試論我國(guó)商會(huì)設(shè)立登記制度的完善

[摘要]在對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)商會(huì)設(shè)立登記法律制度的現(xiàn)狀及其問(wèn)題有實(shí)質(zhì)了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)與域外商會(huì)設(shè)立登記法律制度的比較，提出了6項(xiàng)建議。

[關(guān)鍵詞]設(shè)立條件 設(shè)立原則 審查方式

商會(huì)設(shè)立登記作為現(xiàn)代商會(huì)成立和有效存續(xù)的先決條件，在商會(huì)法律制度中占有重要的地位，因此各個(gè)國(guó)家商會(huì)設(shè)立登記制度給予了極大關(guān)注。商會(huì)設(shè)立登記，，既是商主體實(shí)現(xiàn)結(jié)社愿望，市場(chǎng)自治的過(guò)程;也是國(guó)家以公權(quán)力干預(yù)商主體結(jié)社權(quán)利的過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)秩序的維持，對(duì)公共利益的維護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行商會(huì)設(shè)立登記制度存在的問(wèn)題比較多，批評(píng)的聲音也不少，其改變趨向引人關(guān)注，值得研究。

一、我國(guó)法律制度現(xiàn)狀及其問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于商會(huì)的設(shè)立登記制度主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院在1998年10月頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及管理機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，但地方法規(guī)構(gòu)成了目前商會(huì)運(yùn)行的主要法律框架。如浙江省在國(guó)家《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，2000年以政府令的形式出臺(tái)了《浙江省社團(tuán)管理辦法》;上海市在 2002 年 10 月出臺(tái)了《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)定》;深圳市 1999 年 11 月制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等等。

地方法規(guī)和規(guī)章秉承《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的立法精神，基本按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)定的社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記制度對(duì)商會(huì)設(shè)立登記進(jìn)行規(guī)制。雖然在部分規(guī)范上有所改進(jìn)，但基本法律架構(gòu)改變不大。如《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》第三條規(guī)定了市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署是經(jīng)市人民政府授權(quán)的本市行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂和協(xié)調(diào)管理。但并未改變《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的設(shè)立條件、設(shè)立原則、審查方式等內(nèi)容。

在設(shè)立條件上，各地方法規(guī)基本相同，如《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》第5條規(guī)定:行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按照經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立;對(duì)大類行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者接受政府委托、具有一定行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”;同一行業(yè)或者產(chǎn)品在本市范圍內(nèi)只設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì);對(duì)同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的行業(yè)或者產(chǎn)品，也可以由以區(qū)縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建市行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)市社團(tuán)管理局批準(zhǔn)后，承擔(dān)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。

在設(shè)立和審查方面，各地方往往由專門(mén)的機(jī)構(gòu)審核后，由發(fā)起人向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?！渡虾Ｊ行袠I(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》第9條規(guī)定:需要籌備行業(yè)協(xié)會(huì)的，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署提出籌備申請(qǐng)，經(jīng)審查同意籌備的，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起人依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，持市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料向市社團(tuán)管理局申請(qǐng)籌備?！渡钲谑行袠I(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》第11條也規(guī)定:申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)起人應(yīng)向市政府行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)提交有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的文件和資料。同意設(shè)立的，發(fā)起人持批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料向市社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備、成立登記。

通過(guò)以上分析可以了解我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于商會(huì)的設(shè)立登記制度是雙重許可制度、實(shí)質(zhì)審查方式、嚴(yán)格的設(shè)立條件?，F(xiàn)行設(shè)立登記制度的主觀目的在于加強(qiáng)對(duì)民間商會(huì)的監(jiān)督管理，然而客觀上卻帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，表現(xiàn)為商會(huì)準(zhǔn)入的高門(mén)檻和商會(huì)資源壟斷現(xiàn)象，行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)，淡化了商會(huì)本身應(yīng)該具備的獨(dú)立性、民間表達(dá)性和自主治理性，還容易使其忽視或難以代表相關(guān)方面的利益和愿望，進(jìn)而喪失必要的社會(huì)信任和支持，也影響到商會(huì)社會(huì)參與能力的發(fā)揮和提高，削弱了商會(huì)的自主治理性，進(jìn)而在實(shí)踐中造成了商會(huì)的低自主治理，出現(xiàn)了商會(huì)的行政化問(wèn)題、營(yíng)利化問(wèn)題。

