上半年全區經濟形勢分析及全年展望

　　今年以來，全區認真貫徹落實中央及自治區經濟工作會議精神，按照國家宏觀調控政策措施的統一部署，狠抓“調結構、擴內需、促發展”的總要求，經濟總體實現了平穩發展。生產供給穩定增加，需求總體平穩較快發展，各經濟主體收入均有增加，市場物價溫和上漲，民生得以繼續改善。但同時，也出現了一些新問題，需要認真加以應對和解決。展望全年，全區經濟將呈現前高后低走勢，總體上全區經濟將會延續平穩增長的勢頭。
　　
　　一、2010年上半年全區經濟運行的基本情況和特點
　　
　　今年以來，我區經濟運行整體保持平穩，呈現出供給穩定增加，需求總體呈平穩增長，各項收入均有增加，市場物價溫和上漲，民生得以繼續改善五方面的特點。
　　
　　(一)生產供給穩定增加
　　經國家統計局審定，上半年全區實現生產總值4690.29億元，同比增長15.8％。分產業看，第一產業增加值157.26億元，增長5.8％；第二產業增加值2647.91億元，增長19％；其中工業增加值2406.9億元，增長18.9％；第三產業增加值1885億元，增長12.3％。
　　1　農作物播種面積穩定增加，主要農產品產量實現增長。上半年，全區農作物播種面積1.08億畝，同比增長3.61％；其中，糧食播種面積8388.9萬畝，同比增長3.11％。2010年牧業年度，全區牲畜存欄總頭數為10798.5萬頭(只)，比上年同期減少59.97萬頭(只)。上半年，出欄肉豬頭數430.1萬頭，同比增長4.2％；豬肉產量35.4萬噸，同比增長3.8％；牛肉產量14.1萬噸，同比增長3.7％；羊肉產量33.4萬噸，同比增長3.1％ ；牛奶產量326.9萬噸，同比增長3.7％。
　　2　工業生產增速穩中有落，產銷銜接狀況較好。上半年，全區規模以上工業增加值同比增長21.3％，增速比一季度回落3個百分點。主要特點為：一是重工業對全區工業生產增長貢獻突出，增速快于輕工業。重工業增加值同比增長23.1％，輕工業增加值同比增長13.2％，重工業增速比輕工業快9.9個百分點。二是主要產品產量保持較快增長。全區原煤產量完成3.38億噸，同比增長18.7％；發電量1249.9億千瓦時，同比增長26.2％，其中風力發電量84.71億千瓦時，同比增長96.6％；精甲醇89.77萬噸，同比增長33.1％；載貨汽車19946輛，同比增長25.4％。三是主要行業工業增加值增長較快。上半年，在37個行業大類中有32個大行業呈現不同程度增長。其中，煤炭開采和洗選業同比增長23.5％，黑色金屬冶煉及壓延加工業同比增長15.2％，有色金屬冶煉及壓延加工業同比增長14.8％，交通運輸設備制造業同比增長30.5％，化學原料及化學制品制造業同比增長18.8％，農副食品加工業同比增長20.4％，電力、熱力的生產及供應業同比增長26.1％。能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的90％以上。四是工業產銷銜接狀況較好。規模以上工業產品銷售率為97％，同比提高1.4個百分點。
　　3　第三產業平穩增長，發展空間不斷拓寬。上半年，全區第三產業增加值完成1885.12億元，增長12.3％。房地產業增長平穩。全區房地產開發投資371.93億元，同比增長21.3％，較前五個月增速回落12.7個百分點。全區商品房銷售面積668.12萬平方米，同比增長30.4％；商品房銷售額235.2億元，同比增長66.9％，增速比前五個月回落3.6個百分點。金融業總體實現平穩增長。6月末，全區金融機構人民幣各項存款余額達9362.22億元，比上年同月末增長22.8％，分別比4月末、5月末增速回落3.1和1.7個百分點。6月末。全區金融機構人民幣各項貸款余額7322.7億元，比上年同月末增長24.6％，分別比4月末和5月末增速回落6.4和4.8個百分點。
　　
　　(二)需求總體呈平穩增長勢頭
　　1　固定資產投資增幅回落明顯，新開工項目有所減少。上半年，城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資3432.59億元，同比增長16.2％，低于上年同期增速24.9個百分點，較一季度增速回落10.3個百分點。從投資主體看，國有控股投資1529.22億元，同比增長5.6％；非國有投資完成1903.37億元，占投資總額的比重由上年同期的51％提高到今年上半年的55.4％，同比增長26.4％。從投資方向看，第一產業完成投資190.43億元，同比增長24.5％；第二產業投資穩步增長，完成額1848.36億元，同比增長17.5％，占全部投資的比重為53.9％：其中，工業投資1809.64億元，同比增長16.8％，占全部投資的比重為52.7％；第三產業完成投資1393.8億元，同比增長13.5％，占全部投資的比重為40.6％。新開工項目明顯減少。上半年，全區施工項目6540個，同比下降6.9％；其中，新開工項目4277個，同比減少1050個。
