我國區域人力資源整合宏觀環境分析

　　一、經濟全球化、區域經濟一體化，成為區域經濟發展的必然選擇
　　
　　(一)以國際經濟組織為依托的世界經濟全球化
　　目前，經濟全球化、區域經濟一體化趨勢進一步加強。1958年初成立的“歐洲經濟共同體”是世界上第一個具有全球化性質的經濟組織，此后，該組織不斷擴大，并改稱“歐洲聯盟”(EU)。到2008年5月，全球已成立了24個區域性經濟組織和區域性貿易集團，參加的國家達到140多個。
　　經濟全球化以生產、資本、技術等要素向全球擴張為突出特點，它打破了世界垂直分工的模式，實現生產要素在全球范圍內的優化組合和資源的優化配置。隨著目前網絡和新經濟的迅速發展，世界各國聯系更加緊密，國際分工更加細化，經濟全球化是世界經濟發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果。
　　
　　(二)以地區開發為形式的“區域經濟一體化”
　　早在1961年美國就頒布了《區域再開發法》，1965年又頒布了《公共工程與經濟開發法》和《阿巴拉契亞地區開發法》等，劃定“區域經濟開發區”。在投資方向上，從最貧困地區的“扶貧式開發”轉到“最有潛力地區”的“帶動式”開發。如英國的區域開發始于“帶病區域”的改造，法國則始于“危急區”(critical zone)的優先規劃。法國于1966年在全國設立了8座“平衡大都市”，形成“地區增長極”，將全國劃分為九大經濟區，以抑制巴黎為中心的中央地區的過度膨脹，并最終形成多個一體化經濟區。德國于1969年10月頒布《改善區域經濟結構共同任務法》，1990年東西德統一后把對東部5個“區域經濟促進區”的“增長中心”作為區域經濟政策的重點，使區域一體化得到進一步發展。
　　
　　(三)區域經濟一體化發展趨勢
　　經濟發展理論經歷了20世紀50年代前的“均衡理論”。從20世紀30年代開始至50年代中期發展成主流思想的“非均衡理論”的重大轉變，區域發展理論也從注重區域平衡到促進有潛力區域的極化增長轉變。
　　經濟全球化和區域一體化成為國家經濟和區域經濟的必然選擇，這是任何國家和地區都不能回避的現實。區域一體化經歷了僅僅由勞動力、資本、技術和管理等純經濟要素的跨地域流動和匯集階段，到生產要素流動、匯聚與制度創新的綜合發展階段，即制度區域一體化(institutionalization)。目前，我國區域經濟一體化正處于由行政區經濟向經濟區經濟的轉變時期，地域壁壘、行政管制、結構性障礙(structural impediments)是目前區域一體化進一步發展的主要障礙，超越這些壁壘、障礙，進行區域生產要素和制度的整合，成為區域一體化繼續深化的當務之急。
　　
　　二、制度環境下的人力資源區域流動與戶籍改革
　　
　　(一)嚴格戶籍制度下的人力資源區域流動
　　1　群眾性政治運動起主導作用的人力資源流動：1950-1978年。改革開放前。我國人力資源區域流動帶有明顯的政治運動及政策性烙印，人力資源的流向和流量嚴格受國家政策特別是多次全國性政治運動的影響。“大躍進”使人口大批流入城鎮，三年自然災害又迫使其“遣返式”回流至鄉村，及此后的“上山下鄉”和“知青返城”運動，形成兩股方向相反的人力資源洪流。這些運動持續了20多年，共形成了1800萬人城鄉大遷移，對當時中國的政治、經濟和社會產生了極大的影響。事實上，1958年后，除政策性的人力資源調動外，自發的經濟性流動近乎“固化”，城市人口數量也絕對減少。
　　2　勢頭不減的人力資源全線轉移：1978至今。改革開放后，隨著經濟發展與人口遷移制度及調控措施的變化，人力資源流動的規模迅速擴大，流向也發生了逆轉。由延續數百年的向北、向西自然資源富集區、邊疆地區、人口稀疏地區的遷移，轉變為向東部沿海地區、或東南沿海地區，形成以“候鳥式”遷徙為主的“民工潮”及各種專業人才流。如1995年全國流動人口約為8000萬，到2000年流動人口總量降為7876萬，但跨省流動有較大增長。2005年后，由于經濟的高速增長與產業結構調整的成效，人力資源流動總量又出現回升勢頭。
　　
　　(二)制約人力資源自由流動的嚴格戶籍制度的改革與發展
　　20世紀50年代中期以來，我國實行了嚴格的戶籍管理制度，此后對我國人力資源流動產生了重要的影響。
　　1958年前出臺的多項戶籍管理制度，主要以區分個人身份實施登記管理為目的，戶口與實物供應和分配的聯系不是很緊密，人口可以自由遷徙。但是，自1958年1月出臺《中華人民共和國戶口登記條例》后，人口遷移就受到嚴格控制。1961年6月《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧銷量的九條辦法》的發布，要求3年內城鎮人口必須減少2000萬以上，1961年內必須減少1000萬，此后大量城鎮人口遷往農村。
