發展新型城市經濟：轉型升級的戰略重點——浙江新型城市經濟發展的調查與建議

文/朱衛江杜錦錦

2007年省委、省政府提出加快發展新型城市經濟以來，浙江新型城市經濟已成為促進中心城市功能提升和產業轉型升級的重要力量

加 快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級是“十二五”浙江經濟發展的主線。而浙江轉變經濟發展方式，首先要在城市經濟發展方式上取得突破。自2007年省委、省政府提出加快發展新型城市經濟以來，浙江新型城市經濟得到較快發展，產業業態、經營模式和發展載體不斷創新，成為促進中心城市功能提升和產業轉型升級的重要力量。“十二五”時期，如何更好地謀劃新型城市經濟發展，成為一個至關重要的課題。

（一）近年來浙江新型城市經濟發展的成效和特點態勢良好，主要有四大特點，即總量持續增長、區域特色鮮明、園區建設加強、龍頭和品牌逐步形成

從發展勢頭看，近年來新型城市經濟發展取得明顯成效，增長速度明顯快于其它產業，在經濟中的地位和比重持續上升。如創意經濟方面，2008年全省文化創意產業實現增加值687.6億元，比上年增長15.4%，增幅比同期地區生產總值高出5.4個百分點。樓宇經濟方面，不僅在大城市得到快速發展，而且在許多強縣市也有進展，成為發展總部經濟和招商引資的重要載體。以杭州市為例，2009年共引進樓宇項目2000多個，協議引進資金約480億元，到位資金205億元，全年3000萬元以上稅收樓宇達77幢，上交稅收80多億元。網絡經濟方面，2009年全省軟件產業實現銷售收入516.8億元，同比增長22.2%，占全國軟件收入的5.2%；實現利潤總額93.6億元，同比增長31.7%，走在全國前列?？崭劢洕矫?，以蕭山機場為核心，初步形成空港經濟發展的框架體系。2009年，蕭山機場旅客吞吐量達到1494.4萬人次，貨郵吞吐量22.6萬余噸，客、貨吞吐量均在全國排名第8，規模在華東僅次于上海兩大機場。休閑經濟方面，2009年全省接待入境旅游者約570萬人次，同比增長5.7%；實現旅游外匯收入32.2億美元，同比增長6.6%。

從區域布局看，新型城市經濟主要以大城市為中心，逐步向中小城市擴散，形成各具區域特點的發展優勢。杭州、寧波作為浙江新型城市經濟發展最快的兩大城市，涉及所有的新型城市經濟業態，特別是創意經濟、網絡經濟等所占的比重都很高，對全省新型城市經濟的發展起到了示范和帶動作用。從創意經濟看，2008年杭州市文化創意產業增加值占全省的比重約為59%，寧波市約為14%。經濟強縣市發揮特色優勢，實施重點突破，在新型城市經濟的一些行業領域形成了比較優勢。典型案例有義烏博覽會、橫店影視城、溫嶺總部經濟等。義烏舉辦的義烏博覽會和文博會，展會特色鮮明，國際化程度高，在業界具有較大影響力。橫店影視城占地30多平方公里，投資30億元，是國內規模最大的影視拍攝基地，每年接待海內外游客幾百萬人次。溫嶺結合產業特點，積極發展以“民營企業總部經濟”、“特色產業總部經濟”和“異地溫嶺人總部經濟”為重點的總部經濟，在城市新區核心區規劃143.5畝，建造20-28層高的10幢辦公綜合樓作為總部經濟基地，總投資約20億元，可容納300多家上規模企業在此辦公、研發和展銷。

從載體建設看，新型城市經濟集聚發展態勢明顯，全省各地涌現出眾多文化創意產業園區、網絡經濟產業園區等。據不完全統計，目前浙江共有各種類型的文化產業園區72個，集中分布在杭州、寧波、溫州，這三市文化創意產業園區占總數的60%，其中又以杭州、寧波的文化創意產業集聚最為顯著，成為示范帶動全省文化創意產業發展的兩大中心。軟件與服務外包基地布局與知識要素分布密切相關，主要分布在科研力量集中、軟件產業已具備一定規模的杭州、寧波、嘉興等城市。杭州國家軟件產業基地集聚1100多家軟件及相關企業，其中總收入上億元的軟件企業56家、上市軟件企業17家，軟件產業年銷售收入接近300億元。

