滇固定資產投資亟待更快增長

固定資產投資對于拉動內需，促進就業，保障社會和諧穩定都有重要作用。對于地處西南邊陲的云南而言，這更是一項重中之重的工作。

2010年初，云南省設定了固定資產投資要達到5500億以上的全年目標。目標制定之后，圍繞橋頭堡建設及深入實施西部大開發戰略決策，各級各部門按照“增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發展、上水平”的要求，進一步擴大內需，增加投資，強化經濟社會發展基礎，組織實施重點地區、重點行業的固定資產投資工作。同時，云南省各金融機構認真貫徹適度寬松的貨幣政策，對云南省的交通、城建、水利等重點行業的重點項目給予了強有力的授信支持，使得云南省固定資產投資保持了穩定增長的良好態勢。2010年1月至8月，云南省固定資產投資達到2698.24億元，同比增長22.8%，完成全年5527億元目標任務的48.82% 。

在不久前舉行的云南省固定資產投資工作座談會上，云南省金融辦主任劉建華對云南省2010年1月至8月的固定資產投資情況進行了介紹并提出相應的建議。

政策調整掣肘投資

2010年1至8月份云南省固定資產貸款余額為3904.82億元，比年初增加585.09億元，增幅為17.62%，呈現穩步增長態勢，對云南省重點項目建設起到了重要的支撐保障作用。云南省固定資產投資完成了年目標的48.28%，達到2698.24億元，同比增長22.8%，增幅比全國平均水平低2個百分點。劉建華說：“從1至8月我省固定資產投資完成情況看，形勢非常嚴峻，時間過半而任務未過半，后4個月要完成51.2%即2829.8億元的固定資產投資，任務十分艱巨。”

在會議上劉建華指出，影響固定資產投資的幾個因素必須得到重視。首先，是政策因素。一是2010年以來國家宏觀金融政策的適度調整，呈現逐步從緊的趨勢，特別是兩次提高貸款準備金率，降低了各銀行金融機構的流動性；二是為防止信貸投放過快增長，中央確定今年貨幣調控政策的目標是廣義貨幣供應量增長17%左右，比去年低10個百分點，新增貸款7.5萬億元左右，比去年低2萬億元。央行和銀監會要求各銀行機構合理把握信貸投放的重點和節奏，制定了全年貸款投放計劃和月度、季度控制目標，加強了對信貸投放的控制；三是“三個辦法一個指引”和國務院19號文件清理規范政府融資平臺公司通知的出臺，以政府融資平臺公司作為貸款主體、財政承諾還本付息的貸款行為被嚴令禁止，部分固定資產投資項目融資困難；四是國家對房地產的調控政策作用顯現，云南省房地產投資增速大幅放緩，從一季度的31%下降至1-8月的15.7%，比全國平均增速低21個百分點；五是云南省重工業比重大，受節能降耗、環保等調控政策影響較大，特別是支柱行業如電力、鋼材、有色、化工等行業大部分屬于“兩高一資”行業，受土地、環保、節能等調控政策的影響明顯。截至8月末，云南省關停落后產能涉及106家企業，202座裝置或生產線。

其次，是項目因素。目前，云南省固定資產投資項目相關準入條件的落實，已成為制約固定資產貸款投放的重要決定因素。一是固定資產投資項目成熟度不夠，影響了固定資產投資進度。如鐵路建設，資本金5億元和銀行貸款65.5億元均于2009年和2010年上半年全部就位，由于項目前期工作原因，鐵道部未下達開工計劃，資金未能有效投入使用；二是資本金不足是制約銀行信貸資金跟進的主要障礙；三是固定資產投資項目的相關報批手續、抵押擔保等不落實，影響了固定資產貸款的發放。

另外，還有融資渠道因素。目前，云南省固定資產投資的資金來源渠道比較少，主要是企業自籌資金、中央和省的財政預算資金、銀行信貸資金，而利用外資、民間社會資金、直接融資等資金渠道極少，一方面加大了財政和銀行業金融機構的貸款壓力，另一方面使固定資產投資的資金來源難以拓寬。

最后是工作協調因素。相關項目業主與貸款銀行的相互配合協調不夠，沒有針對政策變化提出相應的對策，特別是圍繞“三個辦法一個指引”的要求來進一步做實項目的貸款條件、重新辦理貸款相關手續這些工作沒有開展起來，導致原已落實的信貸資金就位困難。

