重慶萬盛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)展旅游業(yè)存在的問題與對(duì)策建議

[摘要]隨著重慶市萬盛區(qū)煤礦資源的迅速枯竭，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，人們的就業(yè)和生活日趨困難，人民的生活出現(xiàn)窘境，萬盛區(qū)面臨著從靠煤礦生存的“黑色”經(jīng)濟(jì)向發(fā)展旅游業(yè)的“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文針對(duì)萬盛區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了改善萬盛區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展的提出了對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]萬盛區(qū) 旅游業(yè) 發(fā)展 對(duì)策建議

位于重慶市南郊的重慶市萬盛區(qū)，是重慶市著名的煤炭工業(yè)重鎮(zhèn)，從1955年建區(qū)以來，一直主要依靠開采地下煤炭資源維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及資源的相對(duì)枯竭，使其面臨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。到上世紀(jì)90年代中期，雖然區(qū)政府提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，開始發(fā)展旅游業(yè)。但是到目前為止，其旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益并未達(dá)到理想效果。2009年3月，萬盛區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為第2批32個(gè)資源枯竭城市之一，因此加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)萬盛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶市萬盛區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從1955年萬盛區(qū)建區(qū)以來，一直以工業(yè)重鎮(zhèn)著稱，以其煤炭資源為主，煤炭曾一度占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的95%。但煤作為不可再生資源，儲(chǔ)備量只會(huì)日趨枯竭。于是在上世紀(jì)90年代初，地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)下跌狀態(tài)，萬盛區(qū)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)從此開始發(fā)展。1993年煤炭工業(yè)占全區(qū)GDP近80%，旅游的綜合收入只占3%，到2001年八年時(shí)間，煤炭工業(yè)占全區(qū)GDP的比重下降到40%，旅游綜合收入占全區(qū)GDP的8%，到了2002年，煤炭工業(yè)占全區(qū)GDP的比重下降到30%，而旅游業(yè)，發(fā)揮出在萬盛區(qū)經(jīng)濟(jì)中的顯著作用，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入21447萬元，占當(dāng)年地區(qū)GDP總值的14.98%，旅游綜合收入增長(zhǎng)99%，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2006年，原煤經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3752萬元，比上年同期下降21.9%，2007年，原煤經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1667萬元，比上年下降60.5%。到了2008年，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，其他工業(yè)項(xiàng)目的大力引進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值以31.3億占當(dāng)年GDP的42.1%，其中煤炭工業(yè)占25%左右，而當(dāng)年旅游綜合收入只占到11%左右。由此看來，煤炭工業(yè)與其長(zhǎng)久以來擔(dān)任的萬盛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大任的地位極不相符，政府必須尋求一條可持續(xù)的發(fā)展道路來保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興與持續(xù)發(fā)展，這為大力發(fā)展旅游業(yè)提供了前所未有的契機(jī)。下面是旅游及煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)圖:

旅游綜合收入及煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP百分比(數(shù)據(jù)來源于萬盛區(qū)旅游局)

2009年初，萬盛區(qū)政府開始著力打造其旅游業(yè)。據(jù)計(jì)劃，未來5年，萬盛區(qū)將投入100億，全力推進(jìn)“2+5”旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快萬盛旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，把大黑山谷景區(qū)成功打造為世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，把萬盛區(qū)打造成為重慶都市首選生態(tài)旅游休閑度假區(qū)和國(guó)內(nèi)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)來區(qū)游客1000萬人次。10月，該區(qū)對(duì)黑山谷風(fēng)景區(qū)進(jìn)行封閉式深度開發(fā)，并于2010年5月重新亮相。

萬盛區(qū)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)配以社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型，將區(qū)內(nèi)因采煤而形成的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，打造宜居萬盛;修建萬盛文化體育活動(dòng)中心，打造文化的羽毛球之鄉(xiāng);加快實(shí)施森林工程，讓山變青，讓水變綠，打造重慶都市的“南方花園”。