二、域外商會(huì)設(shè)立登記法律制度及啟示

1.德國(guó)商會(huì)的設(shè)立登記法律制度

德國(guó)商會(huì)主要由工業(yè)與商業(yè)商會(huì)(簡(jiǎn)稱工商會(huì))、手工業(yè)商會(huì)(又稱中小企業(yè)商會(huì))、農(nóng)業(yè)商會(huì)以及自由職業(yè)的商會(huì)(如建筑師商會(huì)、公證員商會(huì)、牙醫(yī)商會(huì)、醫(yī)生商會(huì)、律師商會(huì)、藥劑師商會(huì)等)組成。德國(guó)商會(huì)是公法法人，按照德國(guó)法律，公法法人是公共管理機(jī)構(gòu)，商會(huì)是具有如協(xié)會(huì)形態(tài)的、有權(quán)利能力的行政管理單位。在德國(guó)，商會(huì)由相應(yīng)的商會(huì)法調(diào)整，如針對(duì)工商會(huì)，有工商會(huì)法《德國(guó)工商會(huì)法暫行規(guī)定》(1956年);針對(duì)手工業(yè)商會(huì)包括同業(yè)公會(huì)(手工業(yè)的專業(yè)組織)有《手工業(yè)規(guī)章》(1965年)。

商會(huì)除了它自愿接受的或者法律規(guī)定的任務(wù)以外，它還接受行政機(jī)關(guān)指示的或者國(guó)家委托的任務(wù)，如職業(yè)教育。由于商會(huì)承擔(dān)了政府委托的任務(wù)，在履行這些任務(wù)的過(guò)程中，商會(huì)就具有間接的行政管理的特征。為了使商會(huì)能像政府那樣履行這些任務(wù)，法律賦予它公法法人的地位，它的設(shè)立要由聯(lián)邦州政府批準(zhǔn)，并接受它的監(jiān)督。商會(huì)在這些領(lǐng)域里的行為則是具體行政行為，若涉及法律糾紛，則由行政法院受理。

事實(shí)上，德國(guó)商會(huì)既是公法人，也是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，據(jù)稱，德國(guó)目前約有6萬(wàn)個(gè)各種各樣的協(xié)會(huì)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)界最有發(fā)言權(quán)的四大最高聯(lián)合會(huì)，主要有德國(guó)雇主聯(lián)合會(huì)聯(lián)邦協(xié)會(huì)(注冊(cè)協(xié)會(huì))(BDA)、德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)(注冊(cè)協(xié)會(huì))( BDI)和德國(guó)工商大會(huì)(注冊(cè)協(xié)會(huì))(DIRT)，以及德國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)(注冊(cè)協(xié)會(huì))(ZDH)。倘若聯(lián)邦總理要與經(jīng)濟(jì)界磋商，他一般也是邀請(qǐng)這四個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。所以研究德國(guó)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的商會(huì)改革，更有借鑒意義。

德國(guó)的協(xié)會(huì)的法律形式絕大多數(shù)都是注冊(cè)協(xié)會(huì)，也有未注冊(cè)的協(xié)會(huì)。注冊(cè)的協(xié)會(huì)與未注冊(cè)的協(xié)會(huì)的區(qū)別在于法律責(zé)任，因?yàn)槲醋?cè)的協(xié)會(huì)的法律責(zé)任不只局限于協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)，還包括協(xié)會(huì)的行為人的私有財(cái)產(chǎn)，相反，注冊(cè)協(xié)會(huì)的理事會(huì)并不以他們的私有財(cái)產(chǎn)為協(xié)會(huì)可能產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

