主權基金：印度能源攻略

■文/本刊記者 張起花

主權基金：印度能源攻略

■文/本刊記者 張起花

印度政府設立主權投資基金的想法隱隱透露出其對海外能源市場強勁的競爭攻勢，但是印度政府在練好內(nèi)功的同時還需加強與別國的戰(zhàn)略合作，不應該僅僅把中國視為競爭對手。

回溯2006年，印度政府曾推動一項倡議，即與中國聯(lián)手競購全球能源項目，以降低成本，這是友好而雙贏的決定。時至今日，這個倡議顯露出將漸漸被摒棄的跡象。

近期，印度能源部長已正式要求建立主權基金，借此加快今年海外并購的步伐，同中國競爭初級原材料市場。印度官員對外表示，具體創(chuàng)立該基金的日期與規(guī)模還未明確，但基金的資金大部分可能從印度2540億美元的外匯儲備中撥付。

在收購海外能源資產(chǎn)上，印度當前的實力的確還不及中國，但有專家分析，盡管印度的外匯儲備規(guī)模比中國小很多，但它已擁有足夠的資金，幫助本國公司為全球范圍內(nèi)的重大行動提供融資。

◎印度約有75%的原油依賴進口，如此大的供應壓力迫使它不得不加快海外并購的步伐。供圖/東方IC

壓力下的抉擇

目前，中國官方外匯儲備已經(jīng)突破2.4萬億美元，中國投資公司管理下的資金也高達3000億美元。中國投資公司為中國國有企業(yè)收購海外石油和資源提供了巨大便利。統(tǒng)計顯示，2009年中國公司在海外收購石油、煤炭和天然氣等資源合計支出高達320億美元，相比之下印度公司去年收購海外資源支出僅為21億美元。這也是印度欲建立主權基金的基本初衷。

印度國有石油公司——印度石油天然氣集團公司總裁兼首席執(zhí)行官R.S. Sharma接受媒體采訪時表示：“設立這樣一個投資公司將會受到熱烈歡迎，因為可以大大提升我們與中國公司競爭的能力。”

“缺油少氣，需求巨大，現(xiàn)實的壓力逼迫印度政府拿出更多的膽識和氣魄去海外能源市場拼殺。而印度的能源發(fā)展現(xiàn)狀和中國又有不少相似之處，都是油氣資源消費大國，都非常注重能源來源的多元化。因此，兩國間的競爭無可避免。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示。

“20世紀90年代以來，隨著印度經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，印度對能源的需求與日俱增，但印度自身能源十分匱乏，每年需耗費巨額外匯進口石油和天然氣等能源。據(jù)印度能源部長迪歐拉表示，印度目前約有75%的原油需求依賴進口，石油日進口量超過200萬桶，而印度本國石油日產(chǎn)量僅為70萬桶。可以說，能源問題已成為制約印度經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。”

中國國際問題研究所能源研究中心研究員夏義善分析認為，印度之所以計劃建立主權基金，主要是基于能源需求的巨大壓力，印度政府迫切地要支持本國石油企業(yè)拓展海外市場，增加油氣來源，緩解已被能源扼制住咽喉的經(jīng)濟發(fā)展情勢。

印度是世界能源消費大國。隨著印度經(jīng)濟的快速發(fā)展，其能源缺口越來越大，目前，印度每年石油需求量約為1.2億噸，國內(nèi)石油生產(chǎn)僅能滿足其四分之一左右，絕大部分石油需求只能依靠進口解決。業(yè)內(nèi)專家預計，今后的25年中，印度石油的消費量將以全球第二的速度增長，到2030年，其所需要的石油和天然氣90%需要從國外進口。

據(jù)印度官方推論，石油價格每上升5美元，印度的經(jīng)濟增長率就會下降0.5%，通貨膨脹率增加1.4%。石油已經(jīng)成為影響印度經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

提升競爭力任重道遠

“資源受限制，從發(fā)展角度考慮，也不難理解印度做出如此決策的緊迫性。如果其主權基金建立起來，且有效發(fā)揮作用，勢必會增強印度石油公司海外能源市場的競購能力。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟中心主任高世憲表示。