　　1978年改革開放后，政府對戶籍制度進行了“微調”，戶籍制度控制越來越松動。1984年10月，政府發出《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定符合條件的城鎮務工經商人員可辦理“自理口糧戶口”。到1992年以后。很多地方出臺了形形色色的改革方案，如實行“藍印戶口”、“綠皮戶口”等。1998年6月，國務院批轉了《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，提出“實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策”，成為戶籍制度改革的另一個轉折點，此后并設立了“小城鎮戶口”。2009年，戶籍制度又進行了新的改革，有的地方開始實行“準入制”，如上海采用評分制，它為戶籍全面改革邁出了實質性的一步。因此，改革的總方向是逐步弱化戶籍制度的作用，并最終達到人口自由遷徙和人力資源的完全市場配置。
　　
　　三、行政區經濟與人力資源市場的“區域分割”
　　
　　(一)“條塊”分割的行政區經濟
　　我國現階段的區域經濟仍然是以“條塊”分割為特征的“行政區經濟”，完全按市場規律運行的“經濟區經濟”還遠未形成。在行政區經濟的影響下，各級地方政府為追求轄區內的經濟利益最大化，控制本地資源、資金、技術、人才等生產要素而采取地方保護，加劇市場分割、地區封鎖，形成區界分明的省域經濟、市域經濟、縣域經濟，甚至鄉(鎮)域經濟等地方經濟特性。行政管理中表現為各自為政的重復建設、重復布局、相互設卡、分割、區內外區別對待、生態環境分立分治等。由于地方政府的強烈干預，使競爭極不公平，外地經濟主體難以滲入，影響本地經濟的發展與規模經濟的形成，也嚴重制約區域中心城市的經濟帶動作用。市場經濟已深入人心，以市場為導向、開放性的區域經濟一體化是區域經濟發展的必然趨勢，拆除“圍墻”、共同發展是大勢所趨，也是區域人力資源整合的首要條件。
　　
　　(二)依然斷裂與分割的人力資源市場
　　我國提出走有中國特色社會主義市場經濟道路到現在已10余年，但市場經濟仍然很不成熟，人力資源市場斷裂與分割仍然很嚴重。在城鄉“二元分割”的同時，城市內部也形成斷裂：一是城市內部正規部門。知識技能要求較高，保障健全；二是基本由城市戶籍人口從事的非正規部門，要求與待遇均低于正規部門，有一定的保障；三是進城民工從事的非正規就業，以苦、臟、累行業為主，基本沒有保障。人力資源素質的差異是形成斷裂與分割的主要原因，而體制是加劇甚至是直接形成分割的重要因素，特別是越到上層，分割得越厲害。同時，城市的戶籍及勞動就業制度極大地阻礙了農村外地人力資源的自由流動，如很多城市人為限定有的工種外地勞動力不能進入。
　　
　　四、區域人力資源優化整合的挑戰與新要求
　　
　　(一)區域分工的深化與產業集群的形成，要求與之相適應的人力資源配置
　　區域產業分工的細化使區域產業間的聯系更加緊密，進而形成“產業集群”。它們不僅僅為了降低成本而集聚在一起，更多的是為了知識、信息、文化環境、信任關系及共同的價值觀等非物質因素而集聚，以創新為活力，互利互惠，共同促進。
　　產業集群的發展對人力資源的要求相應提高，它重視人力資源梯隊建設，要求具有更強的創新性、綜合性與自我學習能力。這就必須根據區域分工與產業集群發展的一般規律，統籌規劃，合理布局，促進產業、經濟與人力資源的優化組合。
　　
　　(二)人力資源結構“斷裂”與“堆積”導致的嚴重浪費問題
　　改革開放以來，我國經濟高速發展，到1993年后，經濟增長速度開始下降，深層次的結構性矛盾開始凸顯。產業結構不合理導致了就業結構的不合理，進而影響了人力資源結構的調整與提升。人力資源素質偏低，導致中下層次人力資源出現大量“堆積”。據“五普”抽樣數據。15-65歲人口中，初中以下文化占80.8％，大專以上占4.84％，特別是研究生只占0.09％。經過上世紀90年代以來的調整，產業結構已逐漸轉型，對技術、知識工人數量要求越來越大，使低層次人力資源出現明顯的“堆積”現象。在人力資源利用方面則存在“重引進、輕利用”、“舍近求遠”、“非洋不用”等問題，造成人力資源的極大浪費。
　　
　　(三)人力資源優化的新要求
　　經濟全球化是一個不爭的事實，給地區、企業帶來新機會的同時也帶來新的挑戰。我國經濟全球化的一個顯著標志就是加入WTO，這不僅意味著此后國內生產和市場競爭將越來越激烈，而且意味著人才競爭將進入白熱化階段，各項制度必須與國際慣例接軌，人力資源將完全按照市場化配置。然而，“中國入世，首先是政府入世”。受沖擊最大的是行政管理體制，它所推動的改革是根本性的。這就要求區域間必須拆除各種壁壘，打破地區封鎖與部門壟斷，本著國際化、市場化、信息化、法制化的方式形成統一開放、競爭有序的市場體系，實現人力資源最優配