 研究對象

由于是探索性的實證研究，本研究在基于便利性的基礎上采用隨機抽樣的方式，對西部某地區四所中小學和東部某縣四所小學的140名教師進行了調查，接受問卷調查的人員包括小學和初中的在職教師及擁有行政職務的在崗教師，回收136份,刪除無效問卷后共獲得有效問卷102份，問卷有效率75%。兩地有效問卷分別58份和44份，樣本均值T檢驗表明，兩地的答卷者對同一題目的打分均值不存在顯著差異（P＞0.10）。 有效問卷內小學教師72人（占70.6%），初中教師30人（占29.4%）;男教師31人,女教師71人。 平均年齡39.8歲，平均教齡16.3年。

1.2 測量工具

本研究采用的主要工具是問卷和訪談，問卷共分為三個部分：一是個人資料，主要了解樣本的個人特征和所在學校的性質，二是公共服務動機，三是工作績效。后兩部分的每道題均采用李科特5分等級量表,選項從1=“完全不同意”，過渡到5=“完全同意”。

1.2.1 公共服務動機

Perry認為公共服務動機包含有六個方面的內涵:政策制定的吸引、公共利益的承諾、社會公正、公民責任、同情心、自我犧牲，其后又在此基礎設計了測量公共服務動機的量表，包括有公共政策的吸引、公共利益的承諾、同情心、自我犧牲四個維度[4]。Vandenabeele在此基礎上又增加了民主治理這一維度[3]。本研究對公共服務動機的測量參考Vandenabeele的內容較多的緯度：公共服務政治性、公共利益、自我犧牲、同情心以及民主治理，共18道題。

1.2.2 工作績效

Van Scotter和Motowidlo在所建構的工作績效量表中，把工作績效分為任務績效與情景績效的兩個方面[5]。其中情景績效還分為人際促進、工作奉獻兩個維度。本文在此基礎上，結合訪談中獲得的教師工作績效特點，還增加了“所帶班級平均分與年級總平均分相比情況”等題目，測量工作績效的題項共21道。

1.2.3 信度與效度分析

為了檢驗問卷的信度，本文主要采用Crobach’s α系數來檢驗量表的內在一致性，一般如果該值在0.7以上，則可以認為調查問卷有較高的內在一致性。從表1可以看出，本研究中兩個變量的子維度的α系數均處在0.74～0.93之間，說明整個問卷的內部一致性較好，問卷調查所獲得數據信度較高。

對問卷的效度分析主要采用探索性因子分析的方法，首先采用KMO對樣本數據是否適合作因子分析進行評價。通常情況下KMO值大于0.5時適合做因子分析，KMO值越大，說明變量間的共同因素越多，越適合進行因子分析。同時，巴特利特球體檢驗的顯著性概率是0.000，小于0.01，說明數據具有相關性，適宜做因子分析。本文對義務教師公共服務動機和工作績效分別進行KMO測度和巴特利特球體檢驗，結果顯示KMO值為0.767和0.882，同時巴特利特球體檢驗的x2統計值的顯著性概率都是0.000，小于0.01，說明數據具有相關性，是適宜做因子分析的。進一步對數據進行因子分析以判斷量表中兩個變量的建構效度，采用方差最大正交旋轉法，見表2。結果發現公共服務動機的變量全部分布在所屬的5個公共因子上，因素載荷在0.509-0.838之間，方差累計貢獻率達到65.533%，即5個緯度的要素對總體方差的解釋度為65.5%，說明本問卷中測量此變量的構思效度較好，能比較真實反映公共服務動機的情況。工作績效的變量分屬在兩個公共因子上，因素載荷均在0.522-0.847之間，方差累計貢獻率達69.64%，也能較好反映工作績效的所有信息。故本文各變量的結構效度令人滿意。

表1 問卷內部一致性系數表

表2 特征值和方差解釋

表3 變量的描述性統計分析結果

表4 教師公共服務動機與工作績效的相關分析

表5 逐步回歸模型的整體效果參數

1.3 統計方法與工具

問卷調查過程由研究人員對調查對象進行一對一匿名調查，所有的被調查者要求按統一指導語獨自完成。測量數據采用SPSS win15.0社會科學統計軟件包進行分析處理，主要包括信度分析、效度分析、描述性統計分析、相關分析和回歸分析。

2 結果分析與討論

2.1 描述性統計分析

從總體上看，被調查教師的公共服務動機除政治性動機體現不明顯外，其余都達到了中等偏上的程度,可見教師對政治的關心程度較低。相對而言，樣本的 “同情心”和“民主治理”動機較強,說明義務教育教師具有更多幫助他人和參與社群工作的偏好。工作績效方面呈現較為一致的中高績效水平，其中“人際促進”和“任務績效”水平相對高一些，說明義務教育教師的情景績效普遍高于其任務績效。

