對于建立現(xiàn)代法院司法政務(wù)管理制度的構(gòu)想

陳 鐵

摘要：法院司法政務(wù)管理工作與審判工作相比，具有行政和司法雙重特征，這就決定了司法政務(wù)工作必須遵循司法及行政管理學的規(guī)律。在政務(wù)管理活動中，不斷強化服務(wù)意識，為審判工作當好幫手、參謀。以服務(wù)職能定位的法院司法政務(wù)部門必須適應(yīng)新時期的要求，提升司法為民能力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代法院司法政務(wù)管理制度；大政務(wù)格局；審判；政務(wù)管理互動

中圖分類號：D926.2文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0179-02

人民法院的管理主要體現(xiàn)在審判管理、隊伍管理、政務(wù)管理三個方面，以審判管理為主線，三方面相輔相成。抓好隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍，是創(chuàng)造良好審判環(huán)境和業(yè)績的前提，搞好政務(wù)管理，為審判工作提供支持和服務(wù)，是審判工作的基礎(chǔ)。可以說政務(wù)管理工作的成敗與否，直接關(guān)系到審判工作的正常開展。傳統(tǒng)觀念認為，法院政務(wù)管理（辦公室）主要負責的是全院的“吃喝拉撒睡”、搞接待和協(xié)調(diào)，為上級領(lǐng)導服務(wù)，其實這種理解是片面和錯誤的。客觀上司法政務(wù)管理可以分成司法政務(wù)性工作管理和司法事務(wù)性工作管理兩類，前者承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)職能；后者承擔著綜合管理、服務(wù)保障功能，例如，物資裝備、財務(wù)、檔案、司法統(tǒng)計，司法警察管理等。法院政務(wù)管理工作量大而繁雜，隨著司法改革的進一步深化，綜合管理、決策參謀的政務(wù)性事務(wù)壓力會越來越大，因此建立權(quán)力配置合理、責任劃分明確、職能配置合理、內(nèi)外統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障有力、服務(wù)到位、運轉(zhuǎn)高效的司法政務(wù)管理制度是必要而又意義重大的。以下筆者就該制度的建立發(fā)表一些淺薄的見解。

一、司法政務(wù)管理概念及定性

司法政務(wù)并無確切學理性解釋，從實踐和文理上解釋應(yīng)為以司法政務(wù)性管理和司法事務(wù)性管理為主要形式手段，依法為審判工作提供服務(wù)、保障活動的總和。人民法院政務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容和范圍比較廣泛，具體包括法院信息、檔案管理、財務(wù)管理、車輛使用、電子簽章、司法統(tǒng)計、內(nèi)務(wù)管理、警械使用保管、計算機安全化管理、物資裝備管理等。這些工作與各審判業(yè)務(wù)部門的工作緊密地聯(lián)系在一起，無不存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。所以從服務(wù)的角度而言，政務(wù)管理活動在本質(zhì)上是以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理行為。從司法政務(wù)工作職能角度來看，司法政務(wù)管理工作是為審判工作服務(wù)的，司法政務(wù)管理人員必須具有專業(yè)的法律素養(yǎng)，審判工作以追求公正和效率為價值取向，因此為審判工作服務(wù)的司法政務(wù)具有鮮明的司法特征，在履行督辦、參與司法決策職能時具有行政性特征。所以說，司法行政管理具有司法和行政的雙重屬性。其次，當社會發(fā)展到一定階段和程度，必然會出現(xiàn)利益訴求多元化、社會紛爭復雜化現(xiàn)象，這些利益紛爭和矛盾沖突就需要有日趨完善和成熟的法來調(diào)整，可以說司法行為具有相對時期的穩(wěn)定性和不斷完善性，因此司法政務(wù)管理也具有不斷調(diào)整完善的特征。

二、建立現(xiàn)代司法政務(wù)管理制度的必然性

首先，司法政務(wù)管理工作與審判工作相比，有著與生俱來的行政和司法雙重特征，這就決定了司法政務(wù)工作必須遵循司法及行政管理的規(guī)律。我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律要求政府角色從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，法院司法政務(wù)管理職能具有行政性，所以應(yīng)適時調(diào)整工作思路，不斷強化服務(wù)意識，將工作重點放在為審判工作當好幫手、參謀、綜合協(xié)調(diào)等政務(wù)性服務(wù)上。其次，隨著人民法院改革的不斷深化，司法政務(wù)職能有了新的變化，其中最明顯的是增強了政務(wù)服務(wù)的功能，司法政務(wù)管理工作正在由事務(wù)性工作為主向政務(wù)性工作為主的方向轉(zhuǎn)移。在領(lǐng)導決策民主化、科學化、政務(wù)公開化的今天，司法政務(wù)管理人發(fā)揮參謀、組織協(xié)調(diào)、協(xié)助領(lǐng)導決策已經(jīng)成為必然。最后，在當前法院司法為民工作的大環(huán)境下，以服務(wù)職能定位的法院司法政務(wù)部門必須適應(yīng)新時期的要求，進一步強化輔助政務(wù)的職能，提升司法為民的能力。