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)萬盛區(qū)計(jì)劃旅游收入要達(dá)到100億以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)在的11%左右提高到20%左右，直觀坐標(biāo)系如下:

但到目前為止，萬盛區(qū)旅游業(yè)占其全區(qū)GDP總值的比例比其以前年度有減無增，說明在發(fā)展旅游中還存在一些急需解決的問題。

二、萬盛區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

1. 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)步伐緩慢

旅游業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)業(yè)，尤其是在旅游業(yè)發(fā)展前期，在旅游設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)等方面都需要較高的前期投入，吃、住、行、游、娛、購(gòu)的每個(gè)壞節(jié)都會(huì)影響到整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。而目前萬盛區(qū)的飲食、住宿、交通條件較差，娛樂項(xiàng)目單調(diào)，旅游服務(wù)質(zhì)量差，購(gòu)物、旅游產(chǎn)品開發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)較為落后，不能為旅客提供較為舒心的旅游環(huán)境，使得游客的旅游消費(fèi)偏低，在一定程度上阻礙了萬盛區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 旅游資源的綜合開發(fā)利用不足

萬盛區(qū)旅游資源繁多，景點(diǎn)分散，每個(gè)資源的開發(fā)利用力度不夠。尤其是黑山谷景區(qū)，作為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，從1993年開放以來，有輝煌的歷史，但其后迅速的沉寂，歸咎于其旅游模式簡(jiǎn)單，忽略了趣味性、民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品開發(fā)，難以滿足游客多方面的需求;九鍋箐景區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)的森林公園，不屬于區(qū)政府而作為重慶能源投資集團(tuán)公司南桐礦業(yè)公司的一部分，更加未能合理利用;石林，另一個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，宣傳力度不夠，沒有得到充分的開發(fā)。萬盛區(qū)景點(diǎn)如此繁多，卻沒有著力打造出一個(gè)接著一個(gè)的亮點(diǎn)，這對(duì)其旅游業(yè)的快速發(fā)展形成了阻礙。

3. 全區(qū)人民對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要人民的支持與配合，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，對(duì)軟環(huán)境具有更高的要求。萬盛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以來，區(qū)內(nèi)廣告牌樹立得不多，宣傳力度不足，政府的教育力度不夠，服務(wù)意識(shí)教育甚少，整個(gè)地區(qū)沒有形成一種作為旅游區(qū)的文化氛圍，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的整體發(fā)展與提升。

三、加強(qiáng)萬盛區(qū)旅游發(fā)展的對(duì)策與建議

近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)第二批32個(gè)資源枯竭城市中，重慶市萬盛區(qū)榜上有名，將在一定時(shí)期內(nèi)獲得中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)配套政策支持。近日經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，萬盛國(guó)家地質(zhì)公園已入選第五批國(guó)家地質(zhì)公園。萬盛區(qū)正積極開展申報(bào)世界地質(zhì)公園的準(zhǔn)備工作。這在很大程度上為萬盛區(qū)旅游二次大發(fā)展的成功提供了機(jī)遇，在國(guó)家的支持與幫助下，萬盛區(qū)自當(dāng)竭力進(jìn)行其旅游資源的開發(fā)與利用，力求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。

1. 加大宣傳力度，開拓游客市場(chǎng)

萬盛區(qū)要加大旅游宣傳力度，要注意加強(qiáng)文化旅游與生態(tài)旅游的整體宣傳和城市形象宣傳。要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)人民的宣傳教育，提高人們的文化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，加大對(duì)外宣傳的力度。市內(nèi)游客是萬盛區(qū)旅游客源的主要市場(chǎng)，要保持并提高在市內(nèi)的市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)對(duì)外省的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播電視等各種傳播媒介，還可以加大對(duì)手機(jī)媒介的利用程度，對(duì)外來手機(jī)用戶發(fā)送圖文并茂的手機(jī)廣告，力爭(zhēng)擴(kuò)大旅游點(diǎn)知名度，不斷拓展游客市場(chǎng)。