2.2 相關性分析

相關關系是指兩類現象在發展變化的方向與大小方面存在一定的關系，但不能確定這兩類現象之間哪個是因、哪個是果。為了探討各項教師公共服務動機的變動對工作績效的影響作用，本文選用斯皮爾曼（Spearman）相關系數對教師公共服務動機與工作績效之間的關系進行分析，結果如表4所示。

由表4可以看到，教師公共服務動機各緯度與總體工作績效之間除了“政治性”其他都顯著相關，進一步對工作績效所包含的三個因子作相關分析，結果發現除政治性之外，公共服務動機的其他四個緯度對任務績效、人際促進和工作奉獻都能產生顯著的影響。說明公共服務動機不僅能促進教師業務水平的提高，在改善工作關系激發工作熱情方面也能產生一定作用。

2.3 回歸分析

為了進一步明確教師公共服務動機與工作績效之間的關系，本研究又進行了多元回歸分析，分別以公共服務動機的五個維度為自變量，以教師的工作績效（任務績效、人際促進、工作奉獻）為因變量進行逐步回歸，考察教師的公共服務動機對工作績效的影響。

表6 逐步回歸的回歸系數與顯著性系數檢驗表

表7 剔除回歸的回歸系數與顯著性系數檢驗表

從表5可以看出，公共服務動機的五個緯度中，“公共利益”最先進入模型，而“民主治理”次之，這說明這兩個因素的偏回歸變差逐步減少。在回歸方差分析中，最后一步回歸的F=17.728*，高于在α=0.05水平上的F檢驗查表得到的9.28，同時，Sig.=0.000＜0.05，因此已解釋方差明顯大于未解釋方差，達到了比較顯著的水平。值得注意的是“政治性”、“自我犧牲”、“同情心”三個因素沒有能夠進入回歸模型，說明這三個因素對教師工作績效影響并沒有顯著貢獻。

從表6的總體回歸效果來看，回歸效果較好，同時共線性診斷的指標容忍度沒有超過10，說明本回歸方程的解釋變量之間不存在強相關性，即不會存在多重共線性問題。

為進一步說明問題，觀察各變量對工作績效影響的強度，又進行了后退回歸分析，見表7。可以看到隨著無效變量被逐步剔除，F值愈來愈大，說明只包含“民主治理”和“公共利益”兩個變量的模型擬合優度是最好的。首先被剔出的是“政治性”，可能的原因是本量表中“政治性”動機是基于西方文化提出的，而對于我國背景下普通教師而言，關注政治與否并不能構成其工作動機，于工作績效看來也是沒有顯著關系的。其次被剔除因素是“自我犧牲”，這也正好印證了佩里關于公共服務動機三維度與四維度均可接受的看法。自我犧牲代表的是公共服務動機研究中所涉及的共同因素。另外，由于義務教育教師職業要求廣泛的對學生提供無差異公共服務，因此“同情心”對于教師工作績效的促進也并不明顯。義務教育教師的“自我犧牲”動機并未對工作績效產生可見影響，可見經濟利益仍是教師工作的一項重要激勵因素。在行為激勵中，經濟利益對于提高教師的工作績效仍然非常有效。

3 結論

本研究通過對中國義務教育教師進行問卷調查，檢驗了公共服務動機和工作績效量表的信度和效度，進而對樣本數據進行了描述性分析，變量間的相關性分析，最后通過回歸分析確定了公共服務動機中公共利益和民主治理與教師工作績效存在因果關系。研究結果豐富了現有公共服務動機和工作績效的研究，并在理論上支持了我國目前一些中小學教師的激勵措施。但是，本研究的局限在于研究對象具有一定局限性，所得到結論的普適性仍有待驗證。同時，公共服務動機對績效的影響過程中是否存在其他中間變量，雖然國外的研究中已頗有定論，但在中國情境下應在更廣泛的樣本中進一步求證。

[1]Wounter Vandenabeele,Annie Hondeghem.Values and Motivation in Public Administration:Public Service Motivation in an International Comparative Perspective[A].ASPA Conference'Ethics and Integrity of Governance:the First Transatlantic Dialogue'Location[C].Catholic University Leuver,2007.

[2]Robert D.Behn.The Big Questions of Public Management[J].Public Administration Review,1995，55(4).

[3]Perry,James L.Measuring Public Service Motivation:An Assessment of Construct Reliability and Validity[J].Journal of Public Adm inistration Research and Theory，1996，6(1).

[4]Naff and Crum.Working for America:does Public Service Motivation Make a Difference?[J].Review of Public Personnel Administration，1999，19(4).

[5]Van Scotter,J.R.,Motowidlo,S.J.Interpersonal Facilitation and Job Dedication as Sepearate Facets of Contextual Performance[J].Journal of Applied Psychology,1996，81（5）.

（責任編輯/亦 民）

O213

A

1002－6487（2010）17－0107-03

孟凡蓉（1973-），女，安徽壽縣人，博士研究生，講師，研究方向：績效評價與管理、教育評價。