三、建立現(xiàn)代司法政務(wù)制度的幾點建議

（一）建立“大政務(wù)”格局，實行政務(wù)性、事物性工作內(nèi)部明確分工管理，突出、強化司法政務(wù)服務(wù)、決策職能

1.司法政務(wù)管理是組織、協(xié)調(diào)人民法院各項工作有序正常開展的中樞系統(tǒng)，擔負著服務(wù)、保障、綜合管理、參與決策等多種工作職能，工作內(nèi)容細微、繁雜，在其整合、合理配置訴訟資源的同時更需要系統(tǒng)內(nèi)部責權(quán)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著司法改革進一步深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，司法政務(wù)性工作無論從數(shù)量上還是從種類上來看有增無減。政務(wù)管理中哪些事務(wù)該管、哪些不該管需要明確界定。現(xiàn)實工作中，有些工作各部門之間爭管，有時互相推諉，有時職責不清便直接扔到政務(wù)管理這個“口袋”中，造成政務(wù)工作無所適從，給司法工作帶來不必要的麻煩和損失，因此現(xiàn)階段建立功能設(shè)置合理、責權(quán)明晰的“大政務(wù)”格局勢在必行。

2.建立“大政務(wù)”格局必須堅持法院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導原則，不是將管理權(quán)限隨意擴大或緊縮，而是以科學設(shè)置的管理制度和機制來規(guī)范調(diào)整，該納入管理范圍的堅決吸收，該剝離的徹底剝離。從根本上改變政務(wù)管理過去存在的領(lǐng)導“派活”、職權(quán)模糊現(xiàn)象，做到司法政務(wù)工作不爭權(quán)、不推諉、有章可循。

3.在法院政務(wù)管理工作中，綜合性、勤雜類事務(wù)費時、費力，占用政務(wù)管理工作大部分精力，常常阻礙了政務(wù)性管理職能的正常發(fā)揮，當前人民法院政務(wù)性工作正在由事務(wù)類工作為主向政務(wù)類工作為主的方向移轉(zhuǎn).客觀要求有必要將政務(wù)類、事物類工作從人員配置、職能設(shè)置上分別進行管理。司法政務(wù)管理人在發(fā)揮“司法決策、督辦、組織協(xié)調(diào)司法公務(wù)”職能時，必須具有專業(yè)的法律知識、良好的政策理論水平，因此對其工作人員要求具備較高的司法素質(zhì)。而相對一般程式化、勤雜類工作而言，司法專業(yè)性要求相對降低，如傳發(fā)文件、后勤保障工作等。如果將“決策參謀、組織協(xié)調(diào)、督辦”三項政務(wù)職能由較高司法素質(zhì)人員專門擔任，把他們從過去繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，勤雜類事務(wù)性工作交由合同制、聘任制人員專門完成，那么將會極大地增強審判管理、領(lǐng)導決策和政務(wù)管理工作的“結(jié)合力”，更好地發(fā)揮政務(wù)管理對參與領(lǐng)導決策、審判工作的促進和保障作用。在建立“大政務(wù)”格局，實行政務(wù)性、事務(wù)性工作內(nèi)部分工管理的同時，我們應(yīng)堅持以建立科學政務(wù)管理制度、管理機制為基礎(chǔ)，以是否能更好地促進審判工作發(fā)展為尺度，不斷“強化參與政務(wù)”職能，“優(yōu)化管理事務(wù)”職能，二者合理分工，更好地為審判提供司法服務(wù)和保障。

（二）變政務(wù)管理的被動服務(wù)為主動，增強審判管理和政務(wù)管理的互動性，對外公示政務(wù)管理工作程序和內(nèi)容

在現(xiàn)實工作中，政務(wù)管理存在著一定被動性，缺乏創(chuàng)新意識，很多工作等待領(lǐng)導“下派”，審判工作和政務(wù)工作事前缺乏溝通、聯(lián)絡(luò)，有些工作存在著契合點銜接不好，響應(yīng)速度較慢問題。筆者認為要解決好上述問題應(yīng)當做好以下幾項工作：

1.領(lǐng)導高度重視，將審判工作與政務(wù)工作同等對待，妥善解決政務(wù)性工作人員職級問題，適時輪崗培訓，保證提供給其評優(yōu)、獎勵、學習培訓機會，調(diào)動其工作積極性和主動性。