2.日本商會(huì)的設(shè)立登記法律制度

日本商會(huì)制度的特點(diǎn)即所謂的“半官方性”。日本的商會(huì)稱為“日本商工會(huì)議所”。日本商工會(huì)議所為區(qū)域性的綜合經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，并在組織結(jié)構(gòu)上分兩個(gè)層次:市商工會(huì)議所和日本商工會(huì)議所。市商工會(huì)議所以市為單位設(shè)立，一市一會(huì)，各會(huì)相互獨(dú)立。會(huì)員為工商業(yè)者，以中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)組合為基木會(huì)員。日本商工會(huì)議所實(shí)際上是總商會(huì)。日本商工會(huì)議所是依據(jù)日本《商工會(huì)議所法》而設(shè)立的一個(gè)具有特別認(rèn)可法人性質(zhì)的組織，日本的商工會(huì)議所要接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通產(chǎn)省對(duì)其設(shè)立、章程、解散、財(cái)務(wù)、清算等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)來(lái)源30%由政府資助。二戰(zhàn)前，商工會(huì)議所借鑒大陸法系，實(shí)行強(qiáng)制入會(huì)制，商工會(huì)議所承擔(dān)了稅收等政府職能。戰(zhàn)后它吸收了英美的做法，改為自愿入會(huì)制，還保留了某此強(qiáng)制性的做法。主要是規(guī)定“特定工商業(yè)者”必須每年度到所在地商工會(huì)議所設(shè)的“法定臺(tái)賬”上登記，并繳納一定的費(fèi)用。商工會(huì)議所實(shí)際上是日本政府扶植中小型企業(yè)的一個(gè)專門(mén)民間機(jī)構(gòu)。政府一般不直接同企業(yè)打交道。日本的商會(huì)在形成和發(fā)展中也吸收和借鑒不少歐美的做法首先，它也堅(jiān)持了商會(huì)獨(dú)立自的原則，不得以特定的個(gè)人、法人及其他團(tuán)體的利益為目的開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)，不得為特定政黨所利用。其次，它不得從事以營(yíng)利為目的的事業(yè)活動(dòng)。再次，聯(lián)合會(huì)商工會(huì)議所內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人也是采用選舉制產(chǎn)生，這點(diǎn)與英美商會(huì)別無(wú)他樣。

實(shí)質(zhì)上，在日本，最有影響的商會(huì)性組織包括經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)和商工會(huì)議所四種。四者的功能和作用都不相同，企業(yè)可以根據(jù)需要自愿選擇是否加人。戰(zhàn)后日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日經(jīng)聯(lián)、商工會(huì)議所、同友會(huì)作用巨大，被稱之為“日本財(cái)界四團(tuán)體”。經(jīng)團(tuán)聯(lián)成立于1945年9月18日，是大企業(yè)的“俱樂(lè)部”，是社團(tuán)法人性質(zhì)的組織。日經(jīng)聯(lián)成立于1948年4月12日，是一個(gè)依據(jù)憲法設(shè)立的任意團(tuán)體，也是一個(gè)資方代表的組織，又被譽(yù)為日本財(cái)界的“勞動(dòng)部”。同友會(huì)成立于1946年，是一個(gè)以企業(yè)家為會(huì)員對(duì)象的社團(tuán)法人性質(zhì)的組織。

日本各類社團(tuán)組織(在日本統(tǒng)稱團(tuán)體)都是依法設(shè)立，從依據(jù)的法律來(lái)分類，大體有三種情況:一是依據(jù)日本民法典第34條而設(shè)立的公益法人(包括財(cái)團(tuán)法人、社團(tuán)法人)，其在數(shù)量上是比較多的，設(shè)立前需經(jīng)政府有關(guān)內(nèi)閣大臣批準(zhǔn);屬于許可方式;二是依據(jù)憲法關(guān)于結(jié)社自由的有關(guān)規(guī)定而設(shè)立的任意團(tuán)體; 任意團(tuán)體是由會(huì)員自主設(shè)立、自我管理的無(wú)法人資格的團(tuán)體，采用認(rèn)證方式;三是依據(jù)特別法而設(shè)立的特別團(tuán)體，其性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等都由該法予以規(guī)定。不具備法人資格的社團(tuán)組織依法設(shè)立和活動(dòng)，人、財(cái)、物的行為不受政府的資助、支配。比如日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟即是如此。具備法人資格的社團(tuán)組織在人、財(cái)、物和行為上都在不同程度上受到政府的資助和指導(dǎo)，但主要還是體現(xiàn)在引導(dǎo)上，政府不直接干涉他們的活動(dòng)。

3.對(duì)我們的啟示

通過(guò)與域外商會(huì)設(shè)立登記法律制度和商法設(shè)立登記制度的比較、借鑒，對(duì)商會(huì)設(shè)立登記法律制度的歷史變遷、立法理念、價(jià)值取向、制度設(shè)置、現(xiàn)實(shí)的操作有了更深的理解，對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)商會(huì)設(shè)立登記法律制度的發(fā)展趨向、制度設(shè)計(jì)有了很大啟發(fā)。

