當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策分析

　　上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢良好，增長速度較快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)持續(xù)增加，價格基本穩(wěn)定。
　　
　　一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)回落的速度放緩
　　我國經(jīng)濟(jì)增速在一季度達(dá)到反危機(jī)政策刺激下快速回升的短期高點(diǎn)(11.9％)之后，二季度出現(xiàn)預(yù)料之中的回調(diào)，GDP當(dāng)季同比增長10.3％，比上季下降1.6個百分點(diǎn)，季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比增速也下降；7月份多數(shù)指標(biāo)回落速度放緩。
　　工業(yè)增加值增速6月份比5月份回落2.8個百分點(diǎn)，7月比6月回落0.3個百分點(diǎn)，回落速度是放緩的。1—7月份固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個百分點(diǎn)，7月份社會消費(fèi)品零售總額增速比6月份回落了0.4個百分點(diǎn)。回落都不大。
　　
　　(二百五)回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期
　　同比增長率　一季度　二季度　7月份
　　GDP 11.9％ 10.3％ 上半年11.1％
　　工業(yè)增加值　19.6％ 15.9％ 13.4％
　　全社會投資　25.6％ 24.8％ 1-7月份24.9％
　　消費(fèi)品零售 17.9％ 18.5％ 17.9％
　　出口 28.7％ 40.9％ 38.1％
　　進(jìn)口 64.6％　44.2％ 22.7％
　　CPI 2.2％ 2.9％ 3.3％
　　我國今年前高后低的運(yùn)行態(tài)勢，不僅僅是去年基數(shù)逐季抬高的滯后影響，也是我國政府主動把握總量刺激政策力度和加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度，促使我國經(jīng)濟(jì)從危機(jī)應(yīng)急狀態(tài)盡快向運(yùn)行正常化方向發(fā)展的結(jié)果。我國開始進(jìn)入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增長主導(dǎo)的穩(wěn)定增長期過渡，
　　初步分析。當(dāng)前增速回落大體有三分之二是去年基數(shù)的影響。三分之一是政府主動加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策的預(yù)期結(jié)果。針對部分城市房價過快上漲、能耗強(qiáng)度一季度的不正常反彈和地方政府投融資平臺公司不規(guī)范運(yùn)作等短期突出問題和經(jīng)濟(jì)回升中粗放型增長勢頭卷土重來的結(jié)構(gòu)性矛盾。國務(wù)院出臺了一系列落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體政策，這些宏觀調(diào)控政策在4-7月份得到較好落實(shí)并取得積極成效。
　　
　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的幾個兩難選擇
　　
　　我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題不少，在未來宏觀調(diào)控政策選擇方面，兩難選擇問題增多。
　　
　　(一)節(jié)能減排形勢異常嚴(yán)峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大
　　2006—2009年累計(jì)單位GDP能耗降幅達(dá)15.69％。今年一季度高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快導(dǎo)致萬元GDP能耗反彈3.2％，4-5月份工業(yè)用電量增幅分別高于工業(yè)增加值增幅7.8和5個百分點(diǎn)。
　　今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“十一五”規(guī)劃萬元GDP能耗下降20％左右的約束性目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。要如期完成目標(biāo)，下半年的節(jié)能任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　1　節(jié)能減排形勢異常嚴(yán)峻
　　當(dāng)前，部分地方對高耗能行業(yè)的投資熱情居高不下，前6個月有色金屬等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅仍然很高，有些地方“十二五”時期仍然規(guī)劃建設(shè)許多高耗能投資項(xiàng)目。從高耗能行業(yè)的生產(chǎn)和投資動向看，未來我國二氧化碳減排任務(wù)非常艱巨。
　　2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。任務(wù)壓力也很大。
　　2　節(jié)能減排工作力度加大
　　針對一季度情況，國務(wù)院出臺了一系列政策：一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能。今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦。淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。國務(wù)院5月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。二是“國十條”給房地產(chǎn)降溫帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)降溫。三是取消406種產(chǎn)品出口退稅。發(fā)出高載能產(chǎn)品限制出口的重要政策信息導(dǎo)向。四是取消對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價。五是停LcSJuuB3HN999M1RtB5xuiYJL/cxAUUbOONh0scyZUw=止部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。
　　3　高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢
　　5、6月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩。分別比上月減緩2.1和4個百分點(diǎn)，并帶動工業(yè)用電量增速放緩。5月份，全國工業(yè)用電量同比增長23.3％，增速比上月回落2.2個百分點(diǎn)。6月份全社會用電量同比增長14.14％，增速較上月下降6個百分點(diǎn)。重工業(yè)用電量為2223億千瓦時，環(huán)比5月份下滑了0.8％。6月份，鋼鐵、有色、化工等生產(chǎn)增速連續(xù)放緩，帶動工業(yè)增加值同比增速(13.6％)比上月回落2.8個百分點(diǎn)。
　　2010年上半年，能源消費(fèi)同比增長11.2％，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1％。以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09％，與上年同期基本持平。
　　
　　(二)下半年價格趨勢
　　1　連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯
　　目前，我國幾乎所有工業(yè)制成品供過于求，唯有農(nóng)產(chǎn)品處于供求緊平衡狀態(tài)，自然災(zāi)害對個別農(nóng)產(chǎn)品的影響會導(dǎo)致其價格大幅波動。
　　今年以來，我國先后出現(xiàn)了西南大旱、北方低溫、南方暴雨等極端異常天氣，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食穩(wěn)產(chǎn)難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲。近期棉花、小麥、大蒜、綠豆等價格漲幅較大。給農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。
　　2　7月份可能是全年CPI的最高點(diǎn)
　　7月份，CPI同比增長3.3％，環(huán)比上漲0.4％。在7月份同比增長3.3個百分點(diǎn)中。2.2個百分點(diǎn)是由翹尾因素形成的，新漲價因素1.1個百分點(diǎn)。食品價格上漲對新漲價因素的貢獻(xiàn)在70％左右。國際小麥等糧食的減產(chǎn)。國際糧價上漲對國內(nèi)市場會產(chǎn)生一定的刺激，工資成本和生產(chǎn)資料價格上漲。在一定程度上可能會傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價格。但8月份翹尾因素1.7個百分點(diǎn)，9月份1.3個百分點(diǎn)，下半年翹尾影響逐步減弱。
　　3　影響居民消費(fèi)價格下行的因素很多
　　第一，經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)?shù)幕卣{(diào)。上半年重工業(yè)增長19.4％，輕工業(yè)增長13.6％。7月份，重工業(yè)增長13.3％，輕工業(yè)增長13.5％，預(yù)示工業(yè)還會減速。第二，非常重視從貨幣源頭管理通脹預(yù)期，7月末M2增長17.6％，比上個月末回落0.9個百分點(diǎn)，接近全年目標(biāo)。第三，先行指標(biāo)：工業(yè)品出廠價格7月份比6月份回落了1.6個百分點(diǎn)，原材料、燃料、動力購進(jìn)類價格回落了2.3個百分點(diǎn)，它們對CPI的傳導(dǎo)壓力明顯緩解。第四，6月份，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比首次出現(xiàn)下降.7月份環(huán)比持平。部分城市房地產(chǎn)價格上漲的勢頭得到了初步遏制。
　　4　國際上對價格趨勢分歧很大
　　國際避險(xiǎn)資金持兩種態(tài)度：一種是通縮派，選擇美國國債：一種是通脹派，選擇黃金等投資品種。目前通縮與通脹尚難定論。這是現(xiàn)在股市、期貨市場趨向不明的主要原因之一，無方向可選擇。既沒有大牛市的基礎(chǔ)，也沒有大熊市的基礎(chǔ)，小幅震蕩是年內(nèi)特征。
　　最近，俄羅斯停止出口糧食使國際市場糧食價格出現(xiàn)波動，但國際糧食庫存處于高位，不支持糧食價格大幅持續(xù)上漲。
　　
　　(三)貨幣政策乃至宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向選擇兩難
　　1　國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素
　　下半年，刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高、庫存回補(bǔ)趨于結(jié)束等因素會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)預(yù)料之中的放緩。同時。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境中不確定因素增多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素。
　　國際金融危機(jī)發(fā)生后，世界各國政府積極出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策，并積極開展國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作，這次國際聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機(jī)的行動已經(jīng)取得明顯成效。各國政府經(jīng)濟(jì)刺激政策和企業(yè)出于通貨膨脹預(yù)期而回補(bǔ)庫存是推動世界經(jīng)濟(jì)大幅回升的兩大動力。
　　政策刺激和庫存回補(bǔ)能帶來經(jīng)濟(jì)回升，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的物質(zhì)基礎(chǔ)使企業(yè)又開始新一輪大規(guī)模固定設(shè)備更新投資，世界經(jīng)濟(jì)不會在舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，要真正出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須有新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來帶動。
　　目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律歸納總結(jié)的周期性波動主要有以下四種長、中、短期波動。
　　第一種是以科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)興替為主要波動機(jī)理的康德拉季耶夫周期。目前，世界上多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識是上一輪信息技術(shù)革命對經(jīng)濟(jì)增長的刺激“紅利”已經(jīng)退潮，新一輪科技革命還沒有取得重大突破，世界經(jīng)濟(jì)正處于康德拉季耶夫周期下降階段。
