淺議超大城市經濟增長模式

□閆濤

（吉林大學，吉林 長春 130012）

淺議超大城市經濟增長模式

□閆濤

（吉林大學，吉林 長春 130012）

超大城市經濟增長模式的內涵應該包括經濟增長驅動力、資源配置方式、資源利用效率和環境支撐力以及超大城市與周邊地區關系四個部分。促使超大城市經濟增長模式發展變化的主要影響因素可以概括為三個方面，歷史沿革、發展現狀和功能定位。而對于超大城市經濟增長模式的評價體系，主要來自于三個視角：包括經濟增長的實效、經濟增長的潛力以及經濟增長的可持續性。

超大城市；增長模式；影響因素；增長模式評價

超大城市在區域政治、經濟、文化的發展中具有舉足輕重的作用，其經濟增長模式的選擇不僅對城市本身及周邊區域經濟的發展有著深刻的影響，也會對區域經濟增長方式的轉變產生深遠的影響。因此，關于超大城市經濟增長模式的選擇已經成為一個備受關注的問題。但是在增長模式的內涵、模式選擇的影響因素、模式評價與選擇方面還存在一定的爭議，而且相應的實證分析也還較少。本文試圖對上述三個問題進行歸納整理，以期望能對相關研究人員和政策制定者有所啟發。

一、超大城市經濟增長模式內涵的界定

通常認為，經濟增長模式是生產要素的分配、投入、組合的使用方式，決定著生產力系統的整體效能和發展狀況，是經濟增長的總體特征。城市是國家的組成部分，其經濟增長模式應當在國家經濟增長模式的框架之下。但同時，又應當具有中觀層次的一些特點。本文認為，經濟增長模式是對城市或國家經濟增長的總體特征和路徑選擇的描述，應包含幾個層面的內容。

首先是經濟增長動力來源。在判定一個城市或一個國家的經濟增長模式時，必須要回答一個問題，即經濟增長的動力是什么？這種動力來自內部，還是外部？根據經濟增長動力的不同，可以將經濟增長模式分為投資拉動型經濟增長模式和消費勞動型經濟增長模式。一般認為，在出口、消費和投資的三大經濟引擎中，如果一個城市的經濟增長的出口拉動率較高，那么就可以認為經濟動力來源主要來自外部，反之，則是來自內部。如果一個城市的投資對經濟增長的拉動率較高，那么就可以認為是投資拉動型的經濟增長模式，反之，如果消費對經濟增長的貢獻率較高就可以認為其是消費型經濟增長模式。

其次是資源配置方式。資源配置的方式主要有兩種：市場和政府。在市場經濟體制下，市場對于資源配置起著基礎作用，政府主要承擔監管、服務和宏觀調控職能，其職責在于維護市場的有序運行，彌補市場失靈的不足。在計劃經濟體制下，政府是資源配置的計劃者和執行者，處于絕對的支配地位，在這種體制下，不存在真正的市場。根據市場和政府力量的不同，可以分為市場主導型增長模式和政府主導型增長模式，前者的特征主要是依靠市場運作，引導資源流動，民營經濟發展較好；后者則以政府對于經濟的干預較多，在城市經濟發展中的影響力較大，國有企業發展占據優勢地位為特點。需要指出的是，無論哪種經濟增長模式，都并不排斥市場和政府的共同作用，只是二者在經濟增長中的力量有所不同。

第三，是資源的利用效率和環境的支撐力。在這一層面，經濟增長模式可以分為集約型增長和粗放型增長。集約型增長即通過優化產業結構，提高生產技術和生產效率，提高經濟增長的質量，實現真正有效的、高質量的經濟增長；粗放型增長則是主要追求GDP或地區生產總值在數量上的增長，通過過度投資包括低水平重復建設等，實現經濟總量的快速擴張。粗放型增長在我國十分普遍。盲目投資、土地資源濫用、礦產資源破壞性開采等行為，都是粗放型增長的縮影。粗放型經濟增長模式形成的一個重要原因是對于GDP指標的過分追求。事實上，GDP并不能全面地刻畫和衡量經濟的狀況尤其是經濟質量，有些GDP增長并不是有效的，甚至是社會資源的浪費。

