政府在大學生創業中的責任定位研究

[摘 要]在金融危機沖擊就業形勢的大背景下，自主創業已成為后危機時代大學生的首要選擇。但根據以往的調查，大學生創業絕非易事，其中關鍵在于缺乏政府的引導和扶持。為此，本文深入剖析了大學生創業中的政府缺位現象，并有針對性地從倡導創業精神、加強創業教育、完善創業政策、統籌創業資金、搭建創業平臺五個方面闡明了我國政府在大學生創業中的責任定位。

[關鍵詞]大學生 創業 就業 政府責任

隨著金融危機的日益蔓延和加深，對就業的不利影響逐步擴大，勞動力的市場需求日益萎縮，市場調節就業的功能逐漸失靈，中國將迎來一個真正的周期性失業的時代。在這一場空前的就業危機下，自主創業無疑成為大學生這一純增量就業群體的次優選擇。對于大學生這一“三無”(無資金、無經驗、無關系)創業群體，政府如何引導他們規避市場風險，并給予必要的政策和資金扶持，是一個迫切需要深入系統研究的民生性問題。

一、大學生創業中的政府缺位分析

目前我國政府對大學生創業給予了高度的關注，也出臺了一些支持政策，但現有的這些創業政策不夠細化，可操作性較差，且很難落實到位，存在著嚴重的政府缺位現象。具體表現在以下幾個方面:

1. 創業政策不完善

我國各級地方政府出臺的創業政策基本上屬于原則性的宏觀政策，缺乏可操作性的實施方案，降低了政策執行部門的執行效率。如在扶持大學生創業方面，政府確實提出了一些扶持政策，但是其中有些政策很難操作，有些在執行過程中變了樣，尤其是在經營領域、融資渠道和稅收優惠等關系到大學生創業的關鍵問題上，創業的大學生們并沒有享受到真正的扶持。

2. 創業資金匱乏

創業資金匱乏是大學生創業的瓶頸問題。從大學生創業的資金來源現狀看，絕大多數是個人從家庭、親朋好友處借而獲得創業資金，一部分人可以獲得創業基金但獲得人數相當有限，另一部分人考慮從銀行貸款。目前我國個人商業貸款主要形式是質押貸款、存單抵押、第三方擔保等，而對于大學生來說這都是可望而不可即的。在吸收風險投資上，我國的資本市場落后，創業投資處于起步階段，風險投資資金不充足，信息服務行業欠發達，各種咨詢服務機構不齊全，創業融資就相當困難。

3. 創業服務不規范

社會缺乏對大學生創業的關注，在體制、組織、制度，尤其是在觀念上沒有把創業服務作為一項促進社會發展、經濟增長重要內容加以考慮，沒有設立為大學生創業提供服務、支持和幫助的組織，缺乏創業培訓和創業服務等社會服務體系，造成大學畢業生的創業過程與現行的制度、文化和規范不相一致，導致創業成本高、創業效率低。

4. 創業意識淡薄

由于受中國幾千年來重農抑商等傳統觀念和舊的擇業觀念的影響，全社會中普遍存在著創業惰性，加之對創業的宣傳不力導致創業在大學生心目中的神秘感和高不可攀，導致許多青年大學生不敢創業、不愿創業，怕冒風險、害怕失敗，這成為嚴重束縛青年大學生創業的“瓶頸”，嚴重制約了他們的創業積極性。

二、政府在大學生創業中的責任重塑

在嚴峻的就業形勢下，自主創業已成為后危機時代大學生的首要選擇。對于這種新的就業形式，政府不應只停留在緩解就業壓力的認識上，而更應該看到其中蘊藏的巨大潛力，從而明確自身的責任定位。具體而言，即政府應充分發揮主導作用，倡導創業精神，加強創業教育，完善創業政策，統籌創業資金，搭建創業平臺，全力推動大學生自主創業進程。

1. 營造尊重和包容大學生創業的輿論氛圍

大學生經過幾年的大學教育，掌握了先進的技術，并具備了相關的管理知識，應該是社會經濟發展的推動者，更是社會創新的先驅力量。大學生創業需要一種良好的社會氛圍去引導，不僅要鼓勵他們創業，而且要讓他們知道如何創業。