加強融資助力投資

劉建華表示，云南是典型的投資拉動型省份，同時又是經濟欠發達地區，人均投資不足1萬元，要縮小與全國經濟平均發展水平的差距，必須在資源和環境承載能力之內的前提下保持較高的投資增長速度以推動經濟快速增長，一方面，投資增加使生產能力擴張增加總供給；另一方面，投資又能通過乘數作用擴大總需求。在這種情況下，要完成2010年的目標任務，可以從下幾方面來進行：

首先，樹立信心，確保完成信貸增量目標任務。各金融機構要緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強一堡”戰略的決策部署，搶抓機遇，把自身業務發展建立在推動地方經濟社會發展的基礎上，多渠道、多方式為云南省重點項目和重點產業提供資金支持，努力完成8月召開的金融運行分析會議上曹副省長代表省政府提出的信貸增量2000億元的目標任務。一是抓住云南省實施“兩強一堡”戰略、啟動新一輪西部大開發戰略機遇以及2010年遭受百年不遇的特大旱災的情況，積極向各家銀行總行最大限度地爭取追加信貸規模，不斷加大對云南省固定資產投資的信貸支持力度；二是突破傳統的貸款手段，通過同行業務、同業合作等產品和渠道，如通過融資租賃、總行直貸、資產轉讓、聯合貸款等為云南省重點項目和重點產業持續輸入資金；三是充分發揮云南省小貸公司融資功能。目前，云南省已審批小貸公司176家，開業145家，新增貸款44億元，力爭年底達到60億元，成為完成2010年信貸增量目標任務的一支新興力量。

其次，轉變觀念，進一步落實項目貸款條件。盡管國家對固定資產投資出臺了新規定，并不意味著就此關緊信貸閘門，關鍵是固定資產貸款項目要達到銀行貸款的準入條件。只要項目好，并達到銀行貸款的相關要求，是可以爭取到銀行的信貸支持的。因此，各項目主管部門和項目業主要轉變觀念，徹底改變等、靠、要的思想，改變依靠財政擔保或承諾還本付息的做法，積極主動加強與銀行的溝通和銜接，按照“三個辦法一個指引”的要求做實項目的貸款條件，如資本金、抵押擔保和還款來源等的落實。同時，可借鑒上海每年年初將銀行、發改委、財政等單位召集在一起，共同對項目進行對接的“三位一體”的做法。

第三，要拓寬渠道，運用保險資金等進行投資。一是運用保險資金。2009年底，云南省政府與中國平安集團在北京簽訂了戰略合作協議，拓寬了固定資產投資的資金渠道，拉開了云南運用保險資金推動地方經濟社會發展的序幕。平安集團承諾2010年運用不低于50億元保險資金對云南進行股權、債權投入，但由于項目前期工作準備不扎實，資金等相關條件的落實不理想，項目還未落地。目前這項工作在云南省金融辦牽頭下正在積極推進，爭取保險資金盡快落實到位。二是與人行昆明中心支行進一步推動云南省短期融資券、中期票據的發行；三是與證監局、發改委共同推動云南省公司債、企業債的發行，積極探索發行中小企業集合債，不斷拓寬云南省固定資產融資渠道。

另外，要優化環境，調動民間投資的積極性。要認真貫徹國務院（2010）13號文件精神，制定具體的實施細則和相應措施，優化投資環境，鼓勵民間資本進行固定資產投資，同時，加大招商引資力度，引進戰略投資者、風險投資基金、創業投資基金對云南的重點項目和重點產業進行投入。

最后，加快清理，規范政府融資平臺公司。要按照國務院19號文件精神，認真抓好政府融資平臺公司的清理規范工作。一是要加快工作進度，盡快完成清理工作；二是盡快完成規范和公司的界定工作，使這些公司盡早開展正常業務；三是推動融資平臺公司逐步向實體性公司轉變，采取整合資源的辦法，擁有必要的資本金和運營資產，引入戰略投資者，為云南省重點項目、重點產業建設貢獻力量。

多管齊下促進投資

劉建華指出，2010年以來，受宏觀政策約束和投資基數制約等因素影響，云南省投資增長進入周期性回落區間。他說，保持與經濟增長相適應的投資增長速度，不僅應立足于短期措施，更應把握住宏觀調控效應顯現的有利時機，著眼于促進投資可持續發展的中長期規劃，著眼于促進投資可持續發展的長效機制，以投資結構調整促進產業結構調整，以深化投融資體制改革增強經濟增長后勁，推動云南省經濟又好又快發展。

