黑龍江縣域產業集群形成與發展機制研究

　　 國內外經驗表明，縣域經濟發展往往與特定產業集群的形成和發展有著密切關系，培育產業集群是有效的縣域發展戰略，產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，是加快縣域經濟發展的必然選擇，在縣域經濟發展中具有不可替代的地位和作用。它不僅有利于提升縣域經濟競爭力和促進縣域經濟增長，而且有利于推進縣域工業化、城鎮化進程，并從根本上解決三農問題。從黑龍江縣域產業集群的形成與發展現狀來看，仍然處于特色不明顯、產業集中度低、競爭力不強的發展階段。黑龍江要實現縣域經濟的跨越式發展，必須加快培育具有地方特色和競爭力的縣域產業集群。本文從闡述產業集群對促進縣域經濟發展的作用機制入手，在分析黑龍江縣域產業集群形成與發展的現狀、特點以及所面臨的主要問題和制約因素的基礎上，提出了進一步促進黑龍江縣域產業集群形成與發展的對策建議。
　　
　　一、產業集群對促進縣域經濟發展的作用機制
　　
　　基于產業集群的特性及優勢使之能夠很好地適應縣域經濟發展的要求，有效化解影響縣域經濟發展的約束條件，成為促進縣域經濟快速發展的有效途徑和載體。
　　一是產業集群有助于化解縣域企業規模及經濟總量偏小的劣勢。縣域產業集群所具有的集聚各類生產要素的功能，可以促進縣域內各類生產企業由于合作關系的加深而產生聚集，從而使得縣域單體企業在不斷擴大規模的同時，也促使縣域經濟總量得以迅速增加。
　　二是產業集群有助于破解縣域企業運營成本偏高的難題。縣域產業集群在形成與發展過程中，可以通過吸引眾多原材料、中間投入品及服務供應商的加入，在活躍當地供銷市場的同時，減少企業運營成本和信息成本。
　　三是產業集群有助于解決縣域企業技術含量偏低的問題。技術含量偏低是縣域企業面臨的普遍性問題，而創新能力的不足，又增加了解決這一問題的難度。縣域產業集群可以通過依靠本地企業與關聯企業、企業與支撐機構間集聚形成的區域創新系統，形成產業創新的動力與機制，使縣域企業不斷改進產品及服務，從而有效解決縣域企業技術含量低的問題。
　　四是產業集群有助于縣域企業走出專業化水平低、配套能力差的困境。縣域企業由于各種原因，往往存在著經營管理粗放、專業化水平低、配套能力不足的情況。縣域產業集群在形成發展過程中，可以通過集群內專業化分工與協作關系的建立，促進縣域企業生產的專業化及相關組織機構配套服務的專業化。
　　五是產業集群有助于提升縣域企業市場競爭力。縣域產業集群的形成與發展，不僅可以通過形成產業聚集平臺，吸引資本、技術、管理、信息、知識等各類生產要素的進入，取得要素優勢，而且可以通過形成專業化產業區，使大量企業集中于一個優勢產業，獲得整體競爭優勢。
　　
　　二、黑龍江縣域產業集群形成與發展的現狀及特點
　　
　　依據資源稟賦和產業基礎經過多年發展，目前黑龍江縣域產業集群已經初具規模，并在此基礎上形成了六種發展模式：
　　 一是圍繞農業和農產品資源開展綜合加工利用形成的產業集群模式。這種產業集群模式多分布在農業和農產品資源優勢比較明顯的縣域，是圍繞農業和農產品資源進行綜合加工利用形成和發展的。其中比較有代表性的如綏化各縣圍繞糧食資源優勢，形成的玉米、大豆、亞麻等農產品加工產業集群等。
　　 二是圍繞礦產資源開展深度加工、綜合利用形成的產業集群模式。這種產業集群模式多分布在礦產資源富集縣域，是圍繞礦產資源進行系列開發、循環利用形成和發展的。其中比較有代表性的如雙鴨山、鶴崗、七臺河、雞西四大煤城輻射的各個縣域，依托豐富的煤炭資源，進行煤化工、煤電化系列精深加工和綜合利用，形成了煤炭資源綜合加工產業集群。
　　三是圍繞各類開發園區，集中聚集同類或關聯企業形成的產業集群模式。這種產業集群模式是依托上級政府批準設立的各類開發區(園區)進行產業集中布局建設形成的。其中比較有代表性的如綏芬河、呼蘭、阿城、依蘭、賓縣、雙城、方正、尚志、東寧、海林、穆棱、林口、同江、遜克、密山、肇東等國家級開發區或省(市)級開發區。
　　 四是圍繞區位特色資源和地緣優勢，進行集中生產、加工、銷售形成的產業集群模式。這種產業集群模式集中度較高，特色明顯，優勢突出。其中比較有代表性的如綏芬河、穆棱、海林、東寧、同江等市(縣)通過依托邊境口岸優勢，發展面向俄羅斯及東北亞的旅游經貿合作而形成的產業集群。
