打造服務業發展新高地 培育經濟增長新動力

現代服務業集聚區是指提供同一種服務或與此相關服務的企業和經營者在特定區域聚合在一起 ，形成的特色服務區。這種服務業集聚區具有產業關聯度強、服務網絡化，資源共享、交易集約化，品牌效應、輻射面廣等特點，是現代服務業高端化發展的必然趨勢。最近，我們組織鹽城市服務業促進會部分會員，對全市現代服務業集聚區建設情況進行了廣泛調研，并于開會進行了熱烈研討，從而形成了一些共識。

一、全市現代服務業集聚區建設初見成效

近幾年，鹽城市根據省里統一部署，學習外地先進經驗，堅持把加快服務業發展作為調結構、轉方式、保增長的重要舉措，把加速現代服務業集聚區建設作為實現服務業突破性發展的重要抓手。2008年，市政府確定了首批15個市級現代服務業集聚區。今年，市級服務業集聚區又增加到23個。從我們最近調查了解的情況看，全市現代服務業集聚區建設確實取得了突破性進展。已被認定為省級重點服務業集聚區的有5個。首批15個市級服務業集聚區，基本或初步建成、已經正常開展經營服務的有10個，其他也都在緊鑼密鼓地創建之中。縣一級已建成或在建的服務業集聚區也有30來個。現代服務業集聚區的形成與發展，對全市服務業的提速增效，對助推工業化、城市化，已看出明顯效用。

1.提高了服務業發展的速度與水平

據12個服務業集聚區統計，至2009年底，總投資已達97.3億元，其中2009年投資達50.6億元;2009年總投資中，基建投資10.3億元，占20.4%，產業投資40.3億元，占79.6%; 2009年共實現銷售收入達89.1億元，比2008年增長49.5%。2009年，全市服務業增加值達662.9億元，比上年增長15.2%，這個增速比整個GDP增速快1.8個百分點。據測算，2009年全市服務業增加值增長部分中，現代服務業集聚區的貢獻率占30%左右。同時，隨著服務業集聚區建設的突破，特別是物流、科技、商務等生產性服務業集聚區的崛起，使服務業的整體水平也有了明顯提高。如大豐港物流中心，經過不懈努力，已初步形成集倉儲、包裝、加工、運輸、配載、分撥、銷售、展銷、通關、集裝箱中轉、信息服務及處理為一體的綜合物流體系，以無縫對接的效率，較好地承擔了東風悅達齊亞汽車95%的零部件的進口業務，2009年貨物吞吐量同比增長151%，利潤增長200%。

2.增強了城市功能與輻射力

服務業集聚區在塑造城市綜合功能和競爭力、顯示城市的集聚性等方面起到了重要作用。鹽城市區隨著鹽瀆公園文化旅游休閑區的建成，公園風景宜人，水街堪比南京夫子廟，海鹽博物館顯示獨特文化底蘊，東進路美食一條街生意紅火，使來鹽城的客人普遍感到這里吃有美食、游有美景、休閑有好去處，今非昔比。而占地4700畝的內港湖中心商務商貿集聚區建設已全面啟動，內含金融集聚區、歐洲風情街、商貿區、商務區、文化藝術中心、國際廣場等項目;建軍路核心商業圈和城南科教園也正在打造和完善之中;而鹽城汽車及零部件生產服務集聚區和城北現代物流園區已初具規模。這些集聚區建成之日，鹽城市區的服務系統將進一步改善，城市形象將有更多亮點，現代化氣息將更加濃厚。

3.促進了經濟發展方式的轉變和社會穩定

現代服務業集聚區產業集聚，資源共享，服務配套，促進了服務業走集約化、節約型的路子，促進了經濟發展方式的轉變。據阜寧縣開發區反映，自從阜寧港物流集聚區基本建成后，由于能夠為區內企業特別是工業企業提供高效的現代物流服務，結束了入區企業自行征地建設物流倉儲設施的歷史，減輕了企業投資，節約了土地資源。同時，服務業集聚區吸納勞力多，稅收貢獻大，對擴大勞動力就業，促進社會穩定也起到了很大作用。據12個服務業集聚區統計，止2009年底，入區企業或經營戶已有3497家，其中2009年就新增1076家;就業人數21083人，其中2009年新增9605人。2009年共交納稅收34416.7億元，比2008年增長65.7%。另據鹽都區統計，所轄區域內的城南科協教城、大縱湖旅游度假區、東方汽車廣場、新區商務商貿區等4個市級服務業集聚區，2009年實現銷售總額15億元，稅收7500萬元，從業人數過萬人，為地方經濟發展、社會穩定做出了重要貢獻。

二、創建服務業集聚區的成功做法

服務業集聚區是個新生事物，鹽城市在創建服務業集聚區過程中，通過把學習外地先進經驗與在實踐中積極探索相結合，取得了一些成功經驗。在調研中，我們感到主要有以下幾點:

1.科學規劃，合理定位，是搞好服務業集聚區建設的前提

多數服務業集聚區的建設能做到規劃先行，合理定位。建湖縣針對本縣有石油機械企業400多家、產業規模已突破80億元，有節能燈具企業200多家、產業規模已突破60億元的產業基礎，在鐵路、高速公路和骨干航道交匯處，利用其通江達海的區位優勢，打造里下河物流園區。他們開始是自己搞的園區規劃，不夠理想，建設進度不快。后來，委托省工程咨詢中心對原規劃進行高起點、大力度修編，使園區的功能設計和空間布局大大優化，承載功能顯著提升，并順利通過省組織的專家評審和省發改委的批準。在此基礎上，他們又委托上海中交三航設計院編制了園區控制性詳細規劃，規范有序開發建設。從而，促進了園區建設又好又快地進展。大豐市的大豐港現代物流中心、經濟開發區商貿區和專業市場現代服務業集聚區在建設前，就分別委托江蘇偉信工程咨詢公司、武漢華中科大建筑設計院和南京財經大學編制規劃，在完成總體規劃后，又抓緊搞好分項規劃的編制，確保集聚區責任主體圍繞規劃抓建設。