第一，政府要大力宣傳大學生創業的優惠政策，要大學生了解自主創業既能為社會增加財富、分擔政府就業的壓力等社會意義，又能挖掘自己的創業潛能、實現自我價值的現實意義，讓更多的大學生參與到創業中來。

第二，政府要廣泛宣傳我國優秀企業家的創業經歷和致富經驗，使每個大學生都為創業而感動、而思考，增強自主創業的意識，激發大學生創業激情，大膽創業、自主創業。

第三，在鼓勵大學生創業的同時，要倡導社會各界廣泛包容創業，體諒大學生創業、允許失敗，對創業者付出的努力和創業精神都有要尊重，以“鼓勵、支持、引導”的態度激活創業主體，在全社會努力營造“千方百計想創業，一心一意創大業，齊心協力創成業”的濃厚的創業氛圍，營造公平和諧的創業環境。

2. 增強對大學生創業教育的宏觀指導和行政推動

在高等學校創業教育體系中，國家在高等教育方面的指導思想、政策導向、管理取向對高等學校創業教育的深化具有主導作用。當前，在構建與實施高等學校創業教育體系、進一步深化高等學校創業教育的進程中，國家及教育部門應在以下方面發揮主導作用。

第一，在條件成熟時，出臺《關于切實加強創業教育的意見》，明確指導思想和目標，提出原則、要求和對策，對各級各類學校的創業教育提出指導性意見。把創業教育納入國民教育體系、國家教育發展規劃、教育振興行動計劃、青少年思想教育、素質教育、課程改革內容之中。在高等學校評估指標體系、基礎教育督導評估項目中，也應恰當地加入創業教育的內容。加強教材建設，保證教材質量。

第二，建立全國性創業教育信息網絡體系，加快創業的信息化進程，以信息化帶動工業化。要做好有關大學生創業方面的調查研究和信息收集工作，及時掌握經濟社會發展的需求狀況，重點分析和預測經濟社會發展對未來創業機會的影響。調查研究和統計結果要通過上網、新聞發布會和出版物等方式向全社會公布，以作為政府決策和大學生創業時的參考依據。

第三，舉辦全國性和區域性的大學生創業計劃大賽，吸引更多的高校學生參與創業方案設計，為優秀人才脫穎而出提供機會，營造氛圍。成立全國性創業教育協作與交流組織，吸收政府、學校、企業、金融、新聞媒體等各方面負責人參加，堅持開展國際、國內創業教育協作與交流活動。

3. 優化大學生創業的政策環境

第一，建立完善的創業政策體系。勞動保障部門應當注意為大學畢業生提供創業信息，提供免費的勞動資格培訓;工商、稅務部門可依法為畢業生個體經營或創辦企業簡化審批手續、免除草創初期的一切稅費;金融部門應當為畢業生建立信用檔案，提供由政府擔保的適度的信用貸款，大學生創業擔保基金可以由國家和地方財政共同出資設立，為創業的大學生提供小額貸款擔保或者貼息補貼;人事部門應當為自主創業的畢業生提供免費的人事檔案托管、職稱評定等各項服務。

第二，做好創業政策的落實工作。一是為幫助大學生更好的了解創業政策，要把各級政府推出的一些諸如減免稅收、創業援助、創業貸款、社會保障等方面政策，進行收集整理，匯編成冊，免費發放給大學生;二是為幫助大學生更好地運用政策，通過舉辦創業形式分析會、報告會、創業政策講解課等形式，幫助大學生理解創業政策、運用創業政策;三是積極幫助大學生爭取創業政策，針對大學生創業政策的某些空白和缺位，政府教育行政部門要出臺相關大學生創業政策，比如，實行彈性學分制，創業實踐課可計學分，在校大學生可以申請辦理休學保留學籍去創業等。四是地方政府要優化社會創業環境，制訂和完善市場競爭規則，規范公務員工作行為，對擾亂市場發展的違法亂紀行為給予有力打擊等。