　　 五是圍繞骨干企業、知名品牌進行經濟技術合作配套形成的產業集群模式。這種產業集群模式大多由核心企業或知名品牌帶動，并與之形成專業分工明確、成龍配套的產業體系，是依據產業間技術經濟聯系形成的。集群中有一個具有壟斷力量的骨干企業處于集群分工網絡的控制中心地位，其他中小企業作為核心企業的產品延伸企業，分布于生產鏈的上下游，共同組合成一個分工協作生產體系。其中比較有代表性的如雙城市依托雀巢公司、娃哈哈集團等骨干企業形成以食品工業為主，醫藥、化工、機械、電子為輔的四大支柱產業等。
　　 六是圍繞已有的工業基礎和技術優勢，經過長期積累集聚形成的產業集群發展模式。這種產業集群具有鮮明的地方特色，具有明顯的資源特征，具有傳統的產業技術基礎，是縣域經濟成長壯大的核心力量。其中比較有代表性的如慶安、肇東的醫藥制造產業集群等。
　　
　　 三、黑龍江縣域產業集群形成與發展面臨的問題和制約因素
　　
　　雖然目前黑龍江縣域產業集群在形成與發展上已經取得了較大成效，但從其形成與發展機制來看，縣域產業集群大部分還是依靠傳統農業和初級工業來帶動發展的，在傳統農業、初級工業、低水平城鎮化的約束下，黑龍江縣域產業集群形成總體上還處于初級階段，還面臨著諸多問題和制約因素。
　　一是由于縣域經濟工業化水平較低、主導產業規模小，制約了縣域產業集群的形成與發展。由于歷史原因，黑龍江大部分縣域一直以來都是工業基礎薄弱的農、牧業縣，為我國的工業化建設做出了重大的犧牲，而自身的工業化水平卻十分落后。近年來全省各級政府都把工業立縣當做發展縣域經濟的重要工作任務，全省上下掀起工業立縣的高潮。但就目前發展水平看，黑龍江多數縣(市)主導產業實力弱小而且分散，規模擴張能力差，占縣域生產總值的比重偏低；產業競爭能力不強，產品的市場占有率低，外向程度弱，優勢不明顯。一些經濟發展落后的縣域，雖然規劃了多個主導產業，但重點不突出，特色不明顯，產業鏈條短、產品技術含量低，附加價值不高，難以做大做強。
　　二是由于缺少發展規劃，縣域間產業布局趨同，缺少協調和配合，導致縣域產業集群水平低、難以做大做強。目前從全省來看，縣域產業集群發展還處于起步階段，一些縣市“饑不擇食”，上了一些企業和項目，導致同一區域內，同一類型規模不同的企業簡單集中、扎堆，企業之間專業化分工不明顯，系列化產品不豐富，往往是單打獨斗，同構現象突出，出現無序發展、惡性競爭的局面。主要體現在：重復建設現象嚴重，不少縣新上的產業與其他地區已有的產業結構趨同；主導產業不突出，不少地區引入的龍頭企業對本地經濟的帶動作用有限，其輻射面小；產業層次低，散、亂、低、差現象突出，難以形成產業規模和提升產業層次。
　　三是由于服務體系和功能不健全、不完善，使縣域產業集群難以形成整體的競爭優勢。目前全省多數縣市發展產業集群，往往只注重發展核心產業本身，而信息、金融、研發、人才、營銷、物流、廣告等相關服務業發展明顯滯后。縣域金融資本短缺，企業發展缺乏融資渠道，嚴重制約了產業集群的健康發展。園區聚集型的產業集群，有正式管理機構的為數不多，存在著辦事效率低、服務管理機制不完善等問題。招商引資多數注重空間上的“塊狀”聚集，而忽視了鏈條上的延伸。缺少專業協會類的協調和服務組織，大部分集群還處于自發形成階段，難以形成整體的競爭優勢。
　　
　　四是由于集群內部技術創新能力不強，造成縣域產業集群發展后勁不足。目前全省縣域產業集群中的多數企業沒有新技術、新產品研發機構，企業自主創新能力十分薄弱。政府設立的公共技術研發機構缺位，缺乏發展產業集群的技術支持，使產業集群企業技術和產品更新換代速度緩慢。一些產業集群僅僅依靠短期的土地價格、政策優惠等措施得以發展，在經歷短暫的輝煌后，明顯顯現出發展后勁不足的疲態。
　　五是由于一些縣級政府對發展產業集群認識不足和制度政策缺位，制約了縣域產業集群發展。這方面的問題主要表現在政府調控產業集群發展的機制沒有建立起來。地方政府對許多企業“行政捏合”，半強制性地外部“植入”，以自身掌握的資源直接介入經濟活動，市場機制難以發揮作用，致使集群發展不健康。特別是由于區域和部門分割，使生產要素難以自由流動，阻礙了產業集群的形成和發展。應由政府提供的公共服務缺位，如金融擔保、技術研發平臺、人才培訓平臺、環境保護支撐、基礎設施建設等。
