水文事業單位預算管理探析

[摘要] 在“大水文”背景下，財務預算在水文工作中的意義將日益突出，如何完善目前水文事業單位的財務預算管理，是加快推動水文工作從“行業水文”向“社會水文”發展的重要環節。本文分析了目前水文事業單位預算管理中的一些問題，并提出了新背景下的改進措施。

水文財務是水文水資源工作的保障，隨著社會的發展以及“大水文”發展理念的提出，水文事業單位的各項制度也得到了不斷地改革和發展，這其中包括財務管理制度的變化。國家實行水利財務制度改革，例如部門預算、國庫管理、政府采購和黃委會實行的三個會計核算體系，都在預算管理形式弊端日趨明顯，財權與事權不清，預算包干問題較多，收支管理弱化的情況下進行的，這些具體的變化在一定程度上給水文事業單位的財務管理工作產生了積極的影響，然而，由于實際中的主觀及客觀的因素的影響，財務管理制度上的改變遠沒有達到其預期的效果，特別是在預算管理方面，在實際的操作中產生了一些新的問題:

一、水文事業單位預算管理的現狀及問題

1.預算管理觀念和模式依然陳舊

水文事業單位由于長期受計劃經濟影響，“等靠要”的觀念根深蒂固，雖然國家推行財務管理改革多年，但總的來說，理財觀念和和模式依然是粗放型管理，理財方法上并未形成一套完整的科學體系。這直接影響了財務管理改革的進度，導致預算管理方面并未取得顯著的成果，預算編制水平依然相對落后。

2.預算編制制度不健全，導致預算管理作用無法充分發揮

預算管理是整個財務管理的核心，是水文事業單位進行各項財務工作的前提和依據。然而在目前的水文事業單位財務管理編制制度中，預算編制制度并不健全，沒有專門的機構和人員來專門負責財務預算的編制工作，預算編制通常由財務部門統一編制，而且通常都只是根據上年的數據進行，導致預算編制無法有效的適應未來的經濟狀況，無法發揮其核心作用。

3.缺乏與預算相應的跟蹤和控制機制

預算體制不健全除了反映在編制上，在對預算的跟蹤和控制上的問題也很突出。包括水文事業單位在內的大部分水利事業單位都缺乏相應的跟蹤和控制機制，導致空有預算，卻無法嚴格執行，很多部門采用隨意調整或追加預算等方式規避預算管理。這里面自然有預算制定不善確實需要調整的地方，但缺乏相應的約束和控制機制也確實造成了整個財務管理系統的混亂。

二、完善水文事業單位預算管理的措施

1.以“大水文”發展理念為指導，積極轉變觀念，明確水文事業單位預算管理的作用和目標，以預算改革推進“社會水文”的發展，改善水文工作的服務范圍和服務效率

在去年的全國水文工作會議上，陳雷部長發表重要講話，明確了“大水文”發展理念，強調要從“行業水文”向“社會水文”轉變，要“立足水利，面向全社會服務”，并提出了新時期水文工作的指導思想、發展布局、工作重點和保障措施，為今后一個時期我國水文事業科學發展指明了方向。這既是對水文事業單位工作的挑戰，也是有一次全面改革水文事業單位的契機。

為了更好的發揮水文工作融入社會經濟，為社會經濟服務的作用，必須提高水文事業單位的工作效率，這就要求徹底轉變觀念，讓水文事業融入經濟環境，而水文事業更好地融入經濟大環境，必須加強其作為一個經濟主題的獨立性，這又必須以財務管理工作效率的提高為基礎。因此，預算改革的推進必將成為大力發展“大水文”工作的主要環節之一，只有在這種思路下，水文事業單位的財務管理體系才能更好更快的發展。

2.在全力發展“大水文”背景下，全面改革水文行業考核機制，以考核促進監督，以監督促進水文事業單位預算管理作用的發揮

在傳統“行業水文”背景下，水文事業單位考核機制非常不健全，或者說基本不存在以效率為目標的的考核機制，這種狀況已無法適應未來的“社會水文”發展，無法適應水文事業單位以服務社會為核心的新職能目標。改革考核機制，有助于提升管理者的管理積極性，在財務管理方面可以有效地促進對預算制定和執行的監督，由此提高整個水文事業單位的工作效率，這樣才能更好的融入社會經濟大環境，更好的向“社會水文”轉變。

3.逐步強化預算管理的核心作用，健全預算編制制度，提高預算部門的獨立性

預算管理是整個財務管理的核心，預算管理部門的獨立性是預算管理能夠有效發揮作用的基礎。水文事業單位的財務管理在新的背景下，面臨著更高的要求，傳統的預算編制制度已無法適應其新形勢下的發展的需求。要更好的推行“大水文”的發展，必須強化預算管理的核心作用，這就需要包括水文事業單位在內的各個水利部門，逐步健全預算編制制度，建立符合各單位實際的預算管理制度，使整個預算工作標準化、專業化，做到有法可依，并由此建立起獨立負責整個預算管理的部門，通過專業的人員負責預算的編制、跟蹤、監督、反饋等等。

4.大力培養綜合性的水文財務人才

水文人才隊伍是水文工作的根本，在全力發展“大水文”背景下，水文人才的培養面臨新的要求，而對水文財務工作者的培養，更是需要放在一個戰略高度來策劃。水文工作是一個專業性非常強的工作， 一般水文事業單位的財務人員都通常不具備較專業的水文知識，這顯然不利于整個單位的財務管理。具體到預算管理來看，由于預算編制者不具備相應的水文知識，編制的準確性、時效性、統籌性都無法得到保證，編制后的跟蹤和監督工作也必然會面臨總總障礙，這些都將極大阻礙“大水文”戰略的推進，不利于整個水利行業的協調發展。因此，大力發展熟悉水文專業知識財務管理人才，是水文行業人才培養的重中之重，必須得到重視和切實的推行，隨著綜合性人才隊伍的建立，水文工作的效率必將得到極大的提高。

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