　　2　社會消費品零售總額實現平穩較快增長，汽車消費較活躍。上半年，全區社會消費品零售總額完成1526.95億元，同比增長18.6％，比上年同期加快0.1個百分點。按經營單位所在地分，上半年，城鎮實現消費品零售額1344.49億元，同比增長19.2％；鄉村實現消費品零售額182.46億元，增長14.8％。按行業分，批發業實現零售額170.43億元，同比增長29.9％住宿業實現零售額20.27億元，同比增長29％。分商品類別看，全區限額以上商業企業家用電器和音像器材類銷售額同比增長26.2％；汽車類銷售額同比增長36.8％。
　　3　對外貿易平穩較快增長，出口增長快于進口。上半年，全區海關進出口總值達38.42億美元，同比增長35.2％。其中，出口總值14.34億美元，同比增長47.7％；進口總值24.09億美元，同比增長28.7％，從主要貿易國別(地區)看，與香港地區的進出口貿易值大幅攀升，上升至我區對外貿易伙伴的第3位(僅次于俄羅斯與蒙古)，貿易值達2.13億美元，同比增長5.59倍。
　　　
　　(三)各經濟主體收入均有增加
　　1　財政收入穩中有落，支出重點得以保障。上半年，全區地方財政總收入完成868.31億元，比上年同期增長25.7％，較一季度增速回落2.6個百分點，比上年同期增速回落3.8個百分點。其中，地方財政一般預算收入完成531.65億元，同比增長22.4％，分別比一季度和上年同期增速回落5.6和17.4個百分點。上半年，全區地方財政支出730.11億元，同比增長11.2％。從支出領域看，社會保障和就業、教育支出額均達百億元以上，分別完成119.19億元和107億元，同比分別增長16.4％和18.6％。
　　2　工業企業經濟效益明顯提高，企業虧損面逐步縮小。上半年，規模以上工業企業主營業務收入5558.66億元，同比增長34.3％；利潤總額502.2億元，同比增長76.4％；全區規模以上工業企業虧損面20％，比上年同期縮小4.2個百分點：虧損企業虧損額31.17億元，同比下降53.6％。
　　3　城鄉居民收入增長平穩，但收入結構不盡合理。上半年，全區在崗職工平均工資15633元，同比增長12.9％城鎮居民人均可支配收入達8814元，同比增長10.3％。城鎮居民人均消費支出6694元，同比增長11.2％。農牧民方面，上半年，全區農牧民人均現金收入3637元，同比增長8.2％，低于城鎮居民可支配收入增速2.1個百分點。農牧民人均生活消費現金支出1854元，同比增長14.6％。
　　
　　(四)市場物價溫和上漲
　　上半年，居民消費價格同比上漲2.7％，與一季度、前5個月漲幅均持平。分類別看，食品價格漲幅較大，上半年，同比上漲8.2％，其中菜價同比上漲31.7％煙酒及用品類價格同比上漲2％，居住價格同比上漲1.5％。其余類別漲幅也總體平穩。從生產價格看，上半年，全區生產價格上漲較明顯，工業品出廠價格同比上漲6.1％；其中，生產資料出廠價格同比上漲7％。全區原材料、燃料、動力購進價格同比上漲4.1％。
　　
　　(五)民生得以繼續改善
　　上半年，全區累計實現新增就業人數15.2萬人，下崗失業人員再就業7.96萬人，就業困難人員實現再就業3.35萬人。截至6月末，全區私營企業就業人員110.81萬人，同比增加9.37萬人，增長9.2％；個體工商戶就業人員135.29萬人，同比增加13.88萬人，增長11.4％。社會保障方面，截至6月末，全區基本養老保險參保人數為417.7萬人，同比增加21.5萬人，其中企業參保人數為394.7萬人，占全區參保人數的94.5％，同比增加21.5萬人。
　　
　　二、當前經濟運行中存在的難點和問題
　　
　　盡管上半年我區經濟總體實現了平穩較快增長，但存在的問題和矛盾也不容忽視，需要認真研究解決概括起來主要有：
　　
　　(一)受氣候炎熱影響，全區旱情呈蔓延之勢
　　據自治區氣象局、農牧業廳和林業廳等部門公布，目前，全區旱情繼續蔓延，干旱面積達到85萬平方公里，重旱面積33萬平方公里，主要分布在呼倫貝爾市西部及北部、赤峰市中北部、錫林郭勒盟北部、烏蘭察布市中部及北部、呼和浩特市大部、包頭市大部、鄂爾多斯市大部。
