內蒙古生產性服務業發展現狀與對策

武漢理工大學經濟學院 雷德榮

內蒙古生產性服務業發展現狀與對策

武漢理工大學經濟學院 雷德榮

在經濟全球化的浪潮下，生產性服務業的發展對于內蒙古轉變經濟發展方式，走新型工業化道路具有重要的戰略意義。然而，內蒙古第三產業整體發展相對滯后且服務業結構層次較低，制造業低端化，生產性服務業區域發展不平衡。因此，提升產業關聯度，促進生產性服務業與制造業共同發展；優化產業結構，促進生產性服務業集聚發展成為內蒙古自治區可持續發展的重要抓手。

生產性服務業 服務業 制造業

國內外經驗表明，生產性服務業是現代服務業中最核心的內容，也是各地區發展服務業的重中之重。大力發展生產性服務業是走新型工業化道路的需要，也是內蒙古優化服務業結構的有效手段。因此，在新型工業化過程中，內蒙古自治區如何促進生產性服務業的發展，推動生產性服務業和制造業的互動發展和升級，從而形成共同繁榮的局面，是關乎內蒙古經濟社會發展的重要議題。

1 生產性服務業及其重要意義

1966 年美國經濟學家H.Greenfield在研究服務業及其分類時，最早提出了生產性服務業的概念。生產性服務業又稱生產者服務業，是指市場化的中間投入服務，即可用于商品和服務的進一步生產的非最終消費服務，是為滿足生產企業服務外包需求而形成的產業。生產性服務業主要涵蓋現代物流、商貿流通、房地產、科技服務、金融保險、信息和中介服務等。

加快發展生產性服務業是內蒙古轉變經濟發展方式，走新型工業化道路的客觀需要。30年來，內蒙古能源產業的迅猛發展不僅大大促進了自治區經濟社會的發展，也為全國的能源供給做出了巨大貢獻。但是，能源產業快速發展在很大程度上是以犧牲部分環境質量和環境福利為代價的。在保增長、調結構、促改革的背景下，大力發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業互動發展，是內蒙古提高資源配置效率、加快走上新型工業化發展道路的必由之路。

1.2 大力發展服務業，加快內蒙古發展，有效打造西北部經濟增長極

現今，我國已形成幾大經濟圈競爭發展的態勢，而內蒙古，尤其是呼包鄂地區作為西北地區重要的經濟區域，也已具備成為我國新的經濟增長極的條件。2007年呼包鄂三市生產總值已達3527億元，超過了北部灣經濟圈生產總值，2006年呼包鄂經濟圈人均GDP(44349.16元)也已超過環渤海經濟圈人均GDP(26083.52元)，僅低于珠三角地區(人均GDP50751.77元)和長三角地區(人均GDP48274.39元)，成為我國人均GDP第三大經濟圈。2007年發布的中國城市競爭力藍皮書顯示，呼包鄂三市增長競爭力全國并列第一名，如此看來，呼包鄂經濟圈在西部乃至全國都已成為最具增長潛力的區域之一。

1.3 服務業發展層次和演變規律也要求大力發展生產性服務業

近年來，內蒙古自治區服務業增長速度一直慢于工業，在GDP中的份額相對低，發展滯后。但更突出的問題還是服務業結構和質量。服務業發展主要依賴于交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業等傳統產業的局面仍沒有根本改變。內蒙古的第三產業中，傳統行業所占比重大，能夠真正反映第三產業水平和檔次的科技、教育、文化、金融、信息服務等新興服務業仍難以起到支撐作用。因此，內蒙古在優化產業結構的過程中，優化服務業結構，大力發展生產性服務業，可以成為促進服務業升級和推動新型工業化進程的“突破口”。

2 內蒙古生產性服務業發展現狀與問題

改革開放三十年以來，內蒙古自治區服務業取得了長足的進步，在推動經濟增長、促進產業結構優化、提高人民生活水平等方面起到了重要的支撐作用。從三次產業發展看，1979～2007年全區第一產業增加值年均增長6.5%，第二產業年均增長12.7%，第三產業年均增長15%。從產業構成看，第一產業所占比重從1978年的32.7%下降到2007年的12.5%；第二產業所占比重從1978年的45.4%提高到2007年的51.8%；第三產業所占比重從1978年的21.9%提高到2007年的35.7%，上升了13.8個百分點。2008年，全區第三產業實現增加值2583.79億元，比上年增長15.5%，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位，服務業總量增速較快，規模不斷擴大。