近年來，為順利推進海外能源戰(zhàn)略，印度一直大力推進能源外交。一方面，印度在石油部內(nèi)專門設置了外交部的分支機構，為印度所屬各大石油和天然氣公司在海外開展活動提供便利和進行政策性指導。另一方面，為避免內(nèi)部競爭和內(nèi)耗，提高國際競爭力與進軍海外市場的能力，印度政府還決定停止國營大型石油和天然氣公司的私有化進程，對它們進行重組和擴容，目前已成立專門工作小組研究此事，準備將國內(nèi)14家大型國有石油天然氣公司合并成1到2家超大型石油巨頭，或者組成石油聯(lián)盟，鼓勵其參與海外油氣投資與開發(fā)。

印度還與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國高層領導人互訪頻繁，同這些國家簽訂了有關能源的貿(mào)易和合作協(xié)議，購買和參與開發(fā)油氣資源。高世憲表示：“如果主權基金建立起來，印度石油公司就有了資金方面的支持，其在海外市場的能源競爭中會更有底氣，可能通過抬高價格以提升競爭力。”

夏義善則說：“雖然印度進軍海外市場的勢頭很猛，要借助政府的力量，提升石油公司整體的實力，但與中國競爭也不是那么容易。”因為能源的競爭牽扯到一國的整體實力，包括資金、技術、統(tǒng)籌管理、國際關系等各方面。“目前印度還需要加大其自身在油氣資源勘探與開發(fā)的技術水平，另外還要深化其內(nèi)部改革，提高其處理國際關系的能力。”

◎有些地區(qū)的油品運輸還停留在馬拉人扛的階段，印度要想提升自己在海外的資源競爭能力，首先要對內(nèi)部進行徹底改革。 供圖/東方IC

印度能源部門的改革還很不徹底，政府雖然采取了取消計劃價格、縮小許可證范圍、推進市場自由化等改革措施，但仍管得過寬，統(tǒng)得過嚴，尤其是對各大石油企業(yè)的財政大權和對重大問題的決策權仍緊抓不放。印度石油天然氣公司曾公開抱怨，該公司在安哥拉和蘇丹油田競標失利的最重要原因是公司做出的任何決定，必須要經(jīng)過政府的審核和批準，以致該公司不能臨機決斷而坐失先機。

“印度政府一方面對所屬公司該放權不放權，另一方面對所屬公司之間的關系卻又協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不夠，以至于各公司在一些國外大型項目的競標中各自為戰(zhàn)，甚至鷸蚌相爭，讓外國公司得力。此外，印度政府與一些重要產(chǎn)油國的關系不太穩(wěn)定，這極大影響著其獲得大量油氣資源。例如，印度迫于美國壓力，在涉及伊朗和緬甸的核、人權及民主化問題上頗多顧忌，不肯為上述國家說話，甚至屈從美國，做出不利于兩國利益的表態(tài)，引起兩國強烈不滿。類似的國際關系，印度政府要更加慎重處理。”夏義善分析說。

合則互利斗則俱傷

對于印度政府對外放出的欲與中國競爭海外油氣資源的信號，高世憲表示：“同樣作為能源消費和進口大國，中印雙方為獲得國際油氣資源確實出現(xiàn)了一些矛盾和競爭。但合則互利，斗則俱傷，這一點是肯定的，合作發(fā)展比各自為政要好，可以爭取到更多話語權。”他認為，今后中印兩國應該從長計議，趨利避害，加強溝通，另外，還要通過相關合作機制的建立，促進技術交流，取長補短，共同發(fā)展。

包括中印在內(nèi)的亞洲各國在購買中東石油時惡性競爭，這是出現(xiàn)“亞洲溢價”的主要原因。中東國家賣給亞洲國家的油價比賣給美歐國家的油價要高出1～2美元/桶，亞洲國家為此每年要多支付100億美元左右。如果中印兩國加劇競爭，受益的一方還是石油資源國。

近期，有消息表明，南亞和東南亞七國決定在印度成立一個能源中心，為成員國在能源網(wǎng)絡鏈接、能源基礎設施建設、提高能源使用率、能源領域投資、人力資源能力建設、技術轉讓等方面提供服務。這同樣是一個利好印度能源拓寬渠道、強化競爭力的消息。董秀成說：“如果七國能夠達成共識，有明確的定位和目標，并做出實質(zhì)性推進，將有利于各國共建石油儲備，也有利于各國優(yōu)勢互補，發(fā)展新能源，減少對石油的依賴。”

“中印之間也可以借鑒這種合作模式。”夏義善說：“有市場就會有競爭，但要避免惡性競爭，中印兩國在能源領域的合作與交流非常重要。隨著兩國的進一步發(fā)展，中印之間應該建立更為廣泛的良性的能源協(xié)調(diào)機制。”