2. 加強(qiáng)對(duì)旅游文化內(nèi)涵深化與提升

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分利用歷史文化資源，即地處古夜郎國(guó)屬地，挖掘夜郎文化、紅苗文化等特色文化，培育和塑造文化載體，抓好文化與景點(diǎn)的融合升華，不斷豐富旅游區(qū)文化內(nèi)涵，并采取適當(dāng)?shù)妮d體加以體現(xiàn)。如在復(fù)原古夜郎國(guó)面貌基礎(chǔ)上以石刻加以體現(xiàn)，同時(shí)開展古夜郎國(guó)活動(dòng)，重視著裝、禮儀、活動(dòng)形式等多方面供給，釀造濃厚的文化氛圍。

3. 完善配套設(shè)施建設(shè)

加大力度進(jìn)行投入建設(shè)，即投入以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、特色城市景觀建設(shè)和接待服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在旅游區(qū)應(yīng)盡力完備飲食、住宿設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，在商業(yè)區(qū)應(yīng)及時(shí)完備交通、衛(wèi)生、購(gòu)物、娛樂等多項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，開放不同消費(fèi)層次的餐館和旅館，滿足游客的不同需求。同時(shí)，加大森林萬盛建設(shè)，擴(kuò)大森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境及旅游大環(huán)境。旅游業(yè)食、住、行、游、娛、購(gòu)六大要素之間要相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，又相互制約、相互限制的，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須加大對(duì)旅游業(yè)的六大基本要素進(jìn)行綜合平衡，達(dá)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理配置。

4. 協(xié)調(diào)好發(fā)展煤炭工業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)系

旅游業(yè)的發(fā)展使一些貧困、老山區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，使眾多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。十幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)城市，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。萬盛區(qū)作為資源型地區(qū)，必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展，既要滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。而旅游業(yè)目前已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，旅游總收入已相當(dāng)于全區(qū)GDP的10%以上，旅游的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都不大，只要是抓好抓緊，集中力量搞幾個(gè)有國(guó)家影響的大項(xiàng)目，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用就能很快發(fā)揮出來。

5. 創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制

加快推進(jìn)政府管理體制改革、投融資體制改革，完善旅游市場(chǎng)體系，為旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入和整合，改善投資環(huán)境，盡快建立推進(jìn)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制，加大項(xiàng)目包裝和招商引資力度，形成旅游投資主體和投資方式多元化的格局。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展，政府、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)必須根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的特征，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的新體制和新機(jī)制，著力加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，在研究未來旅游發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)游客需要的服務(wù)體系。要加強(qiáng)旅游模式改革，創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展模式，推動(dòng)旅游大發(fā)展。

萬盛區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路中，旅游業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，政府只有做好規(guī)劃并按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施中改進(jìn)，才能使旅游業(yè)既得到量的發(fā)展，又得到質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn):

[1]蕭木萬盛:休閑度假總相宜[N].中國(guó)旅游報(bào)，2002(05)

[2]羅琪. 我國(guó)第一架軍用運(yùn)輸機(jī)誕生始末:隱蔽山洞中制造.中國(guó)網(wǎng)，2008(07)

[3]聶玉虎:萬盛轉(zhuǎn)型打旅游牌[N]. 重慶晨報(bào)，2009(12)

[4]薛哲:投4億新版黑山谷明年5月重啟[N]. 重慶商報(bào)，2009(11)

[5]逯德忠:萬盛成功入選國(guó)家地質(zhì)公園[N]. 萬盛報(bào)，2009(12)

[6]趙曉燕:旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001

[7]田廣增， 李波:河南省商代文化旅游資源開發(fā)戰(zhàn)略研究[N].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(05)

[8]張弛 陳斌:強(qiáng)勢(shì)促銷火了萬盛旅游[N].中國(guó)旅游報(bào)，2002(09)

[9]劉潔靈:黑山谷旅游開發(fā)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2008(01)

[10]劉艷 羅有賢:重慶市萬盛區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展初探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2006(02)