最后，是超大城市與區域發展的關系。與國家通常具有較強的獨立性不同，城市與周邊區域有著緊密的聯系，不可能脫離所在的區域進行發展。特別對于超大城市而言，不論從能源原材料的需求，還是勞動力和其他生產要素的需求來說，都離不開區域的支撐。從某種意義上來說，區域的支撐能力對于超大城市的未來發展潛力有著至關重要的作用，而未來發展潛力正是經濟增長模式選擇中所必須考慮的重要方面，因此，超大城市與周邊地區的關系和在區域中的位置是超大城市經濟增長模式的必要組成部分。

二、超大城市經濟增長模式的影響因素分析

超大城市經濟增長模式的選擇不能脫離歷史和現實的條件，它是一個歷史的、現實的、動態的過程。本文認為，超大城市經濟增長模式選擇主要受到以下幾方面因素的影響。

第一，超大城市的歷史沿革。超大城市的發展是一個連續的過程，從城市形成，到中小城市，到大城市、特大城市，再到超大城市，在這樣一個漫長的歷程中，城市形成了其特有的歷史傳統，并且在其現階段經濟社會發展中發揮著重要的作用。首先是歷史風貌和自然條件。城市的地形地貌、生態環境、礦產資源、交通環境等都是在長期的歷史發展過程中積累形成的，成為今天城市形態和自然條件的重要組成部分，也是新的歷史條件下城市建設的基礎和起點。其次，在漫長的歷史進程中，特色工藝和傳統產業成為城市經濟的支柱。這些產業通常是根據城市的經濟社會稟賦，逐漸形成完整的產業鏈和相關產業集聚。再次，城市的功能定位具有歷史的延續性。城市的歷史功能定位可能在發展中得到強化，圍繞其功能優勢，形成積累和集聚效應。最后，構成城市經濟社會發展的軟環境，其對經濟增長模式的影響不可忽視。

第二，超大城市的發展現狀。首先，經濟稟賦是經濟增長的基礎，經濟增長模式選擇不可能脫離經濟稟賦而隨心所欲。任何適當的、成功的經濟增長模式必然是建立在對經濟稟賦進行客觀準確地分析，力求對資源進行優化配置的前提之上的。其次，超大城市現有的經濟結構對于經濟增長模式的選擇有著特別重要的意義，針對不同的經濟結構，經濟增長模式的選擇也有所不同。最后，在不同的經濟發展水平下，城市將選擇不同的經濟增長模式。經濟發展水平滯后，尚未形成自主增長能力的城市，可能在一段時期內還需要依靠外源性增長模式。居民收入不高，消費不振的城市，投資可能還會是增長的主要拉動力。而經濟發展水平較高，具備了經濟結構升級條件的城市，可能更側重于提高經濟增長的集約度，實現內生性增長。

第三，超大城市的功能定位。功能定位將會左右對經濟增長模式的政策引導?，F階段，我國政府和政策在經濟社會發展中的力量仍然比較強大。而城市的功能定位除自然和經濟的條件外，政府的主觀愿望也很重要。政府往往會根據對城市的功能定位，制定相應的政策，引導經濟增長模式向預期的方向調整。功能定位是對經濟增長模式進行甄選的參考依據。例如，北京、上海等城市將自身定位為現代化國際大都市，在這樣的功能定位下，粗放型增長模式顯然是不適當的。又如，深圳作為經濟特區和改革開放的窗口城市，在政府的大力扶持下已經具有了內生增長的能力，在這種情況下，應當努力提高市場開放程度和國際化程度，發展與國際接軌的市場體系，增強市場的活力和資源配置能力，構建以市場為主導的經濟增長模式。簡而言之，經濟增長模式必須與城市的功能定位相匹配。

