內蒙古沙產業與生態環境建設

　　內蒙古是全國沙漠化土地最集中、危害最嚴重的省區之一。沙產業是指利用沙地、荒漠半荒漠地區的獨特優勢進行經濟開發，由社會投資并實現自我循環的經濟運行活動。20世紀60年代。著名科學家錢學森利用在內蒙古額濟納河流域(東風航天城所在地)搞國防科研的機會，業余考察了巴丹吉林沙漠。80年代，他提出“農、林、沙、草、?！蔽宕螽a業將在21世紀掀起第六次產業革命。其中。沙產業是專門針對廣大沙漠干旱地區提出的，是科學開發沙區的優勢資源，“用科學技術經營管理沙漠”，變害為利，變廢為寶，實現“沙漠增綠，農牧民增收，企業增效的良性循環”的系統工程，也是創建新的陽光產業、節水農業、扶貧工程和知識經濟。21世紀，內蒙古在防沙、治沙、用沙的實踐中，把沙產業理論變成了現實。沙產業增加了農牧民收入，提高了地區經濟水平，也大大改善了沙區乃至大半個中國的生態環境。
　　
　　一、沙漠化與治理階段比較
　　
　　(一)內蒙古特殊的自然氣候條件決定了其生態環境的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態屏障功能的重要地位
　　地球沙漠化fdesertificationl是指包括氣候變異和人類活動在內的種種因素造成的干旱地區的土地退化，原由植物覆蓋的土地變成不適合植物生長或發展農業的環境退化現象。沙漠化是當今人類共同面臨的一個重大環境及社會問題。內蒙古境內自西向東分布著巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、毛烏素、庫布齊五大沙漠和巴音溫都爾、渾善達克、烏珠穆沁、科爾沁、呼倫貝爾五大沙地。沙區總面積占全區土地總面積的63.3％。降水量減少是內蒙古沙漠化的一個重要因素。內蒙古每人每天供水量不及全國的1／2，13億畝草原可灌溉面積只有320萬畝。同時。人們不合理開發利用土地資源，過度放牧和濫墾濫伐濫捕濫挖，保護、建設資金投入不足，也是生態環境惡化的重要因素。一方面，生態環境問題已成為影響當地百姓生存和制約區域經濟社會發展的重要瓶頸。全區90％的旗縣集中在沙區，60％的農田和半數以上的草牧場不同程度地風蝕沙化。生態惡化與貧困互為因果，惡性循環。自然災害的發生，嚴重影響著沙區人民的生產生活，制約著經濟和社會發展。另一方面，內蒙古的生態環境直接影響著全國的生態安全。由于植被退化、物種減少、沙漠化加劇，內蒙古中西部成為沙塵暴的主發地，三大京津風沙源都在內蒙古。沙塵暴危害波及“三北”地區和京津周邊地區，甚至危及長江流域。內蒙古的北方生態屏障地位。使生態環境保護與建設成為重大的政治任務。
　　
　　(二)各治理階段比較
　　為了遏制生態惡化，改善生產、生活和生存條件，沙區各族人民進行了長期不懈的艱苦探索和實踐。內蒙古生態建設大致經歷了三個階段：第一階段從建國到90年代，是只有投入沒有產出的階段。生態建設越建越窮，群眾生活難以為繼。政府年年單方面號召植樹造林，根本沒有考慮把植樹造林與發展地方經濟和群眾脫貧致富相結合，政府和群眾的關系像貓捉老鼠，政策一來轟轟烈烈植樹造林，政策一過毀林開荒，結果是“年年植樹不見樹，年年造林不見林”。第二階段從上世紀90年代至2000年左右，有投入也有微弱產出的階段。這個階段，在市場經濟的大背景下，生存意識和發展意識讓群眾覺醒，開始尋求生態建設與自身生存和發展結合起來的道路和方法。在生態建設的總體目標中融入了能夠形成一定收益的經濟林和中草藥材等，其有限的產出維持著群眾的基本生存。雖不能致富，但生態建設與群眾生存的關系開始曲“共毀”變為“共生”。第三階段從20世紀90年代末萌芽，形成于2000年以后。由于企業的介入，防沙治沙用沙產業化，實現了由純生態型向生態經濟型的重大轉變。沙產業以新的視角看沙漠，沙漠變害為利，沙子變金子；沙產業以新的思維看生態建設，找到了一條“沙漠增綠、農牧民增收、企業增效、國家增稅”的“共贏”之路。在內蒙古沙區，涌現出了永業集團、蓯蓉集團、盤古集團、東達集團、億利集團、伊泰集團、天驕人造板、宏業人造板、通九物資、碧森種業、宇航人等一大批沙產業龍頭企業。