　　
　　(二)經濟結構調整難度較大，轉變發展方式任重道遠
　　上半年，“重快輕緩”的格局沒有改變，全區重工業增加值增長快于輕工業增速9.9個百分點。原材料和基礎產業比重大，而深加工和高新技術產業比重小。在規模以上工業的37個主要工業行業中，原材料和基礎性產業仍然占絕對多數。從收入結構看，農牧民收入與城鎮居民收入基本保持同步增長，居民收入增速相對慢于經濟增速。從經濟發展方式看，我區依靠資源消耗和較為粗放的發展方式沒有根本改變，走依靠科技進步和提高要素效率的集約型的經濟發展方式還有很長的路要走，且任務艱巨。
　　
　　(三)工業、投資等主要經濟指標增幅進一步回落，經濟下行壓力不容忽視
　　上半年，工業、投資、社會消費品零售總額、財政收入等核心經濟指標增幅均呈現出進一步回落的態勢。一是規模以上工業企業完成工業增加值增速比一季度回落3個百分點。其中6月當月僅增長12.1％，創2009年1月以來當月增速的新低。二是城鄉50萬元以上固定資產投資同比增長16.2％，增幅比一季度回落10.3個百分點，增幅也比上年同期低24.9個百分點，這也是近10年來固定資產投資額同期增長速度最低的；三是社會消費品零售總額同比增長18.6％，比前5個月回落0.1個百分點。新開工項目個數明顯減少。上半年，全區本年新開工項目同比減少1050個。四是地方財政一般預算收入同比增長22.4％，增速比一季度回落5.6個百分點。
　　
　　(四)節能降耗的壓力較大，高耗能行業成為難點
　　上半年，全區規模以上工業企業綜合能源消費量為5509.09萬噸標準煤，同比增長13.56％，其中共有年耗能萬噸以上重點耗能工業企業819戶，綜合能源消費量5162.29萬噸標準煤，同比增長10.7％。占全區規模以上工業企業綜合能源消費量的93.7％，比上年同期下降2.43個百分點。七大行業能源消費總量占全區能耗總量的93.34％，同比增長13.3％，是我區節能降耗工作的重點。
　　
　　三、全年前景展望
　　
　　上半年，全區經濟總體實現了平穩發展，為全年經濟發展實現預期目標奠定了一定的基礎。從當前國際、國內、區內看。我區經濟下半年繼續保持平穩較快發展的支撐要素也不少，當然，也必須清醒地注意到，所面臨的復雜形勢，各種不確定性因素增多，機遇和挑戰也同樣存在。通過分析，我們認為下半年全區經濟繼續保持平穩較快發展的支撐要素有：
　　一是西部大開發戰略的深入實施為我區今后發展創造新的機遇，國家為深入實施西部大開發戰略，積極擴大內需，促進西部地區又好又快發展，國家計劃2010年西部大開發新開工23項重點工程，投資總規模為6822億元。23項重點工程中，專門針對我區的就有兩項，分別是內蒙古勝利東二號露天煤礦二期工程和內蒙古海勃灣水利樞紐，這將為下半年我區經濟繼續保持平穩發展勢頭、拉動固定資產投資、擴大生產和服務能力、調整優化經濟結構、進一步改善民生等方面提供有力的支撐。
　　二是經過多年的發展與積累，我區已形成了經濟的自主增長機制，經濟增長的內生動力和自我發展能力明顯。這些都將給穩增長與調結構目標的有機統一留出較為充足的支撐保證和回旋余地。
　　三是三次產業將保持平穩較快增長。第一產業將保持穩步增長。盡管今年上半年我區部分地區持續高溫，旱情較重，對當前農牧業生產不利。但由于各項惠農政策的扶植力度加大，以及主要糧食作物和絨毛價格的上漲，調動了農牧民的生產積極性，國家和自治區對抗旱工作的高度重視和支持，都將對全區農牧業發展起到積極的促進作用。第二產業增長趨于平穩。上半年，規模以上工業增加值同比增長21.3％。在37個行業大類中有32個行業保持增長勢頭，第三產業增長將加快。在當前經濟增速適度趨緩、產業結構調整力度加大、居民消費升級的情況下，第三產業發展的空間被進一步拓寬。同時，隨著整體經濟的企穩回升、社會消費的穩定增加和社會保障、民生領域投入力度加大等，第三產業有望成為帶動經濟可持續發展新的增長點。
　　在分析考慮有利支撐要素的同時，也不可忽視一些可能會對我區經濟造成負面沖擊或影響的不確定性因素，下半年我區經濟面臨的形勢將更為復雜。從外部環境看，國內外形勢依然極其復雜，宏觀調控面臨的“兩難”問題不少。一方面，世界經濟復蘇勢頭將可能再度出現波折，希臘債務危機就是明顯的例子。另一方面，在不斷加大的通漲壓力下，國家貨幣政策可能會逐步收緊。雖然國內經濟延續了平穩回升的良好勢頭，但不確定性將更為明顯。從全區看，下半年，我區經濟也可能會受節能降耗壓力、結構調整壓力等因素的影響，實現平穩較快發展的難度也將加大。綜合分析，我們判斷，全年我區經濟將可能會出現前高后低的走勢。進入經濟短周期的回落階段。預計全年GDP增長可能在15％以上。
