城鎮化拉動農業產業化發展研究＊——基于湖南省部分地區的實證分析*

陽立高,廖進中,柒江藝

(湖南大學經濟與貿易學院,湖南長沙 410082)

城鎮化拉動農業產業化發展研究＊
——基于湖南省部分地區的實證分析*

陽立高,廖進中,柒江藝

(湖南大學經濟與貿易學院,湖南長沙 410082)

農業產業化是解決束縛中國經濟社會穩定可持續發展的“三農”問題的根本出路。但由于我國城鎮化與信息化水平低、人均耕地少、耕地塊小分散等原因,農業產業化在取得一定成績的同時,進一步發展舉步維艱。在調查研究的基礎上,分析了農業產業化發展面臨的困境及其出路,提出了“城鎮化是現階段拉動我國農業產業化發展的核心動力”的觀點,并就城鎮化如何拉動農業產業化發展提出政策建議。

城鎮化;農業產業化;政策建議

一 問題的提出

改革開放三十年來,中國在經濟建設上取得了舉世矚目的成就,2008年國內生產總值300 670億元,居世界第三位。但在中國經濟長期高速增長的背后,卻隱藏著巨大的可能抑制經濟社會進一步健康穩定可持續發展的危機,其突出表現為“三農”問題日顯嚴重等。《中共中央關于制定“十一·五”規劃的建議(全文)》中明確提出要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業反哺農業、城市支持農村政策,加大財政支農力度,優化農業生產布局,推進農業產業化經營,千方百計增加農民收入。[1]由此可見,黨和政府已經充分認識到了“三農”問題和推進農業產業化經營的重要性。

農業產業化經營是解決束縛中國經濟社會進一步健康穩定可持續發展的“三農”問題的根本出路已經成為社會各界的共識。[2]農業產業化(Agribusiness)的概念最先由美國哈佛大學高得博格教授提出,指從對農業生產的投入—農產品加工—銷售的一個由一系列公司和社會團體組成的有序鏈條,即所謂的“農產品供應鏈”。[3]國內相關學者對農業產業化的概念理解不一,但其意大體相同,主要指以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,對當地農業的支柱和主導作物實行區域化布局、專業化生產、產業化經營、信息化引導、社會化服務、企業化管理,把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來,形成一條龍的經營格局。根據地域生產綜合體理論、點軸開發理論、產業集群理論、規模經濟理論等,農業產業化經營比單個農戶分散經營的生產效率與經濟效益高得多,是世界農業經濟發展的必然趨勢。[4]

中國農業產業化發展雖然取得了一定的成績,但總體上還處于初級發展階段,其進一步發展舉步維艱。要轉變這種狀況就必須從源頭上解決束縛農業產業化發展的制度性與經濟性障礙,以城鎮化為龍頭,由信息化導向,通過轉移農村人口,提高農民人均耕地面積和耕地集中度,提升農民科學技術文化水平,增加對農產品的有效需求,實施城市支持農村、工業反哺農業政策等途徑有效促進農業產業化發展。

二 城鎮化是現階段拉動我國農業產業化發展的核心動力

城鎮化是農業人口向非農產業和城鎮轉移,農村逐步融入現代市場經濟的一個發展過程,包括大城市城鎮化率與信息化水平的提高以及農村小城鎮建設的過程[5]。我國當前的國情國力決定了在現階段必須要以城鎮化為龍頭拉動農業產業化發展。

1.城鎮化有利于增加對農產品的有效消費需求

農業產業化經營的根本目的是通過專業化生產以提高農業經濟效益,其首要條件是對農產品的有效消費需求,而這種消費需求主要來自從事非農生產的城鎮人口,即在很大程度上取決于城鎮化水平。然而,直至2008年末,中國的城鎮化水平仍只有45.68%,低于世界平均水平49.7%,甚至低于欠發達國家水平45.8%。據調查,2008年湖南省岳陽市、邵陽市、湘西自治州城鎮化水平分別僅為41.3%、32.5%、29.6%,而農業產業化與城鎮化水平呈明顯正相關性,如岳陽市農業產業化發展較好,邵陽市次之,湘西自治州靠后,其根本原因就在于城鎮化水平低直接導致農產品有效需求不足——生產農產品者多而消費者少。因此,通過加快城鎮化建設步伐,創造大量工作崗位吸引農村富余勞動力到城鎮就業,把大量生產農產品的農民轉化成消費農產品的市民,就會導致農產品消費需求總量的不斷增加。