盡管從數據上看，內蒙古自治區服務業發展已達到一定規模，但目前服務業仍以傳統產業為主，現代服務業所占比重過低，生產性服務業發展滯后，需引起高度關注。

2.1 第三產業整體發展還相對滯后

第三產業整體發展還相對滯后的原因是多方面的，但是自治區對第三產業的投入不足，特別是對第三產業中的新興行業的投入較少，是制約第三產業發展壯大的重要原因。

2.2 第三產業內部結構不合理，服務業結構層次較低

我區第三產業發展速度快于其他產業，但主要依賴于交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業等傳統產業。由此可見，內蒙古自治區服務業結構層次較低，金融、會計、信息服務、研發技術、法律服務等新興服務業仍難以起到支撐作用。現代化程度不高，基本上是過于依賴“生活型”服務業的低質結構。

2.3 制造業低端化降低了與生產性服務業的關聯程度，影響了生產性服務業市場的發育

生產性服務業與制造業之間是一種相互依賴、動態均衡的共生關系。內蒙古制造業規模很大，但是制造業的生產性服務需求沒能轉化成有效的市場需求，生產性服務的市場供給未能有效的促進市場需求。當前，內蒙古生產性服務業增長速度長期滯后于服務業總體增長速度，比工業增長速度落后更多。生產性服務業發展滯后，制約了內蒙古自治區制造業向高端的發展進程，成為自治區經濟結構失衡、資源環境壓力加大、經濟增長效率不高等突出問題的重要原因之一。所以，如果不改變制造業的生產性服務需求與市場供給之間這種不協調、低效的共生關系，制造企業就不能借助生產性服務業的專業化優勢和規模優勢來提升生產率和競爭力，進而，內蒙古生產性服務業的產業化發展也將面臨困難。

2.4 生產性服務業區域發展不平衡，市場規范化程度低

近年來，自治區首府呼和浩特市服務業發展顯示出強勁的勢頭。從2000年到2007年，呼市服務業增加值從102.48億元增加到623.49億元，年均增速高達29.43%(當年價，以下同)，無論從總量還是增速來說，在自治區都居首位，并且高于同期農業增加值年均增長速度(15.77%)和工業增加值年均增長速度(27.67%)。在2002年到2005年間，服務業增加值更是以30%以上的速度增長，2006年(19.01%)和2007年(25.11%)增速雖略有下降，但仍以較高的速度增長。更為突出的是，呼市服務業增加值占自治區服務業增加值的比重一直在不斷上升，尤其是2007年，服務業對市GDP貢獻率已達62.2%，創造了整個自治區23%的服務業增加值，在金融保險、房地產、社會服務等領域的生產性服務業具有明顯優勢，發展水平遠遠高于其他盟市。區域發展不平衡易導致生產性服務業市場規范化程度低、競爭不充分的局面，從而在一些行業存在政策性進入壁壘和壟斷現象，服務質量差、服務方式單一，競爭秩序較為混亂。

3 內蒙古生產性服務業發展對策

3.1 解放思想，轉變觀念，合理引導生產性服務業的發展

盡管加快發展服務業已成為各級政府部門的共識，但對內蒙古生產性服務業發展的產業定位、區域定位和功能定位仍然存在模糊的認識。我們應解放思想，轉變觀念，提高認識，為生產性服務業加快發展創造良好的環境。為了推進內蒙古生產性服務業的發展，需要政府部門、行業協會以及相關企業共同努力，通過規劃來合理引導內蒙古生產性服務業的發展。要加大對發展服務業重大意義的宣傳力度，盡快制定生產性服務業的產業發展規劃，明確發展方向、發展目標和發展重點，合理引導生產性服務企業的發展。產業發展規劃要體現分類指導的原則，區別不同行業、不同地區、不同業態，有選擇的予以重點發展。