　　沙產業的興起，促進了沙區林牧業結構調整和農牧民增收，成為農村牧區新的經濟增長點，同時也為防沙治沙注入了活力，極大地提高了生態建設的整體效益。2004年全國第三次荒漠化沙化土地監測表明，內蒙古土地荒漠化沙化首次出現逆轉，生態治理速度提高到每年1600多萬畝，超過了每年1000萬畝的沙化速度：森林覆蓋率已經提前達到20％：全區沙塵暴的發生次數已由治理前的最高每年20次降低到2004年的10多次。
　　
　　二、開發重點與模式選擇
　　
　　根據錢學森的觀點，沙產業是在不毛之地的戈壁沙漠上搞大農業生產，強調“綠化—轉化—產業化”，在生態保護與建設的前提下，向沙漠要效益。我國沙漠化防治專家劉恕認為，沙產業有四條標準，一要看太陽能的轉化效益，二要看知識密集程度，三要看是否與市場接軌，四要看是否保護環境、堅持可持續發展。內蒙古的沙產業必須是“沙漠增綠、農牧民增收、企業增效”，通過善待自然，造福人類，構建新的生態平衡系統。所以嚴格講，單純的植樹造林不是沙產業，沙漠旅游不是沙產業，拉沙子去建筑工地換錢更不是沙產業。
　　內蒙古所處的自然環境最適合于種植牧草，與內蒙古處在相同緯度的國家和地區的草業都比較發達。內蒙古沙產業以草產業為主，有效利用了沙區內經過長期自然選擇而保存下來的極具生命力的珍稀灌木和草，重點開發了沙棘、沙柳、有毒灌草等草產業及其延伸產業?？萍既藛T在鄂爾多斯高原中部號稱“地球癌癥”的砒砂巖區種植沙棘成功，開發了一個興旺的沙棘產業。另外，內蒙古境內的沙漠幾乎都是沒有人類開墾痕跡的“凈土”，在這些區域種植一些極端環境下的藥用植物資源，如蓯蓉、甘草、麻黃等，恰好符合國際市場無污染的綠色潮流。阿拉善盟和巴彥淖爾市在梭梭木上接種肉蓯蓉成功，又開發了一個興旺的蓯蓉產業。到2007年，全區以沙生植物為原料的加工企業已有47家，實現銷售收入40.48億元，增加值14.5億元，上繳稅金1.39億元，直接解決和帶動了約20多萬人就業，形成了具有較強競爭力的甘草、蓯蓉、沙棘、沙柳、山杏等沙產業鏈條，初步形成了生態建設與產業發展良性互動的局面。
　　目前，內蒙古沙產業初步形成了“草畜工貿四結合”、“公司+基地+農牧戶”的龍型生態經濟模式，也初步形成了資源節約再生的循環經濟、碳匯經濟模式。1　牧草產業鏈：固定沙地的灌木(檸條、梭梭、沙棘枝等)→高蛋白飼料顆粒→飼養肉羊、?！Ｑ蛉狻⑴Ｄ獭缓?、磷、鉀及有機物的排泄物→沼氣→渣料還田。增加沙地腐植質，改善土壤的通透性和保水性。適宜沙地的牧草品種有紫花苜蓿、沙打旺、花棒等，還有灌木檸條、梭梭等。內蒙古年種牧草1000萬畝，可提供干草近30億公斤。僅小肥羊肉業有限公司年屠宰加工羔羊100萬只，肉制品年產量可達1萬噸。2　中蒙藥材產業鏈：固沙中蒙藥植物一甘草原草、甘草飲片、甘草粉等初級產品一滴丸、軟膠囊、口服液、水丸和復方甘草片、甘草合劑、甘草安胃瘍等固體制劑產品→高蛋白保健精飼料等副產品，億利資源集團在在庫布萁沙漠、黃河南岸242公里的區域內種植和圍封，保護了近200萬畝以甘草、苦豆子為主的中蒙藥材基地，同時，投建中蒙藥材副產品高蛋白保健精飼料項目。3　沙柳產業鏈。沙柳(優質發電燃料，經熱化學性能測定，其低位熱值均在4000大卡以上，相當于褐煤的發熱量)→發電(主導產品)→二氧化碳(副產品?？缮a油藻。有4個國家的碳基金組織已購買了毛烏素生物質熱電公司二氧化碳排放權15萬噸。價格達到每年130多萬歐元)→灰(副產品，是很好的鉀肥)。4　葡萄種植產業鏈：種植沙地葡萄→釀酒→酒糟養殖牛羊→肥料→沼氣。漢森葡萄酒業和金沙苑生態公司逐步摸索出一套沙漠種植、養殖、沼氣、葡萄加工、牛羊肉冷凍加工的沙漠綜合治理良性循環體系。還有沙棘產業鏈、苦豆產業鏈、山杏產業鏈、鴕鳥、沙雞產業鏈等。在這些產業系統中。把沙產業、草產業、林果產業、畜牧業乳、肉、絨有機地結合和鏈接起來。從產業鏈條上看，是閉環式循環和永續周轉的過程，也就是能量的循環利用過程，基本上符合循環經濟、低碳經濟規律。在這些循環經濟的鏈條中，還可以增加科技示范oW8zenMmfGNLcUAc00N9KEqFAebOdeq1lb9ryWYEPaw=園區觀光業、沙漠旅游業、風能、太陽能發電等沙產業延伸產業。