三、關于超大城市經濟增長模式的評價

在界定了超大城市經濟增長模式的概念內涵，明確了模式選擇的影響因素之后，還需要解決超大城市經濟增長模式的價值判斷問題。從上文中可以看到，經濟增長模式要根據不同城市不同的歷史沿革、發展現狀和功能定位進行有針對性地選擇，那么，在打上城市特色的烙印之后，經濟增長模式是否就不具有可比性了？不同城市的經濟增長模式的合理性和效率是否就無法作統一的衡量？如果比較仍然是可行的，就必須建立一套經濟增長模式的評價體系。

從經濟增長的實效來衡量超大城市經濟增長模式。所謂經濟增長的實效，包括總量和結構兩方面指標。城市生產總值、經濟效益、要素生產率、生態環境質量等都屬于總量指標，即用于衡量城市發展某一方面的總體情況。產業結構、內需和外需的結構、投資和消費的結構等屬于結構指標，即用于衡量城市發展某一方面的結構特征。適當的經濟增長模式應當在促進經濟總量增長的同時，又能夠實現經濟結構的改善。犧牲結構，片面追求總量的經濟增長模式是不可取的，必將在將來付出結構失衡的代價。

從經濟增長的潛力來衡量超大城市經濟增長模式。適當的經濟增長模式不僅有利于當前的經濟增長和結構改善，還應當有利于未來的發展。以東莞為例，東莞的經濟增長模式長期以來以出口為導向，以土地和勞動力等生產要素低成本為優勢，在一段時間內取得了明顯的增長實效。但隨著經濟發展，低成本的優勢難以持續，“東莞模式”開始陷入困境，轉型壓力日益加劇，其原因就在于現有的經濟增長模式透支了城市未來增長的潛力，導致城市前景不容樂觀。

從經濟增長的可持續性來衡量超大城市經濟增長模式。城市的存在和發展是持續的過程，某個時期的超常發展可能帶來經濟的一次飛躍，但很難成為常態。適當的經濟增長模式不是竭澤而漁，而是在中長期提高城市經濟增長的質量和潛力，使得城市在未來漫長的發展歷程中，能夠保持和強化競爭優勢。為此，經濟增長模式選擇必須考慮生態環境的承載能力、周邊地區的支撐能力和資源能源的保障能力，從而實現經濟的長期平穩較快增長。

關于超大城市經濟增長模式，本文主要得出以下三個方面的結論：一是超大城市經濟增長模式應當包含經濟增長的驅動力、資源配置方式、資源的利用效率和環境支撐力以及超大城市與區域發展的關系等四個方面的內容，根據每個城市在這四個方面的不同特點對經濟增長模式進行劃分，并加以綜合考慮；二是超大城市經濟增長模式的選擇受到歷史沿革、發展現狀和功能定位的影響，是歷史的、現實的、動態的、連續的過程；三是關于超大城市經濟增長模式的評價體系，可以從超大城市經濟增長的實效、潛力和可持續性來對不同超大城市的經濟增長模式進行比較和價值判斷。

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（責任編輯：張雅光）

On the mode of economic growth in large cities

Yan Tao

Large cities economic growth model components should be included driving force of economic growth，resource allocation，resource use efficiency and environmental supporting power and the relationship between large cities and surrounding areas in four parts.The main factors affecting the development and changes of large cutis＇s economic growth model can be summarized in three aspects，history，present status and functions.For large urban economic growth model evaluation system，mainly from three perspectives： the effectiveness，including economic growth，economic growth potential and sustainability of economic growth.

large cities；the mode of economic growth；factors；growth model evaluation system

F29

A

1007－8207（2010）04－0038－02

2010－01－28

閆濤（1980—），男，內蒙人，吉林大學東北亞研究院博士研究生，研究方向為區域經濟。