從品牌建設看，在網絡經濟、樓宇經濟等各個領域形成了一批著名品牌和領軍企業，有的成為區域發展的金名片。杭州獲得“國家動漫產業基地”、“中國茶都”、“中國服務外包基地城市”、“中國電子商務之都”等稱號；杭州西湖區的黃龍商務圈已成為頂級商務圈的代名詞。同時，還培育了一批知名品牌企業，如阿里巴巴、中南卡通等。阿里巴巴2009年營業收入達到38.74億元，是目前中國最大的電子商務企業。杭州中南卡通是我國目前動畫產品出口量第一的企業，占全國動畫產品自營出口的80%。休閑經濟方面，《宋城千古情》堪稱一張杭州的文化名片，名揚四方，已成為目前世界上年演出場次最多和觀眾接待量最多的劇場，13年來累計演出1萬場，接待觀眾2000余萬人次，創收15億元，既叫好又叫座，經濟社會效益雙豐收，得到了中央領導同志的充分肯定。

浙江新型城市經濟近年增長速度明顯快于其它產業，在經濟中的地位和比重持續上升。新型城市經濟主要以大城市為中心，逐步向中小城市擴散，集聚發展態勢明顯，已成為促進中心城市功能提升和產業轉型升級的重要力量

（二）浙江新型城市經濟發展與推進城市經濟轉型升級的要求相比存在明顯差距，突出表現在統籌規劃和協調推進的有效機制尚未建立，中高端領域發展滯后，專業人才匱乏

一是統籌規劃和協調推進的有效機制尚未建立。目前，全省新型城市經濟發展缺乏整體謀劃和規劃布局，缺乏統一的協調機構，產業指導管理、統計分析、目標考核等工作機制有待進一步理順和完善。從杭寧溫三大都市經濟圈和中心城市看，缺乏明晰的定位，與周邊城市之間產業結構趨同較為嚴重，產業的梯次和分工不明顯，在交通、通信、信息等基礎設施建設上也缺乏統籌規劃，聯動周邊縣市推進都市經濟圈建設中的牽頭作用尚未得到充分發揮，影響了中心城市“極化”與“擴散”效應的發揮。從縣（市、區）情況看，難以形成各具特色、互為補充的發展格局，特別是中心城市的各區縣之間同質化競爭等問題較為明顯。

二是中高端領域發展滯后。在浙江文化創意產業中，文化教體用品、設備產銷等傳統行業比重大，核心行業如設計服務、信息服務、影視傳媒等行業發展不快，特別是其背后不同行業間的產業鏈沒有形成，很多行業創意創新的價值沒有發揮出來?？偛拷洕矫?，缺乏像上海那樣的國際行業協會總部和國內企業總部的云集。軟件產業處于世界軟件產業鏈條的中下游，偏向軟件應用。中高端領域發展滯后主要還是因為研發投入不足，2009年浙江R&D投入占全省生產總值比重為1.7%，僅比全國平均水平高0.1個百分點，明顯低于廣東、上海等省市。

三是專業人才匱乏。新型城市經濟本質特征不是技術創新，而應是資源的配置和組合。但浙江缺少能在全球范圍內優化配置資源的新型城市經濟發展平臺，要素和信息流動的國際化程度不高。另一方面，高端人才、專業人才匱乏，尤其缺乏研發設計、品牌營銷、創意創新、風險投資、通曉國際規則等方面人才。

（三）“十二五”時期，浙江發展新型城市經濟的關鍵是要在統籌規劃、載體建設、人才集聚和優化環境等方面下功夫，率先形成高增值、強帶動的具有特色的產業布局，使之成為城市發展的新引擎、經濟轉型的新支撐

加強組織領導，建立健全新型城市經濟的領導和推進機制。要把新型城市經濟作為浙江經濟轉型升級的戰略重點來抓，做好新型城市經濟發展思路與“十二五”規劃的銜接，與城市和都市經濟圈的總體布局規劃的銜接。要在繼續深化調研的基礎上，作出整體規劃和統一部署，明確各市縣發展的戰略重點，明確相關的配套基礎設施建設。要結合各市縣的特色優勢，明確發展的重點方向和領域，完善考核制度和指標體系，加強考核檢查，共同推進新型城市經濟發展。加快建立新型城市經濟新的統計調查制度和統計指標體系，努力反映真實的發展情況，避免出現大的決策失誤。