3.2 提升產業關聯度，促進生產性服務業與制造業的共同發展

生產性服務業與制造業之間是唇齒相依，互相促進的關系。制造業借助生產性服務業的專業化優勢和規模優勢來提升生產效率和競爭力；制造業是生產性服務業的主要服務對象，制造業的發展拉動生產性服務業跨越式發展。要順應生產性服務業與制造業關聯度日益提高的趨勢，促進專業化分工，降低生產成本，提高經濟效益。首先，強化制造企業內部資源和業務整合的自主性，引導和推動制造企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作。其次，制造企業將非核心的服務環節剝離為社會化專業服務。而生產性服務企業則通過整合，不斷提高服務供給能力，滿足生產企業需求。最后，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部專業化分工體系，轉變單純的制造業集聚，促進生產性服務業與制造業共同發展。

3.3 促進內蒙古生產性服務業集聚發展

生產性服務業的戰略性空間布局，應緊緊圍繞各地區的整體發展戰略和生產性服務業發展戰略，兼顧行業差異與地區差異，統籌規劃，區別對待，突出重點。要充分體現和發揮各地區的比較優勢，有助于增進地區之間的分工與合作，有助于增強生產性服務業的區域集聚與輻射效應。近年來，工業重鎮包頭以壯大產業集群為導向，以冶金工業、高新技術產業和機械裝備制造業等產業為經濟建設的主導力量，社會經濟發展已取得較大成效。資源城市鄂爾多斯則以煤礦資源型經濟為主體，通過延伸產業鏈條，實現煤炭資源深加工來培育發展相關配套產業，現已成為西部地區最具活力的城市。呼和浩特市代表服務業發展活力的金融保險、房地產、旅游、會展、社區服務等新興服務行業呈現快速增長的勢頭；科學研究、綜合技術服務和地質勘探業等技術密集型服務業得到了快速發展；電子商務、總部經濟等服務創新內容不斷涌現。服務業集聚性與網絡性相結合的特點，客觀上要求從更大的區域范圍內整合資源，才能有效推進生產性服務業的快速發展。為了促進內蒙古生產性服務業集聚發展，聚焦呼包鄂、泛呼包鄂經濟圈，要大力推動同城化發展。要務實、主動打破原有的區域分割，進一步開放市場，主動融入區域經濟一體化發展大潮中。進一步拓寬呼包鄂經濟圈內的合作與交流的領域，在產業發展規劃、基礎設施建設、服務標準化、信息共享、市場監管等方面，加強地區間的協調與合作。

3.4 優化產業結構，跨越式發展生產性服務業

生產性服務業的發展要著眼于企業創新。內蒙古要在經濟增長中逐步提高服務業的比重，在服務業的發展中要提高生產性服務業的比重。新型工業化所要求的生產性服務業通常都是知識、技術、人力資本較為密集的服務部門，包括軟件信息服務、物流服務、專業技術服務、金融服務等。因此，必須大力發展這些服務部門，充分發揮其行業帶動作用。內蒙古要積極培育和引進新的知識密集型生產性服務企業，在稅收、用地、貸款、企業孵化、人事、工商管理等方面，為知識密集型生產性服務企業的創立、發展和引進提供適當的優惠政策。同時，促進企業創新，提高企業競爭力，利用生產性服務業發展對經濟增長的乘數效應，帶動整體經濟的良性發展。重點扶持那些對于制造業升級換代、推動制造業產業結構調整具有重要意義的生產性服務行業，特別是那些具有創新導向的能夠提高制造業創新能力的專業技術服務企業。

[1] 康莉瑩.我國生產性服務業發展問題研究[J].金融與經濟,2009,(7).

[2] 徐學軍.助推新世紀的經濟騰飛:中國生產性服務業巡禮[M].科學出版社,2008.

[3] 改革開放30年內蒙古經濟結構調整成效卓著—— 改革開放30年的內蒙古系列分析報告之五.內蒙古計信息網.

[4] 何德旭.中國服務業發展報告NO.6——加快發展生產性服務業[M].社會科學文獻出版社,2008:15.

[5] 內蒙古第三產業發展亟需解決六大問題,內蒙古自治區統計局,http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20090227_402541646.htm.

[6] 于文濤.我國生產性服務業發展的對策建議[J].宏觀經濟管理,2008,(2):38.

[7] 張秋生.面向2020年的“十一五”期間我國現代服務業發展綱要研究報告[M].中國經濟出版社,2007.

F272

A

1005-5800(2010)11(c)-224-02