　　六是由于受傳統農業和初級工業的約束，使縣域產業集群的核心競爭能力難以形成。農業是縣域經濟的基礎，也是縣域經濟最大的支柱產業。目前黑龍江農業還是以種植業為主，形成了糧食種植業突出的農業生產結構，并且農業內部產品結構層次低，經營規模不大，市場競爭力弱，綜合效益低。此外，縣域農產品大多是初級產品，農產品的系列開發和精深加工仍然比較薄弱，產品科技含量和附加值低，“大路貨”居多，產品市場核心競爭力不強等問題也不同程度的存在。
　　
　　四、進一步促進黑龍江省縣域產業集群形成與發展的對策建議
　　
　　縣域產業集群的形成和發展是市場自發演進的結果，有其內在規律，不可能簡單地由政府人為創造，但這并不意味著政府對縣域產業集群的形成和發展毫無作為。作為縣域產業集群形成的重要參與者和推動者的各級政府應該把握好縣域產業集群形成的客觀規律，為縣域產業集群的形成和發展提供優良的環境條件，通過完善公共服務，降低企業交易成本和創新成本，推動縣域產業集群的逐步形成和健康發展。
　　一是要積極營造有利于縣域產業集群形成和發展的社會創業文化氛圍。實踐表明，人們為發展經濟而努力的主觀愿望是一個國家或地區經濟增長的內在動力。只有勇于創業、愿意承擔創業風險的社會文化氛圍，才能為縣域產業集群的形成和發展奠定良好的具有企業家精神的人才大量涌現的基礎。由于同一地域內人際關系網絡的存在，信息的交流是大量、便捷和低成本的，人們的創業沖動往往是通過模仿來實現的，這為縣域產業集群的形成和發展奠定了堅實的人力資本基礎。政府要把注意力更多地放在營造整體政策環境上，包括取消各種不合理收費、簡化手續、改革管理制度，為縣域產業集群發展提供優良的公共服務。
　　 二是要打破阻礙縣域產業集群生產要素和商品自由流動的行政壁壘，促進統一的要素市場和產品市場的形成。縣域產業集群的形成和發展過程是資本、技術、自然資源和人力集聚的過程。一個封閉的市場是不可能形成和發展產業集群的。我國產業集群主要集中在東部沿海地區的重要原因，就是源于東部沿海地區是我國最早實行開放的地區，其市場化的程度要遠遠高于包括我省在內的中西部地區。
　　三是要建立以縣域產業集群為核心的中小企業服務體系，積極推進和落實中小企業發展的政策法規和相關的支持政策。制定中小企業對技術創新和消化吸收的科技投入的優惠政策，并針對縣域產業集群的產業特征采取相關措施，建設縣域產業集群的行業技術支撐體系，支持和服務整個產業集群的技術創新活動，增強產業集群的競爭優勢。
　　四是要推動縣域產業集群的區域化品牌建設，不斷擴大縣域產業集群的市場影響力。縣域產業集群要保持競爭優勢，不僅需要做大產業，更要做強企業，做響品牌。優秀的品牌往往代表著一定的質量或其他特殊的性能。政府要積極鼓勵和扶持個別已經具備一定規模和實力的領先企業加快企業品牌建設的步伐，不斷提高產品質量和檔次，由省級名牌到國家級名牌再到世界級名牌，逐步提升，然后發揮這些龍頭品牌企業的示范效應，吸引更多企業投身到品牌建設中，在縣域產業集群內形成一個品牌梯隊。
　　五是要充分發揮行業協會對縣域產業集群形成的促進作用。由于行業協會集聚了信息、技術、投資、管理等方面的專家，可以為縣域產業集群中的企業提供各類專業化服務，幫助縣域產業集群中的企業獲得更多的市場機會和社會資本，有效地降低創新風險，迅速提高市場競爭力。
　　六是要加快培育和壯大縣域產業集群的核心骨干企業。核心骨干企業是縣域產業集群關聯企業的龍頭，是集群快速成長壯大的主導力量，承擔著引帶和開拓創新的重任，必須盡快做大做強。全省各地要結合各縣實際，選擇一些關聯度高、帶動性強的大企業集團，作為培育和支持的重點，從資金、技術、人才、服務等方面加大扶持力度，使之充分發揮核心龍頭作用。同時，要加強集群中小企業的配套改造，搭建集群中小企業服務平臺，促進中小企業向產業集群靠攏。并支持引導本地民營企業向“專、精、特、新”方向發展，著力培育一批主業突出、產業鏈長、競爭力強的骨干項目和企業，特別是注意培養一批相對規模較大、發展前景較好的民營科技企業，逐步發展壯大成為集群龍頭企業。
　　基金項目：黑龍江省社會科學院院級課題《黑龍江省縣域產業集群形成機制研究》(2009-Y13)
　　(黑龍江省社會科學院)