廣西初中學校常規管理的問題與對策

【關鍵詞】 常規管理 問題 對策

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（B）.2010.12.002

學校的常規管理是為達到一定的教育目的和管理目標，以常規手段來實現教育活動的組織、控制、調解和指揮的過程。學校常規管理是學校正常生活秩序、教學秩序及其他工作秩序的保證，良好的教育教學質量離不開優質的常規管理。廣西歷來重視義務教育的常規管理，在2007年實現“兩基”目標，基本解決少年兒童“上學難”的問題后，把目光放在了如何保證少年兒童“上好學”的問題上。對此，自治區教育廳決定2009年和2010年在廣西開展“義務教育學校常規管理年”活動，全面推進義務教育學校規范管理，規范辦學行為，提高基礎教育質量。為使對學校常規管理的評估確實取得規范學校常規管理，提高義務教育質量的實際效果，出臺了《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣（市、區）評估標準及評估辦法》（以下簡稱《辦法》），作為評估義務教育學校的主要依據。

一、 問題分析

根據《辦法》中的相關規定，廣西教育學院于2010年3月借中小學校長培訓之機，組織了一部分學校（全部為初級中學）進行了自評。此次自評共發放評分表69份，收回69份，有效份數為58份。參評學校分布在桂東（15所）、桂南（6所）、桂中（9所）和桂西（28所）四地區。此次調查數據總量適度，調查地區分布合理，具有典型性。因此，此次調查具有很大的研究價值，可為相關部門提供參考。

通過對58份評分表的分析，發現達到達標規定的學校有41所，達標率為70.7%，沒有達到第四條規定的學校有17所，未達標率為29.3%。四地區參評學校的達標率見表1。行政管理、教職工管理、學生管理、教育教學管理、安全管理、校園管理、財務及資產管理等7個一級指標的達標率見表2。

表1廣西四地區參評學校常規管理達標率

表2廣西四地區參評學校常規管理一級指標達標率

從以上統計可以看出，參與自評的58所學校的達標率為70.7% ，總體情況不理想，有接近30%的學校沒有達標，暴露出了比較多的問題。通過進一步分析，發現桂西地區的學校達標率非常低，達標學校僅占46.4%，不到一半。通過對一級指標進行分析，發現在7個一級指標中教育教學管理、安全管理和學生管理指標的達標率最低，說明這三個方面管理的情況不很理想，還有待進一步完善。通過對各個地區學校進行分析，也可以發現，教育教學管理指標除桂南學校的達標率達到100%外，桂東、桂中和桂西學校都沒有達到100%的達標率，而桂西學校的達標率僅為67.9%。從此次調查的總體情況，可以反映目前廣西義務教育學校常規管理存在的問題，即地區發展不均衡，校長專業化水平不高，教師隊伍師資力量不強。

（一） 地區發展不均衡

如上所述，桂東、桂南和桂中學校的義務教育常規管理達標學校達標率比較高，而桂西的達標率則不盡如人意。在這次評估中桂西地區共有8個縣市，除1個縣的學校完全達標外，其他縣市都存在不達標的學校，更有3個縣的學校完全不達標。各地區學校發展的不均衡，主要是由經濟發展的差距造成的。桂東地區包括玉林、貴港、梧州、賀州，位于西江流域，連接廣東，是通往廣東、香港、澳門的門戶，毗鄰著珠江三角區，而玉林更屬于北部灣經濟開發區的一部分，經濟后發力量強勁。桂南地區包括南寧、欽州、北海、防城港、崇左，地處北部灣經濟區的核心，也是中國—東盟經濟區的核心地區，而南寧作為廣西的首府，擁有區位優勢，是廣西經濟發展的龍頭。桂中地區包括柳州和來賓，是廣西的重工業區，經濟發展平穩。桂西地區包括百色、河池，地處大石山區，自然條件惡劣，經濟發展比較落后。據廣西統計年鑒（2009），這四個地區2008年的經濟情況如表3所示。