2.政務(wù)工作人員應(yīng)當不斷提高自身法律素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，注意培養(yǎng)自身決策協(xié)調(diào)能力，積極探索政務(wù)服務(wù)新方式、新方法。

3.增強工作的自覺性，把服務(wù)決策、服務(wù)審判作為實際工作的出發(fā)點和落腳點。做到熟悉下情、吃準上情、摸清實情，胸懷大局。在工作中堅持原則，敢于說否，勇于為領(lǐng)導決策把關(guān)，大膽提出合理化建議。圍繞審判工作的重點、熱點、難點問題，主動調(diào)查研究、提供應(yīng)急預案、搜集有價值的信息，過濾后及時向領(lǐng)導匯報、向?qū)徟胁块T反饋。

4.對于審判工作和政務(wù)工作存在的有時響應(yīng)不合拍、靈敏度差的問題，筆者認為除了“碰頭會”、“電話”等形式外，最主要的應(yīng)當借助網(wǎng)絡(luò)建立審判、政務(wù)信息交流平臺，加強政務(wù)、審判工作網(wǎng)絡(luò)互動。審判業(yè)務(wù)部門可以將工作中需要政務(wù)部門協(xié)助辦理的事項和出現(xiàn)的相關(guān)問題在專門建立的網(wǎng)頁上及時分類登記。政務(wù)部門將處理問題的結(jié)果和事務(wù)處理預案等信息公布于網(wǎng)絡(luò)平臺上，做到“知己知彼”。這樣不但提高了辦事效率、節(jié)省了時間，并且加強了審判、政務(wù)部門之間信息交流的互動性，克服了部門之間因缺乏及時交流而產(chǎn)生誤解、摩擦，辦事拖拉的弊端，將極大地提高法院審判工作的質(zhì)量和效率。

5.在現(xiàn)實工作中，群眾對政務(wù)部門并不熟知，政務(wù)部門的工作雖不直接面對案件當事人，但政務(wù)工作卻為審判工作提供了直接、間接的服務(wù)和支持。從這個意義上講，司法政務(wù)工作成敗與否，必然會影響審判工作的正常開展。法院司法工作需要內(nèi)部監(jiān)督，也需要社會廣泛監(jiān)督，例如，審判流程中對外公布的“陽光文書、訴訟費收費指南”等，這些對于“司法為民”致關(guān)重要。政務(wù)信息公開是社會發(fā)展進步的表現(xiàn)，司法政務(wù)管理工作作為法院司法行為，亦應(yīng)當將辦事程序、財務(wù)收支、車輛使用等工作情況面對社會公開公示，自覺接受系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。對外公示政務(wù)管理工作程序和內(nèi)容，可以讓群眾通過司法政務(wù)這個窗口深入了解法院，拓展司法為民渠道，也可以增加司法政務(wù)工作的透明度，爭取人民群眾對法院工作的信任和支持，不斷樹立法院司法為民形象。

（三）建立科學、完善的政務(wù)管理制度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在政務(wù)管理中應(yīng)當建立科學、完善的規(guī)章制度，并要求每位干警認真學習，并在工作中嚴格對照執(zhí)行落實。

1.建立政務(wù)管理規(guī)章制度要符合客觀實際，以人文關(guān)懷為出發(fā)點，具有良好的操作性。制度的建立不可“紙上談兵”，操作性差的制度是不受歡迎的。例如，規(guī)定開會期間一律關(guān)閉手機，否則罰款十元。筆者認為這種規(guī)定是不符合實際的，也是不合法的。首先每個人的工作和個人事務(wù)繁忙程度是不一樣的，要求一律關(guān)機是否會影響工作和日常生活呢？罰款十元，這種剝奪他人財產(chǎn)權(quán)的強制措施，法院行政管理人有權(quán)利實施嗎？要求開會期間手機一律改成振動，否則將被扣掉兩分，和年終考評掛鉤也許才算合理。制度不是用來整人的，也不是以懲罰為目的，科學的制度可以激勵集體中的成員奮發(fā)圖強，為集體積極貢獻力量，相反，會將一個集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力消磨怠盡。

2.好的制度應(yīng)當來源于整個集體每個人的智慧，并實施于這個群體，司法政務(wù)管理制度的建立，應(yīng)當堅持以征求全體干警意見，法院審委會民主集中制通過為原則。

3.建立司法政務(wù)管理制度長效機制，所有政務(wù)制度上墻張貼，讓每位干警心中有數(shù)，層層簽定責任狀、嚴格遵守政務(wù)管理規(guī)章制度，明確獎勵與處罰機制，充分調(diào)動全體干警的工作積極性，讓每位干警自覺樹立遵守規(guī)章制度的意識，推動法院審判工作有序、健康開展。