(1)對(duì)我國(guó)的商會(huì)應(yīng)全部定性為私法法人

大陸法系的商會(huì)之所以是公法法人，是由其特殊的歷史發(fā)展路徑?jīng)Q定的，其淵源可以追溯到中世紀(jì)的行會(huì)類組織，正是行會(huì)類組織在演變中意外獲得的行政管理、稅收等特權(quán)，使現(xiàn)在歐洲的商會(huì)延續(xù)了這種權(quán)力職能。而這在世界其他地區(qū)都沒(méi)有出現(xiàn)，顯然不具有普遍性。并且正如對(duì)德國(guó)協(xié)會(huì)的了解，私法法人在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活影響巨大，而正是這種私法法人性質(zhì)的商會(huì)組織在世界上具有普遍性。在我國(guó)，行政管理歷來(lái)是政府職權(quán)，且現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)變政府職能的緊要關(guān)頭，切不可再建一個(gè)衙門(mén)頭，徒增社會(huì)成本，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且在現(xiàn)今中國(guó)，民間商會(huì)蓬勃發(fā)展，如在溫州、武漢、深圳等地，民間商會(huì)已經(jīng)獲得規(guī)范健康快速的發(fā)展，顯示了巨大活力。商會(huì)民間化已經(jīng)成為改革方向。社會(huì)需求的存在，必然要有制度供給去滿足。而這個(gè)制度，就是私法法人商會(huì)。

(2) 商會(huì)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)平衡各方訴求

就商會(huì)設(shè)立登記的宗旨上，商會(huì)設(shè)立登記同樣涉及到三方主體，即國(guó)家、登記主體、社會(huì)大眾。結(jié)社自由是商主體的合法權(quán)利，也是多元社會(huì)公共治理的重要途徑，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈的重要途徑，其社會(huì)意義十分重大。但結(jié)社自由同樣有自由的邊界，同樣不能濫用，否則會(huì)壓制個(gè)人自由，惡化市場(chǎng)失靈、政府失靈，干涉國(guó)家權(quán)力，造成市場(chǎng)壟斷，形成極權(quán)社會(huì)，造成社會(huì)動(dòng)蕩無(wú)序?；诖耍瑖?guó)家要求引導(dǎo)監(jiān)控、社會(huì)大眾的利益要求保障的主張也必須在商會(huì)設(shè)立登記法律制度得到體現(xiàn)，其利益訴求也應(yīng)得到滿足。這些利益需求既有對(duì)立的一面又有統(tǒng)一的一面，在三者之間實(shí)現(xiàn)最佳平衡則是內(nèi)容設(shè)計(jì)上和程序運(yùn)行中的重要目標(biāo)。

三、幾點(diǎn)建議

1.確立主體資格確認(rèn)與特殊領(lǐng)域準(zhǔn)入資格許可相分離的設(shè)立登記法律制度

我國(guó)目前的商會(huì)設(shè)立登記法律制度是將商會(huì)主體資格的確認(rèn)與特殊領(lǐng)域準(zhǔn)入資格經(jīng)營(yíng)的許可合而為一，簡(jiǎn)化為一個(gè)程序。而實(shí)際上，商會(huì)設(shè)立登記只是確認(rèn)商會(huì)主體資格的登記;特殊領(lǐng)域準(zhǔn)入資格許可是登記主體在獲得法律主體資格后，要進(jìn)入特殊領(lǐng)域活動(dòng)，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并獲得許可的行為。從法理邏輯上說(shuō)，特殊領(lǐng)域準(zhǔn)入資格許可理應(yīng)是在登記主體獲得合法主體資格后才面臨的問(wèn)題，不應(yīng)與主體資格確認(rèn)混為一談。通過(guò)了解國(guó)外商會(huì)立法，德國(guó)、美國(guó)、日本的民間商會(huì)法都規(guī)定未登記商會(huì)具有法律主體資格。我國(guó)商會(huì)立法應(yīng)該承認(rèn)任何商會(huì)主體資格的合法性，登記不是取得主體資格的必要條件，商會(huì)設(shè)立登記只能是資格確認(rèn)而不能是資格賦予。

2.對(duì)一般商會(huì)的設(shè)立登記實(shí)行準(zhǔn)則主義、形式審查、降低設(shè)立條件

通過(guò)了解國(guó)外商會(huì)立法，德國(guó)、美國(guó)、日本的民間商會(huì)法都規(guī)定對(duì)一般商會(huì)的設(shè)立登記實(shí)行準(zhǔn)則主義、形式審查、設(shè)立條件較低，以保障私法自治、結(jié)社自由。除非違犯法律的強(qiáng)制性規(guī)定，政府一般對(duì)商會(huì)不進(jìn)行監(jiān)督，給予商會(huì)很大的自治空間。我國(guó)一般商會(huì)的設(shè)立登記行政意味太強(qiáng)，不利于一般商會(huì)非營(yíng)利組織本質(zhì)的發(fā)揮。我國(guó)一般商會(huì)的設(shè)立登記制度應(yīng)徹底拋棄雙重許可管理制度，從管理約束型向服務(wù)引導(dǎo)型上轉(zhuǎn)變，保障私法自治、結(jié)社自由。