表32008年廣西四地區經濟情況

通過比較，可以看出經濟的發展對于教育的發展至關重要。經濟是教育的基礎和保障，沒有經濟的支持，教育也就不能獲得很好的發展。2008年，桂西地區無論是從地區生產總值，還是一般預算收入上都比其他地區低。由于差距比較明顯，導致了桂西地區對教育的支出比其他地區少。桂西地區由于經濟發展落后，財政收入少，缺乏對教育的有力支持，直接導致了桂西學校在常規管理自評中落后于其他地區，學校常規管理很不理想。

（二） 校長專業化水平不高

校長是學校的靈魂。羅蘭德·巴斯說過：“校長的領導奠定了學校發展的基石，它決定著學校的學習風氣，決定著教師的專業水平和道德水平，決定著學生的發展能否受到關注。如果一個學校是生機勃勃的、不斷革新的，是以學生的發展為中心的，學校的教學水平受到廣泛的贊譽，學生能充分發揮自己的潛能，那么人們有理由相信校長的領導是學校成功的關鍵。”校長的能力體現在他能始終帶領學校走在發展的前列，能夠搞好學校的常規管理，能夠不斷在常規管理中發現問題、解決問題，從常規走向創新，走向成功。而校長能力的提高，要通過專業化的學習和訓練，不斷提高校長的專業化水平。這次學校自評有近30%的學校常規管理沒有達標，這在很大程度上反映了校長專業化水平不高，不能很好地根據學校的實際情況來分析問題、處理問題、解決問題，帶領學校走出困境，走向穩定的發展道路。目前，我國校長的任職條件過低，《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》規定：鄉（鎮）完全小學以上的小學校長應有不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度；中小學校長應分別具有中學一級、小學高級以上的教師職務資格，且具有從事相當年限教育教學工作的經歷。在推行素質教育的今天，這樣的規定顯然已經落后于當今時代的發展。如今校長所面臨的學校事務更復雜，情況更多變，所需要的知識能力也越來越高，如果不加強提升校長的知識能力，將很難適應時代的發展要求。

（三） 教師隊伍師資力量不強

教師作為實施教育教學的主體，對提高學校的教育教學質量具有決定性的作用。教師的核心問題是教師的管理，要搞好教學就要抓好教師的管理，因為教師是教學的組織者，任何一所教學水平高的學校，都有一個業務過硬、事業心強的師資隊伍。只有一流的師資，才可能有一流的教學水平。在學校自評的7個一級指標中，教育教學管理指標的達標率是最低的，僅為81%。在四個地區的比較中，教育教學管理達標率除桂南地區學校是100%外，桂東、桂中、桂西地區學校的達標率分別為93.3%、88.9%、67.9%，分別為這三個地區一級指標中的最低值。這反映了我區在義務教育學校常規管理中，教育教學管理處于最薄弱的地位，亟須加強。教育教學質量的高低，取決于教師師資隊伍，可見由于我區教師師資力量比較薄弱，從而導致教育教學質量不高。特別是農村地區，由于各方面的條件都比城市差，優秀的教師往往不愿意到農村工作；教師工作繁重，沒有時間學習提高，而且由于條件艱苦，缺乏學習的條件，可以接受的相關培訓也很少；有相當一部分教師的學歷比較低，教育教學水平和個人素質低，能力有待提高。目前，廣西有義務教育階段學校1.67萬所，農村教學點1.07萬個，在校生656.74萬人，其中2/3在農村。如何提高農村學校的師資水平，使農村的學生享受到和城市同等的教育教學，將是廣西今后面臨的難點問題。

二、 對策

（一） 促進區域教育均衡發展

從分析可以看出，廣西學校發展不平衡，為此，應該采取措施，促進區域均衡發展。首先，應該大力發展區域經濟。經濟發展才能提高財政收入，財政收入提高才能把更多的資金投到教育上，學校的各個方面才可能得到較大的發展，進而促進學校常規管理水平的提高。如今，廣西正在大力發展北部灣經濟，在努力建設北部灣的同時，也應該統籌兼顧，采取有效措施，努力促進其他區域的經濟發展，特別是桂西地區的經濟發展。桂西也有發展經濟的優勢，應該因地制宜，大力發展當地的特色經濟。該地區有礦產30多種，錫礦和鋁土礦的儲量排在全國的前列，廣西比較有規模的水電站也在桂西，比如巖灘水電站等。在發展布局上，應該以礦業與水電業為重點，大力發展相關產業及產業鏈。其次，通過加大教育財政轉移支付力度，幫助桂西發展教育事業。桂西地區2008年的教育支出為18.44億元，僅是四地區平均支出的68.55%。如果可以通過加大教育財政轉移支付的力度，使桂西地區的教育支出占到廣西四地區平均支出的80%，達到21.52億元，就可以極大促進桂西地區教育的跨越式發展，促成廣西教育發展的均衡格局。