　　第二種是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與房屋建筑、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)周期，這種周期平均長度為20年，被稱為“庫茲涅茨”周期，也稱建筑業(yè)周期。眾所周知，各國剛剛經(jīng)歷了一輪房地產(chǎn)泡沫破滅帶來的金融危機(jī)，我國房地產(chǎn)從1999年房改后也經(jīng)歷了連續(xù)11年的建筑周期上升期，今年下半年和明年可能要經(jīng)歷“庫茲涅茨”周期的調(diào)整期。
　　第三種是以企業(yè)固定設(shè)備更新投資和投資收益率波動為主要機(jī)理的為期約10年的朱格拉周期。目前，世界上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)沒有取得重大科技成果的突破，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資機(jī)會還沒有出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)正處于朱格拉周期下降階段，今年上半年和明年還不會出現(xiàn)世界性企業(yè)新一輪固定設(shè)備更新投資高潮。
　　第四種最短的周期是以存貨調(diào)整為主要機(jī)理的一種40個月(3 4年)左右的基欽周期。“去庫存化”和“庫存回補(bǔ)”往往會造成市場需求(特別是投機(jī)性需求)的大幅波動，從而引起經(jīng)濟(jì)增速的大幅波動。這次國際金融危機(jī)后已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“去庫存化”和“庫存回補(bǔ)”的短周期波動，去年下半年開始“庫存回補(bǔ)”基欽周期的上升期也已經(jīng)結(jié)束。
　　從以上四種周期規(guī)模看，世界經(jīng)濟(jì)正在結(jié)束各國政府聯(lián)手救市政策帶來的經(jīng)濟(jì)快速回升“藥效期”，今年下半年和明年可能處于四種周期下降期的重疊階段。
　　2　外需在四季度可能明顯減弱
　　大規(guī)模財(cái)政刺激政策導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)規(guī)模急劇上升。希臘等部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)凸顯，對國際金融市場造成嚴(yán)重沖擊，公共債務(wù)危機(jī)可能會在未來較長一段時間困擾發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　歐洲債務(wù)危機(jī)給歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了較大不確定性，全球各經(jīng)濟(jì)體大都面臨著巨額財(cái)政赤字和公共債務(wù)壓力，被迫執(zhí)行緊縮財(cái)政的計(jì)劃，將導(dǎo)致下半年世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，從而影響到我國外需回升勢頭。
　　3　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效果的不確定性
　　節(jié)能減排、房地產(chǎn)市場調(diào)控、規(guī)范地方政府投融資平臺等有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期向好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策，短期內(nèi)會在一定程度上抑制需求。
　　如何兼顧解決短期突出矛盾和推進(jìn)中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，給宏觀調(diào)控決策提出許多兩難選擇的難題。
　　
　　(四)2010年中國經(jīng)濟(jì)增長率前高后低
　　在外部環(huán)境復(fù)雜多變、政策邊際效應(yīng)遞減、庫存回補(bǔ)階段基本結(jié)束、上年同期基數(shù)抬高等因素作用下，我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)穩(wěn)步回調(diào)。初步預(yù)測2010年中國經(jīng)濟(jì)增長有望保持在9.5％左右；四個季度分別為11.9％、10.3％、9.2％、8.3％。
　　任何一個國家危機(jī)后刺激政策退出或者不再加碼都會有短期的“陣痛”，出現(xiàn)一定程度的同比、環(huán)比減速很正常，反而是刺激政策依賴癥帶來的高速增長不利于長期可持續(xù)發(fā)展。我國在一攬子計(jì)劃總體力度不減的同時，對房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方投融資平臺的局部政策微調(diào)是與加大對民間投資鼓勵政策和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策同時推出，中央對短期突出問題和長期結(jié)構(gòu)性矛盾的解決都是在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行的。我國不存在部分發(fā)達(dá)國家財(cái)政政策被迫過早退出的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，對今年四季度和明年一季度真正的“后低”出現(xiàn)要有心理準(zhǔn)備。
　　
　　(五)適當(dāng)降低對經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期值
　　考慮到危機(jī)后低碳化發(fā)展的世界投資潮流和二氧化碳排放的硬約束，大家必須適當(dāng)降低對經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期值，我國主動將經(jīng)濟(jì)增速減緩到一個可承受的適當(dāng)水平，比依靠產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資推動的高增長更有利于平穩(wěn)健康發(fā)展，更有利于掌握經(jīng)濟(jì)主動權(quán)。要防止出現(xiàn)西方國家“碳關(guān)稅”制度推出前我國“十二五”前期經(jīng)濟(jì)大起，一旦西方國家推出“碳關(guān)稅”制度就出現(xiàn)“十二五”后期大落的被動局面。
　　