3.對(duì)特殊商會(huì)的設(shè)立登記實(shí)行許可主義與強(qiáng)制登記相結(jié)合的原則

對(duì)于特殊社會(huì)行業(yè)、與公眾利益聯(lián)系特別緊密的事業(yè)、政府政策特別扶植的事業(yè)，為保護(hù)重大社會(huì)利益、重大國(guó)家利益，在這些領(lǐng)域可進(jìn)行特別商會(huì)主體立法，根據(jù)不同立法目的，實(shí)行許可主義與強(qiáng)制登記相結(jié)合的設(shè)立原則、實(shí)質(zhì)審查、提高設(shè)立條件?？煞抡盏聡?guó)的公法法人商會(huì)或日本商工會(huì)議所的制度，全行業(yè)強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制繳納會(huì)費(fèi)，政府財(cái)政支持，承擔(dān)特殊的如中小企業(yè)扶持或外貿(mào)政策等職能。必須注意的是許可或強(qiáng)制登記成立的特殊商會(huì)依然是獨(dú)立私法法人，政府不能將其行政化或直接干涉其內(nèi)部事務(wù)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家如德、日的普遍經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)民間組織對(duì)特殊市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制，而不再直接管理。通過(guò)這種途徑，使政府與商主體良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家安全。

4.應(yīng)堅(jiān)持一般商會(huì)和特殊商會(huì)地位平等，互不隸屬，公平競(jìng)爭(zhēng)

考察德、美、日的商會(huì)法律制度，一般商會(huì)和特殊商會(huì)地位平等，互不隸屬，公平競(jìng)爭(zhēng)是其基本原則。我國(guó)官辦商會(huì)與民間商會(huì)地位不平等已經(jīng)帶來(lái)很多弊端。主要的就是商會(huì)作為稀缺資源，其效用未能最大化，造成了資源浪費(fèi)和壟斷。應(yīng)堅(jiān)持在同一行業(yè)，各種法律地位的商會(huì)組織都能同時(shí)存在，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商會(huì)資源優(yōu)化配置，提高制度供給能力，防止商會(huì)資源壟斷，商會(huì)組織管理低效率。

5.在商會(huì)組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)堅(jiān)持基層商會(huì)和商會(huì)聯(lián)盟的同等法律地位

國(guó)內(nèi)日前的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府利一層結(jié)構(gòu)的附屬，都是自上而下的縱向?qū)蛹?jí)組織，呈倒金字塔型。這種組織形式小適合于代表企業(yè)利益、為企業(yè)服務(wù)，也小利于激發(fā)商會(huì)自身的工作活力，增強(qiáng)會(huì)員對(duì)組織的認(rèn)同感。法國(guó)工商會(huì)和德國(guó)商會(huì)為三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，其中最強(qiáng)大最有實(shí)力的是基層商會(huì)。三級(jí)組織都是獨(dú)立的法人團(tuán)體，相互之問(wèn)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。恰恰相反，是基層商會(huì)對(duì)地區(qū)工商會(huì)再對(duì)全國(guó)工商人會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，選舉領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)，而全國(guó)工商人會(huì)、地區(qū)工商會(huì)反映基層商會(huì)的意愿和要求，對(duì)基層商會(huì)負(fù)責(zé)。我國(guó)應(yīng)建立這種自下而上的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持基層商會(huì)和商會(huì)聯(lián)盟的同等法律地位，避免行政控制，保障商會(huì)自治。

6.設(shè)置司法救濟(jì)制度，將商會(huì)設(shè)立登記權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益

我國(guó)現(xiàn)今商會(huì)設(shè)立登記法律制度并未有司法救濟(jì)制度的規(guī)定，但在設(shè)立登記法律制度規(guī)定司法救濟(jì)制度是大多數(shù)西方國(guó)家的慣常做法，并且西方國(guó)家從20世紀(jì)后半葉開(kāi)始對(duì)商會(huì)限制的方式也從立法限制轉(zhuǎn)向司法限制。設(shè)立登記是利益沖突相當(dāng)激烈的領(lǐng)域，沒(méi)有司法的介入是不可想象的。在是否給予登記、登記瑕疵、可撤銷登記、無(wú)效登記等問(wèn)題上存在大量糾紛，需要司法解決。特別是在審查登記機(jī)關(guān)行為，保障商主體結(jié)社自由方面，作用尤其重大。我國(guó)應(yīng)在商會(huì)設(shè)立登記法律制度中，對(duì)此予以明確。

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