（二） 提高校長專業化水平

博茨瓦納曾指出：有效領導無論是在發達國家還是發展中國家，都是學校辦學質量和有效性的最重要因素，尤其在發展中國家，校長作用尤為重要。校長要實現有效領導，必須擁有較高的專業化水平。校長專業化是指校長在整個專業生涯中，通過長期的專業訓練，獲得教育和管理的專業知識和技能，實施專業自主，表現專業道德，并逐步提高自身素質，成為一名教育專家和管理專家的專業發展過程。要提高我區校長的專業化水平，首先，要提高校長的任職條件。校長是一個專業化很強的職業，優秀的校長必須擁有豐富的教育知識和優良的專業結構，在教育領域有深刻的洞察力和解讀力。校長的專業結構包括專業精神、專業理念、專業知識、專業能力、專業倫理和自我專業意識六個方面。廣西可以根據《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》的相關規定，結合廣西的教育實際發展狀況，制訂出符合廣西教育發展的相關規定，適當提高校長的任職條件。通過提高任職條件，促進校長專業化的發展。其次，要完善校長培訓制度。校長僅僅成為一名教育專家還不夠，還應該成為一名優秀的教育管理專家。獲得良好發展的學校，都是管理有方的學校，都有一位會管理學校的校長。校長在任職之后，更多的是面對如何更好地管理學校，處理各種學校事務，促進學校更好更快地發展的問題。因此，校長的培訓應該以管理學校為重心，更新教育理念并行。職前培訓應該樹立校長的管理意識，增強校長的管理理念，建立校長的管理信心。職后培訓應該引導校長如何更好地管理學校，著重實際問題的分析和解決，加強管理技術和手段的學習。

（三） 增強教師隊伍師資力量

廣西教師隊伍師資力量比較薄弱，特別是農村地區和桂西地區表現得特別明顯，應該采取相應措施，加強農村地區師資力量，實現城鄉教育資源的均衡。首先，鼓勵大學生到農村任教。近年來，我國采取了一系列措施鼓勵大學生到農村服務，2003年實施了大學生志愿服務西部計劃，2004年實施了農村學校教育碩士師資培養計劃，2006年啟動了高校畢業生“三支一扶”計劃和農村義務教育學校教師特設崗位計劃，2007年確定6所師范學校實行師范生免費教育政策，建立師范學校定向培養學生制度等。這些政策對增強農村師資力量起到了很大的作用，有力促進了農村教育的發展。廣西應該充分利用國家的各方面政策，因地制宜地采取更加優惠的措施，積極鼓勵大學生下到農村去，下到國家最需要的地方去，發揮自己的聰明才智，為廣西的教育作出貢獻。其次，實行教師對口支援制度。城市師資力量比較雄厚，城市教師較之農村教師擁有較先進的教學理念和教學經驗、較靈活的教學手段，這也是農村教育教學水平落后的一個原因。建立教師對口支援制度，可以有效地解決農村教育教學水平低下的問題，農村教師可以從中學習先進的教育教學理念、經驗和手段，并結合自身實際，探索適合農村的教學方法，提高教育教學質量。農村學生也可以由此享受到優質的教育資源，促進身心發展。再次，加強農村教師培訓。農村教師由于各方面條件的限制，想通過自我學習的方式來提高教育教學水平比較困難。因此，加強農村教師培訓很有必要。通過培訓，可以使農村教師系統地學習相關的知識，完善自身的知識結構，掌握現代化的教育教學理念和手段，促進自身綜合能力的提升。（責編王學軍）