4. 建立大學生創業的政策性資金支持體系

第一，要建立以中央和地方政府為主體，各類企業和社會團體全面參與的“三級統籌規劃體制”。從制度層面，明確劃分中央政府和地方各級政府在建立這一支持體系過程中的責任和義務。中央政府通過法律手段、行政手段和經濟手段，進行總體規劃和宏觀管理。地方政府根據中央政府的總體規劃和戰略意圖，結合各地人力資本供求結構，制定相應的具體規劃并付諸實施。同時，將全面參與這一體系建設的主體范圍擴大為所有企業和社會團體。企業和社會團體作為人力資本的最終使用者，有義務從其“經濟剩余”中補償人力資本積累的前期投入。

第二，要建立政策協調機制。一是必須與產業發展政策相協調，針對不同產業或行業的發展現狀和未來發展趨勢，區別對待，或鼓勵或抑制;二是要與區域經濟發展政策相協調，根據不同地區的經濟發展狀況，特別是根據人力資本供求結構和其他要素稟賦結構，建立不同的激勵和約束機制。

第三，建立共同基金扶持系統。其核心內容包括資金來源、資金使用和激勵約束機制。共同基金的資金來源，主要依靠中央政府和地方政府的財政預算。共同基金的使用必須堅持“有償使用原則”，根據大學生創業的產業、行業、區域以及人力資本本身的特點，分別給予不同程度的政策性低息或免息貸款。根據大學生創業的區域結構和產業結構，可以考慮以創業者未來企業的財產和個人預期收益作為獲得共同基金貸款的抵押財產擔保。

5. 建立與完善大學生創業的社會配套體系

第一，要形成以政府為主導，高校為主體，企業為支撐，全社會配合與家庭支持的“五位一體”的創業教育新格局。應當通過各種大眾傳播媒體，向全社會廣泛宣傳創業教育，使“敢于創業，創業有功，合法致富光榮”成為全社會的普遍共識，讓創業者“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”，使創業教育成為社會的責任、高校的使命、家庭及個人的自覺行動，從而為創業教育營造一個良好的社會氛圍和環境。

第二，在政府的積極鼓勵和扶持下，建立起若干個創業教育非營利性第三者組織。這些創業教育非營利性第三者組織一方面可以通過項目推介、對學生進行創業培訓、對學生的創業項目進行評估、協助辦理政府小額創業貸款、承擔創業貸款擔保等分擔政府對創業承擔的風險，也對高校創業教育提供有效監督;另一方面創業教育非營利性第三者組織機構還可以通過創業信息服務、技術咨詢服務、市場指導服務、創業人才服務等創業服務項目，為高校創業教育提供非政府支持，分解高校創業教育的工作壓力，擴大高校創業教育的“非正規”途徑，促使高校創業教育形式的多樣化。

第三，積極扶植大學生創業的中介機構，使之為大學生在創辦企業、產品開發、科研成果轉化中尋求相關企業、資金支持和法律、政策咨詢等方面，架通橋梁，搭建平臺。

第四，在政府的鼓勵和協調下，爭取市場和企業對大學生的創業給予大力支持。如在經濟上提供融資或風險投資等資金支持;為大學生開展創業實踐活動提供廠房和軟硬件設施方面的支持為高校提供富有創業經驗的兼職教師。

三、結語與思考

綜上所述，我國大學生創業實踐由于教育體制、管理機制和民眾意識等諸多方面的因素，還停留在一個“實驗”的層次。這種“實驗”的成功與否，并不取決于最后能夠盈利、能夠繼續運作下去的創業團體百分比是多少，關鍵在于對大學生將來自我發展的心態的改變和重塑的效果如何。學生通過這種實踐，接觸到社會、團隊成員和商業群落，有效地拓展了自己的社交面和知識面，加深了自我認同，這和國家鼓勵的大學生創業潮流的初衷是吻合的。大學生創業需要政府主導和學校、社會等多方面的配合。政府要明確自身的責任定位，在其中充分發揮好穿針引線的作用，引導更多的力量來關注和幫助大學生創業。

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