2.城鎮化有利于提高信息化水平

農業產業化要想獲得長足發展,就必須運用信息化工具,把產供銷、農工貿、經科教等諸多生產環節緊密結合起來。當前我國許多地方在農業豐收之后出現的“糧難賣、油難賣、棉難賣”的“三難”問題,原因之一就是我國信息化水平低,信息網絡建設水平差和農民缺乏正確的市場信息導向。只有把信息技術貫穿于農業產業化全過程,才能有效推進農業產業化發展。信息化是城鎮化、工業化發展到一定歷史階段的產物,沒有城鎮化就無所謂信息化,因為城鎮化是信息化得以生存與發展的物質載體與依托,沒有良好的城鎮信息網絡和交通通訊等公共基礎設施建設,信息化就是空中樓閣。因此,要想大力提高信息化水平,推進農業產業化發展,就必須優先推進城鎮化發展。

3.城鎮化有利于改變農村耕地塊小分散的格局

農業產業化經營要求對適合于當地種植的農作物進行區域化布局、專業化生產和機械化耕作,這勢必要求較高的農村人均耕地面積和耕地集中度。改革開放之后我國實行的農村家庭聯產承包責任制,雖然在很大程度上提高了農民的生產積極性,但也在客觀上造成了農村耕地塊小分散的格局。只有加速城鎮化建設步伐,才能減少農業人口,增加農村人均耕地面積,提高耕地集中度,在農村耕地釋放與集中的過程中促進對農作物的區域化布局和專業化生產。如湖南隆回縣,自2003年1月以來,連續6年實施以鄉鎮為中心的小城鎮經濟優先發展戰略,引進外資37.5億元,興辦電子、毛織、農產品加工等類型企業137家,提供就業崗位60 000多個,吸納當地53 000多名農村勞動力就業。對釋放出來的耕地,當地政府鼓勵與扶助部分農民轉包起來用于種植烤煙,煙葉由政府統一定價收購。這對促進農業產業化發展的作用是相當明顯的,當地種煙專業戶年收入一般都在2.5萬元以上。

4.城鎮化有利于培養與吸引人才

提高農業產業化經營水平的關鍵在于提高農業科學技術水平與農業經營管理水平。而這些都需要農民具備一定的科學文化知識。但當前我國農民普遍存在讀書少、文化水平低、市場經濟觀念不強等問題。調查中發現,邵陽市93.2%的農民都只有初中或初中以下文化水平,市場經濟意識淡薄、思想觀念陳舊落后,而城里的“知識文化人”由于農村人文物質生活環境較差又不肯入居農村,這就出現了較高素質的人才只出不進的農村人才外流現象。如果大力發展小城鎮,則能改善當地人文物質生活環境,有利于招商引資與吸引留住人才。據調查,截至2008年底,邵陽市有3.8萬農民工返鄉創業,創辦“回流型”企業4 962個,引入“回流型”資金12億元,其中農業龍頭企業19個,引進農業專業技術人員407名。

5.城鎮化有利于促進城市支持農村與工業反哺農業政策的實施

農業與工業及第三產業相比,由于生產周期長、風險系數高等原因,具有投資與收益的非均衡性,是典型的弱質性國民經濟基礎產業。[6]在社會經濟發展的低級階段,農業通常被課征重稅;在中高級階段,農業由于自身的弱質性應當得到國家的重點保護和財政扶持。當今世界各國普遍對農業實施了優惠政策,如日本政府對農業的財政投資額高達農業總產值的15倍之多。我國政府也在2005年12月29日第十屆全國人大常委會第十九次會議上決定自2006年1月1日起廢止1958年通過的農業稅條例,取消了延續2000多年的農業稅進入后農業稅時代,[7]開始實施城市支持農村、工業反哺農業政策。

城鎮化對社會經濟的發展與進步有很強的拉動作用。本人采用1983～2006年中國各年份城鎮化、工業化與農業產業化水平相關數據資料建立了以城鎮化U、工業化 I、農業產業化 A為自變量,人均GDP為因變量的多元線性回歸方程:

由此可見,與工業化與農業產業化相比,城鎮化的經濟拉動作用更為明顯。世界銀行專家也估計,中國城鎮化水平每提高1%,至少能帶動 GDP增長1.5%。[9]城鎮化帶動工業與第三產業的迅速發展,有力地保證了我國財政收入,我國2008年財政收入達61 316.9億元,比上年增長19.5%。相應地國家財政對農業的反補貼力度也逐年加大,2008年國家財政對種糧農民的兩項直接補貼達633億元,比上年新增加206億元農資綜合直補資金,平均每畝補貼達到41億元。

6.國外經驗表明城鎮化有利于拉動農業產業化發展

在國外農業產業化發展的進程中,城鎮化水平的提高和市場經濟的迅速發展起著至關重要的拉動作用。當今世界上農業產業化水平較高的幾個國家同時也是城鎮化水平高和農業人口人均耕地面積大的國家,如農業產業化水平較高的美國、法國、加拿大、德國、英國,其城鎮化水平依次分別為77.9%、75.9%、79.3%、88.1%、89.7%,農業人口人均耕地面積依次分別為 415畝、134畝、818畝、80畝、88畝,遠遠高于世界農業人口人均耕地面積 4.8畝。[10]日本20世紀50年代到70年代的城鎮化大發展時期,也是農業產業化迅速發展的黃金時期,城鎮工商業為農村富余勞動力提供了大量的就業機會,加快了農業人口向非農人口的轉化速度。由此導致的結果,一是農業人口減少和農民收入增加極大地改善了農村的公共基礎設施,促進了農業產業結構的優化調整與升級;二是農業人口人均耕地面積的大幅度提高又促進了對農作物的區域化布局、專業化生產與機械化耕作,從而促進了農業產業化發展。

三 城鎮化拉動農業產業化發展的政策建議

1.加快中心城市發展

我國著名經濟地理學家陸大道先生在其提出的“點—軸”系統理論中指出,大部分社會經濟要素在“點”—中心城市上積聚,并由線狀基礎設施聯系在一起形成“軸”——由交通、通信干線和能源通道連接起來的基礎設施束。聚集在“點—軸”系統上的社會經濟設施通過物質流和信息流對附近區域有擴散作用,并與區域生產力要素相互結合形成新的生產力,推動經濟社會發展。[11]中心城市拉動農業產業化發展的作用主要表現在,一是中心城市與周邊地區工業與第三產業經濟的發展可以創造出許多新的工作崗位來吸收和消化大量的農村勞動力,提高農業人口人均耕地面積和耕地集中度;二是加快中心城市發展可以減少生產農產品的農業人口而增加消費農產品的城市人口,增加對農產品的有效消費需求。

2.加快中小城鎮建設步伐

我國著名的社會學家費孝通教授在其《小城鎮、大問題》一文中論證了“小城鎮建設是發展農村經濟和解決農村人口出路的一個關鍵環節”。[10]加快中小城鎮建設步伐的重要作用表現在,一是可以促進城市與農村資源共享,優勢互補,逐步實現城鄉一體化;二是可以把農產品和農村勞動力等生產資源與要素向城市轉移,滿足市民的消費需求和城市經濟發展的需要。在這個過程中,小城鎮建設既轉移了農村勞動力,又創造了新的農產品消費需求,還有利于把城市先進的科學技術和人力資源引入到農業生產過程中來,加速農業產業化發展進程。

3.提高農業信息化水平

要加大對農業信息化建設的政策引導與宣傳,提高財政、金融、技術與人才扶助力度。一要加大財政與金融扶助力度,盡快建成覆蓋全國城鄉的相對完整的省、市(州)、縣、鄉(鎮)、村五級信息網絡體系,提高城鄉信息共享水平;二要鼓勵、引導與開發新型適用農業信息技術與產品,在農業信息網上提供農民看得懂、學得會、用得著的農業課程;三要加快培養和造就一批農業信息技術人才以滿足農業信息化發展的需要,要通過政府引導、財政出資、培訓外包與農民自愿參與的方式,由相關培訓機構與政府共同組織開設農業信息技術與管理培訓班,以共同培養農業信息技術新型適用人才。