堅持統籌規劃，推動特色發展。杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈，是浙江新型城市經濟發展的重要平臺，要堅持高起點高標準統籌規劃和培育創意經濟、樓宇（總部）經濟、網絡經濟、休閑經濟等各種新型城市經濟業態，推動新型城市經濟實現新發展，帶動城市經濟轉型升級。特別是杭州要發揮省會城市優勢，更多地吸引跨國公司分支機構、國內大企業總部和區域總部，省內民營企業總部，加快建設國際風景旅游城市、區域性金融中心、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產業基地和文化創意中心，不斷增強引領全省新型城市經濟發展的中心地位。金華及義烏重點發展現代商貿、品牌會展、現代物流等優勢行業，加快建設國際性商貿會展城市和浙中區域性物流樞紐，發展東陽橫店影視、義烏購物等特色休閑旅游，帶動浙江中西部地區城市經濟轉型升級。嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區域中心城市要從區域經濟特色出發，找準功能定位，大力發展特色新型城市經濟，強化其對市域經濟發展的帶動能力。在滿足區域發展要求的同時充分挖掘特色，發揮優勢，積極培育具有跨市域意義的特色城市經濟?？h域經濟要充分發揮比較優勢，重點突破，大力培育發展特色新型城市經濟。

明確重點領域，培育新型城市經濟發展優勢。創意經濟方面，加強文化與創意結合，扶持發展創意設計、文藝創作、影視制作、出版發行、文化演藝、動漫游戲、數字傳媒等文化創意產業，培育一批文化服務業集聚區。樓宇經濟方面，圍繞打造總部經濟中心目標，突出樓群建設和特色樓宇、億元樓宇建設三個重點，吸引國內外知名企業入駐和當地龍頭骨干企業入駐，提升發展商務圈和特色樓宇群。網絡經濟方面，加強現代信息技術研發，加快發展網絡出版、動漫游戲、數字影視等信息內容服務業，大力發展“互聯網經濟”，建成“數字浙江”?？崭劢洕矫?，以杭州蕭山國際機場為中心，以空港物流、臨空制造、空港服務和與空港有密切聯系的先進制造業為重點，加快空港經濟區建設。休閑經濟方面，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿文化、浙北古鎮運河、浙西南生態休閑等各具特色的旅游板塊。

加強載體建設，構筑高能級高層次平臺。加快建設一批新型城市經濟發展的園區和基地，建設一批重大項目，加速要素集聚、功能提升、產業拓展和品牌培育，盡快形成規模效應和集聚效應。加快培育一批具有核心競爭力的品牌企業，堅持內生與引進相結合，并結合城市品牌的塑造和推廣，重點吸引跨國公司分支機構、國內大企業總部或區域總部、省內民營企業總部，形成一批具有較強競爭力的新增長點和新亮點。可在全省確定一批具有創新性、示范性企業，圍繞發展總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟等新經濟業態，支持技術創新、管理創新和商業模式創新，成為新型城市經濟發展的排頭兵。

加速人才集聚，建設人才高地。充分發揮高校的優勢，大力培養各類創新人才。實行引人才與引項目相結合、引領軍人物與引創新團隊相結合，引進一批高端創新人才和經營管理人才。特別是要加大領軍人才的開發力度，以項目為依托，合作為紐帶，在新型城市經濟各個領域培養一批大師級人才。積極吸引國外著名培訓機構來浙江建立基地，發展各層次、各類型的新型城市經濟專業教育。

優化發展環境，營造良好氛圍。強化政府服務意識，對涉及新型城市經濟的各項審批，進一步簡化手續，縮短流程。積極借鑒國內外有益經驗，積極探索建立知識產權保護管理服務系統，使得創新成果得到有效保護。大力發展中介服務組織，培育全社會資源優勢互補、相互協作的中介服務平臺，為新型城市經濟的發展提供政策法規、人才供求、市場信息、項目評估、法律咨詢等中介服務。要充分發揮媒體的輿論導向作用，加強典型宣傳，弘揚創新創業文化，營造有利于新型城市經濟發展的良好氛圍。

發展新型城市經濟的關鍵是要在統籌規劃、載體建設、人才集聚和優化環境等方面下功夫，率先形成高增值、強帶動的具有特色的產業布局，使之成為城市發展的新引擎、經濟轉型的新支撐