　　(六)利用市場倒逼機(jī)制加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　這一時期，硬要與經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律對抗去追求經(jīng)濟(jì)增長高速度，政策代價過大，順勢減速并利用市場倒逼機(jī)制加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才是明智之舉。對經(jīng)濟(jì)增長速度的把握，可考慮當(dāng)前以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，不要急于退出刺激政策以守住速度底線，今年下半年增長速度略低于上半年，明年略低于今年但不低于8％是應(yīng)該可以接受的。
　　
　　三、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合
　　
　　2010年中國經(jīng)濟(jì)不冷不熱，沒有通貨膨脹，也沒有通貨緊縮，總量政策沒有必要做大的調(diào)整，穩(wěn)定政策是下半年經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。
　　
　　(一)政策穩(wěn)定要求
　　積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策基本取向不能變，一攬子計(jì)劃落實(shí)的力度不能減，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的工作不能松。
　　穩(wěn)定政策要求落實(shí)政策必須全面、平衡。宏觀政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，防止政策效應(yīng)過度疊加：防止各行其是，自覺維護(hù)調(diào)控政策的統(tǒng)一性。貨幣政策既要保持金融對經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的支持力度，又不能為物價上漲提供貨幣條件。價格走勢決定負(fù)利率水平將逐步縮小，近期沒有必要加息，完全可以通過數(shù)量型工具實(shí)現(xiàn)M2增長17％和新增貸款7.5萬億的目標(biāo)。穩(wěn)速度必須在有保有控的加減法中才能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　(二)下半年做好三個加法
　　一是要對保障性住房、普通商品住房的建設(shè)從土地、資金等方面給予支持，增加合理供給，為未來房地產(chǎn)市場供求平衡和價格穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。增加供給和抑制不合理需要是房地產(chǎn)調(diào)控的兩個方面，要全面落實(shí)。2010年4月15日，國土資源部發(fā)布2010年度全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃。全國擬供應(yīng)住房用地18.5億平米，其中保障性住房用地2.4億平米.占比13.2％，棚戶區(qū)改造住房用地3.7億平米，占比19.8％，中小套型商品房用地8億平米，三類住房用地合計(jì)占比76.6％。
　　2010年5月19日。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門在北京簽定保障房建設(shè)“責(zé)任書”，以確保完成2010年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2010年政府工作報(bào)告.2010年計(jì)劃建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。
　　二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策要加快出臺。“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費(fèi)總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.9％，而2009年則只占7.8％。而壓住目前不斷升高的能源消費(fèi)總量，可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)，提高產(chǎn)能利用率，同時在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。按照初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2015年，我國非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11％左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重可能會從2009年的70％以上下降到63％左右。到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬億元。每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。
　　把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機(jī)。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。比如，我國高效電機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機(jī)進(jìn)行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。
　　兩高一資行業(yè)要定性為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。從附加值由低到高逐步收緊出口政策，產(chǎn)能與內(nèi)需規(guī)模相近，不能將能耗污染留在中國，企業(yè)不管環(huán)境和能耗到國際市場掙錢。資源價格政策、資源稅政策、出口關(guān)稅政策調(diào)整，不給國外“碳關(guān)稅”借口。
　　三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。1　民間投資的鼓勵政策要出臺細(xì)則來落實(shí)到各行業(yè)和各方面。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確了40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)少則有一到數(shù)個部門負(fù)責(zé)，多則十幾個部門。2　鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
　　要求法制辦負(fù)責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要