4.改革土地制度

一要通過市場機制的作用,建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租、轉租和買賣的土地資源一級市場。[12]二要在政府引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和買賣。三要引導和鼓勵農民用土地、資金和勞動力等生產要素參股到農業企業中來共同促進農業產業化發展。只有這樣,才能對土地資源進行合理優化配置,提高耕地集中度,把農民從土地的束縛中解放出來,實現從農民向市民的轉變。

5.改革戶籍制度

一要改革當前的戶籍管理制度,逐步取消對農業戶口與非農業戶口的劃分,把所有公民統一登記為“居民戶口”,讓所有中國公民在市場機制的作用下可以自由平等地在不同區域、不同城鎮或是鄉村居住和自由流動。二要實施“以房定戶”或“常住地”定戶的原則,充分利用現代信息科學技術和網絡通訊技術,加強對全國人口,特別是流動人口的管理。三要建立起城鄉一體化的醫療衛生、文化教育、社會保障、就業養老和其它社會福利體系。只有這樣,才能促進城鄉人口和各種生產要素資源在市場機制的作用下合理進行流動和交融,有效促進農業產業化發展進程。

6.實施城市支持農村和工業反哺農業政策

要全面實施城市支持農村和工業反哺農業政策,大力引回外匯儲備,通過實施擴張性財政政策,一要對農業生產和購買農用機械進行財政補貼,并逐步加大財政補貼力度。二要對農業企業和農產品加工企業實施分階段減免稅政策。三要加大對農業科技攻關項目、農產品生產基地和農民與農業科學的技術技能培訓的財政投入與財政補貼力度。四要通過財政支持和其它優惠政策導向引導與扶持科學技術人才和經濟管理人才到農村創業或參加與到農業產業化鏈條中去促進農業產業化發展。

[1] 新華網.中共中央關于制定“十一五”規劃的建議(全文)..http://news3.xinhuanet.com/politics/2005-10/18/content.htm,2005,10,18.

[2] 李惠安.農業產業化經營的類型、形式及經驗[J].經濟研究,2003,(3):12-17.

[3] Kinsey.Agribusiness and Rural Enterprise[J].New York:Croom HelmLt,1957,(7):79-112.

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[5] 聶高民.中國特色城鎮化道路的幾點思考[J].宏觀經濟管理,2007,(3):18-19.

[6] Beckmann,Volker,Boger.Contract Enforcement in Transition Agriculture Theory and Evidence From Poland[J].Annual Conference Paper of International Society for the New Institutional Economic,2002,(2):23-31.

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[8] 陽立高,廖進中,柒江藝.城鎮化、工業化與農業產業化經濟拉動作用分析 [J].經濟問題探索,2009,(3):163-168.

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[10]費孝通.小城鎮、大問題[J].中國農村經濟.2004,(9):13-19.

[11]陸大道.區域發展及其空間結構[M].北京:科學出版社,1995.

[12]陽立高,廖進中,張文倩,李偉舵.農民工返鄉創業問題研究[J].經濟問題,2008,(4):57-61.

The R esearch on the Functions of City-rization’s Pulling the Progress of Agribusiness——An Empirical Research Based on Hunan Province’s Situation

YANG Li-gao,LIAO Jin-zhong,QI Jiang-yi

(School of Economics and Trade,Hunan University,Changsha 410082,China)

Agribusiness is the main method to solve the problems of peasants,agriculture and rural which badly effect the Chinese economy and society developing in the stable and continuous way.But,for the reasons of little field for every peasant,situations of scarcity small fields and low level of city-rization,while acquiring some degree achievement,the further development of agribusiness is facing many difficulties.Based on an investigation,this paper analyses the basic situation and existing problems of agribusiness’development,carries out a new way to pull the progress of agribusiness by develop city-rization and sets out some policy suggestions on it.

City-rization;Agribusiness;Policy suggestions

F323

A

1008—1763(2010)02—0061—04

2008-06-16

陽立高(1978—),男,湖南隆回人,湖南大學經濟與貿易學院應用經濟學博士生.研究方向:產業經濟與國際貿易.