　　
　　三、存在的問題與發展思路
　　
　　目前，沙產業在內蒙古乃至全國還是一個新生事物。盡管內蒙古努力開拓，在沙產業和草產業上給全國帶了個好頭，作出了榜樣。但內蒙古沙產業的產業化經營仍處于初始階段，還存在不少問題。
　　首先，沙產業在各區域發展不平衡。地方經濟發展較強的鄂爾多斯市，沙產業蓬勃發展，其區域內的庫布齊和毛烏素兩大沙漠的產業化治理也最見成效。但在地方經濟較差的錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等地，沙產業規模、效益還比較小，生態環境的好轉只能靠國家投入和廣大農牧民克服各種困難來完成。
　　其次，沙產業資金投入不足。主要表現在治沙政策性貸款落實難，貸款期限短，利率偏高。包括鄂爾多斯沙產業龍頭企業在內，都缺乏建設資金的持續性投入。設備、技術更新慢，項目實施難，新產品研發難，產品科技含量低，企業擴大規模難，也不利于帶動農牧戶的積極性和原料基地的永續建設。
　　再次，沙產業鏈條短，聯結機制不健全。沙產業鏈條的內部結構松散，龍頭企業與農牧戶之間沒有真正形成利益共同體，企業、基地和農牧戶之間缺乏規范的合同契約；市場關聯度差，信息反饋慢，抵御風險的能力弱；中介組織不健全、服務不規范；產業鏈中各利益體間聯結不穩定?？傊?，產業化程度還較低。此外，行政干預過多，各部門政令不一，也使沙產業企業成本提高，經營受到一定的影響。
　　這些問題的存在，使沙產業的作用沒有得到充分發揮。必須認真規劃，不斷完善各個環節，以促進內蒙古沙產業的進一步發展。
　　
　　(一)科學制定沙產業發展規劃
　　內蒙古已經把大力發展沙產業寫入“十一五”規劃。沙產業是向沙漠要綠色、要效益的系統工程。在發展沙產業的實踐中，必須堅持保護優先、有序開發的原則，因地制宜搞好發展規劃。一是把生態治理項目與沙產業試驗示范基地建設一同規劃，沙產業繼續圍繞生態建設重點區域，同重點生態工程項目緊密結合，互相促進。二是把生態建設與發展沙產業的后續產業一同規劃。沙產業重點開發沙棘、沙柳、山杏、麻黃、蓯蓉等深加工和沙漠旅游等后續產業。三是把資源開發與產業集群、綜合利用一同規劃。真正形成農工貿一體化的產業鏈和農牧民的致富鏈。
　　
　　(二)積極引導、扶持各類企業投資沙產業，特別是各類企業集團、民營企業進入沙產業
　　加大沙產業比重是內蒙古調整經濟結構，轉變經濟增長方式的有效途徑?？梢龑б恍└咛籍a業轉投產沙產業：加強煤田復墾力度：吸引區外、國外企業到內蒙古搞沙產業等。在努力爭取國家發展西部優勢特色產業的政策傾斜和項目、資金支持的同時，自治區也要在稅收、信貸等各個方面對發展沙產業提供優惠政策，在技術、市場等方面提供優質服務。支持沙產業開發新產品，延伸產業鏈，提高資源的利用效率和效益。
　　
　　(三)依靠科技創新，促進沙產業發展
　　沙產業是應用高新技術才能取得高效益的新興產業。在錢學森看來，沙產業比防沙治沙難得多。只有利用科學思想和科學技術才能變自然界的生物鏈、食物鏈為效益鏈、價值鏈。因此，必須將科技支撐貫穿于沙產業的全過程：必須加強同高校和科研院所的合作，建立沙產業人才基地；普及、推廣急需的沙產業應用性技術，如節水技術、無毒性可降解生態包裝材料技術等；編寫技術指導教材、舉辦技術培訓班等。
　　目前，內蒙古生態環境屬于脆弱型平衡，正處在好轉與退化的相持階段。內蒙古沙漠化土地面積大，沙漠資源豐富，合理利用沙區林草資源發展沙產業，對改善生態環境，促進農牧民增收，引導社會力量參與防沙治沙，實現區域經濟社會可持續發展意義重