　　
　　四、做好下一階段全區經濟工作的對建議
　　
　　今年是“十一五”的最后一年，做好今年下半年的工作對于我區順利實現“十一五”時期各項經濟指標目標任務至關重要。因此，全區要繼續認真貫徹落實中央和自治區經濟工作部署和調控方向。加快轉變發展方式，促進經濟結構調整，增強經濟發展的協調性和可持續性，突出重點，完善體制機制。努力實現全年經濟的又好又快發展。為此，我們建議重點抓好以下四方面工作：
　　
　　(一)加快發展方式轉變，保持經濟適度增長
　　內蒙古欠發達的基本區情和發展不足的主要矛盾，要求我們在抓發展上不能有絲毫的動搖。不能有半點松懈。各級黨委、政府和領導干部一定要堅持發展是硬道理的思想不動搖，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，既要保持好經濟回升向好的勢頭，又要有針對性地解決經濟回升過程中出現的各種問題，實現富民強區。要把加快轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。不斷在轉變發展方式、調整經濟結構上取得實質性進展。要加快推進經濟結構調整，增強投資、消費、出口對經濟增長的拉動力，不斷完善促進產業結構調整的政策。推進自主創新，加快發展戰略性新興產業：繼續加強生態環境保護和建設，把節能減排作為調整結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，推動全區經濟實現又好又快發展。
　　
　　(二)要努力保持工業生產的平穩較快發展，防止出現大的滑落
　　一是要加快推進結構調整，加快傳統產業的改造升級，加快工業重點項目建設進度。加強重點行業和大中型企業的生產和調度，引導企業節約成本，積極開拓市場，推進自主創新，開發新產品，提升核心競爭力，促其提速提效。二是各盟市要不折不扣地貫徹落實國家和自治區出臺的鼓勵中小企業加快發展的各項政策措施，對那些符合未來產業發展方向、有發展潛力和符合國家產業政策的中小企業，可以考慮提供更大幅度的土地、資金、稅收優惠政策。三是要做好產業承接這篇大文章。隨著東部沿海地區勞動力成本的不斷上升，東部沿海地區的一些企業可能要向中西部地區出現新一輪的轉移，我區一定要利用并抓住這個有利機遇，引進一些大的企業和項目。
　　
　　(三)進一步擴大內需，保持投資和消費對經濟增長的拉動力度
　　一是根據國家宏觀調控政策及自治區的實際情況，繼續抓好重大項目的引進和建設工作，切實增強經濟發展的后勁。不斷加快投資項目進度。對列入今年開工的重點建設項目要確保按期開工，保證這些項目的施工進度，確保投資的平穩增長：在新開工項目減少的形勢下，應積極引導資金向生態、基礎設施、民生及社會事業等領域傾斜，加大資金投入，從而帶動相關產業發展：對續建項目加強建設進度跟蹤檢查，保障續建項目建設順利實施。二是繼續落實完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。加大區內市場的開拓力度，促進服務業、汽車、家電和旅游等四大消費市場穩定發展。加大農村牧區市場建設力度，進一步完善農村牧區市場流通網絡，繼續搞好“家電下鄉”等有關政策措施的實施，進一步提高農村牧區消費水平。
　　
　　(四)努力提高城鄉居民收入，建立良好的民生服務保障體系
　　一是要認真研究如何不斷提高居民收入水平特別是勞動報酬占生產總值的比重，實現國民收入分配制度改革的有效途徑與實現形式，務必使農牧民收入水平不徘徊，逐步縮小與城鎮居民收入的差距，切實保證社會的公平正義。二是要把就業工作擺在更加重要的位置，采取有效措施，支持以創業帶動就業，穩定現有就業崗位。要重點做好高校畢業生和生活困難人員的就業工作。三是進一步完善社會保障制度，2010年要按照國家的統一安排和部署，認真抓好落實新醫改方案的各項改革，為切實解決老百姓“看病難、看病貴”做出努力，確保全區社會發展與經濟發展保持同步。四是需要提高對通脹預期的警惕。針對目前部分商品特別是食品類、部分農資價格上漲較快，影響到群眾的生產生活，要綜合運用經濟手段和必要的行政手段，嚴格市場監管力度，制止某些企業趁機哄抬價格行為，切實采取有效措施。加大商品的有效供給，保障市場供