就如何促進云南固定資產投資適度較快增長，劉建華提出了自己的建議。他認為，首先，要堅持規劃先行的原則，制定云南省投資中長期可持續發展規劃。一是按照科學發展觀的要求，制定云南工業化、城鎮化、農業產業化、土地利用、城市發展、優勢產業發展等綜合規劃，適時出臺《云南省投資中長期規劃》。當前，可結合國家《關于促進西部地區特色優勢產業發展的意見》，盡早制定云南省特色優勢產業投資發展規劃。利用近期國家《高新技術產業發展“十一五”規劃》出臺和昆明國家生物產業基地獲國家認定的有利時機，盡快編制云南生物產業發展規劃和高新技術產業規劃，以形成我國重要的專業性種質資源與基因資源保存、開發利用基地為目標，依托和發揮云南特有的生物多樣性戰略資源的優勢和技術優勢，促進產業集聚，實現規模效應，做大做強特色生物產業，帶動區域產業結構優化升級。二是要強化規劃的法定效力，樹立規劃的權威性。三是規劃編制應體現戰略性、前瞻性，總體規劃、區域規劃和各類專項規劃間要相互銜接協調，特別是要充分體現區域主體功能定位要求，根據其資源稟賦和發展定位，科學規劃產業，合理布局項目。

其次，繼續深化投資管理體制改革，提高投資管理效率。一是深入完善項目儲備機制，在科學編制規劃的基礎上，項目前期工作要與規劃緊密結合，按照規劃的要求，分期分批開展項目前期工作。二是分類改進項目管理效率機制，在條件成熟時出臺《政府投資管理條例》，逐步將政府投資管理納入法制化框架。三是建立健全社會投資引導機制，一方面通過發布產業政策、行業準入標準、投資信息等方式，做好預警預測工作，積極引導社會投資。另一方面充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，通過政府投資補助、貼息等方式，鼓勵和引導社會資金投向公益性、基礎性項目。四是探索建立投資項目網上備案管理系統，通過實行具有約束力的逐級上報的備案信息系統，政府可以掌握投資意向信息（擬建項目），與統計部門的投資現實信息（在建項目）相配合，可以更加準確、全面、及時地對投資運行進行監測，既有利于全面掌握企業投資意向信息，適時發布投資信息，引導社會投資方向，也有利于提高投資管理效率。

最后，建立健全市場化的投融資機制，促進投資可持續增長。完善的投融資機制是促進投資可持續增長的基礎。一是進一步深化投融資體制改革，進一步理順“云南省公路開發投資有限責任公司”等政府投融資平臺運行機制，真正形成云南省投資增長的內在機制和多元投資主體、多種投資方式的新型投融資體制。抓住當前交通運輸業投資大幅下降的主要矛盾，多方擴展建設資金來源，探索建立云南省公路、鐵路、民航產業基金；積極創造條件，吸納包括保險和社保資金在內的各方資金參與云南省交通業投資；積極研究制定鼓勵投資的具體措施，如可對參與云南省交通運輸業的各方投資者實行適當的稅費減免，賦予投資企業一定的運輸價格自主權，鼓勵國內外企業參與云南省交通運輸建設。二要擴大對內對外開放，積極爭取各方資金支持。例如，近期商務部與國家開發銀行簽署了《支持西部地區開發區基礎設施建設貸款合作意向書》，在五年合作期內，國家開發銀行將向西部地區國家級經濟技術開發區和區位條件優越、發展潛力大的部分省級開發區提供約150億元貸款，用于開發區基礎設施項目建設及改造、發展規劃和重大課題研究。此外，法國開發署面向云南、貴州、四川、湖南、湖北、廣西和重慶等省市區提供單個項目不低于2000萬歐元的貸款，有關部門可積極與之協調爭取獲得支持。三是盡快制定民間投資優惠政策，穩定和鞏固民間投資發展的主體地位。四是積極探索建立創業投資基金。長期以來，云南省中小企業金融資源配置不足，商業貸款和國家開發性政策貸款難與中小企業對接，直接融資渠道發展緩慢，制約了云南省企業投資的能力，為此，可通過發起設立基金，投資于云南省資源優勢行業，促進集中布局，提高優勢資源加工增值比重。五是改進和完善產權登記制度，為推進探礦權質押、林權質押等新型融資方式創造有利條件，支持云南省礦業、林業投資發展。六是極力推進中小企業上市融資，增強企業投資能力和活力。

編輯：楊建樂