2. 大力招商引資，實行市場化運作，是搞好服務業集聚區建設的關鍵

現代服務業集聚區是市場經濟的產物，創辦服務業集聚區就必須在政府引導下，實行市場化運作。政府引導，主要是規劃引領和政策激勵。而集聚區規劃的制訂、項目的研究設計和實施都要通過公開招投標，市場化選擇最優方案，選擇和引進開發商。近幾年，響水縣利用陳家港的有利條件，先后引進協議總投資達170億元的16個造船項目，全部達產達效后年生產能力可達600萬載重噸，目前已有10艘萬噸船舶下水，正在建造的萬噸輪有26艘。根據造船業發展對生產性服務業需求強烈的實際，他們千方百計引進了溫州重點企業——浙江茗熔集團來此興辦船舶五金城，從事船舶五金配件交易和國際標準碼頭、倉儲、物流的建設與經營，受到了造船企業的歡迎，這一集聚區一期投資3億元，目前正在實施之中。射陽縣注重引進科技含量高的服務業項目，2009年底引進臺灣客商創辦弈宣軟件園，總投資9000萬美元，主要從事軟件研發、培訓、銷售、動漫設計等。市區現代物流園區由于規劃起點高、功能定位好、招商力度大，止目前已引進華鍵、中運、遠達、蘇石、亞邦等10個較大的物流項目和江蘇白馬商城、明珠世貿商城、義烏國際商城及機電石材建材、裝璜裝飾材料、家具玩具燈飾等10個大型市場項目，共有億元以上項目18個，其中5-10億元的5個，10億元以上的6個。全市近幾年新建的服務業集聚區大都是靠招商引資創辦起來的。

3.政府積極引導和扶持，抓好組織和協調，是搞好服務業集聚區建設的保證

凡是建得好、發展快的集聚區，都與政府高度重視、正確引領、積極扶持、努力組織協調分不開的。2008年，鹽城市委、市政府召開的服務業大會對全市服務業集聚區建設提出了規劃設想和任務要求，市政府還印發了《關于促進現代服務業加快發展的政策意見》，對增加引導資金規模，支持服務業集聚區發展，降低涉企經營服務收費，增加集聚區用地供應，獎勵服務業企業集聚發展，作了一系列規定。建湖縣為抓好服務業集聚區建設，由領導掛帥，有關部門參加，成立了專門工作班子，對相關項目建設提供全過程、一條龍、“保姆式”服務，做到項目落戶園區幫助辦理建設審批手續，項目建設過程幫助協調矛盾和難題，項目建成幫助企業拓展市場，有力地推動了集聚區的建設。射陽縣溫州國際裝飾城在政府的支持和引導下，建成后又斥資3000萬元組建了一個擔保公司，與有關銀行合作，對入城業主的借貸提供資金擔保，較好地解決了一些業主壯大經營資金短缺的難題。江蘇碧城商貿園建設過程中，所在地的東臺市廉貽鎮從鎮機關部門抽調10多人，由人大主任、分管鎮長帶隊，組成工作組，駐扎園區達半年，幫助解決了大量的矛盾和難題，使園區的鋼材市場二期、汽配市場、3萬平米營業用房等項目得以順利實施。由于該園區定位和整體運作成功帶來人氣旺盛，汽車配市場項目仍在施工中，60%的門店已被預訂。

三、進一步搞好服務業集聚區建設的對策建議

鹽城市服務業集聚區建設總的看，還處在起步階段。集聚區的整體規模偏小，層次不高，尤其是商務、科技、軟件、創意和服務外包等現代生產服務業發展還不夠快，仍是短腿。各集聚區建設的不平衡現象也很突出，有的集聚區事先未很好論證規劃，起點低，特色不明顯，集中、集聚、集約程度差;有的政府推進和協調力度不夠，創建中遇到的矛盾和難題未能及時有效化解，致使建設速度不快;有的建成后未設立專門的管理機構，發展處于無序狀態。同時，土地、資金、人才供求矛盾突出，基礎設施不配套，服務平臺建設滯后等仍是服務業集聚區創建和發展的主要制約因素。針對這些問題與不足，大家提出了一些對策和建議:

1.要堅持高起點規劃，努力創建特色和品牌

有一個好的規劃是搞好服務業集聚區建設的前提和基礎。針對有些服務業集聚區缺乏科學規劃的問題，鹽城市政府最近專門作了會辦研究和會議部署，要求23家市級集聚區在2010年6月底前全部完成規劃編制工作，由市統一組織集中評審。這是保證集聚區規劃質量的重要舉措。要依托開發區、工業園區、農產品基地，依托城市和交通樞紐，以各自的主導產業為核心，規劃設計各服務業集聚區的業態，保證定位準確，布局合理，特色明顯，錯位發展，富有生命力和競爭力。要通過公開招投標，擇優選擇規劃設計部門和設計方案，并經過認真評審修改和審批把關，真正做到以先進理念，戰略眼光，高起點、高標準地搞好服務業集聚區的規劃，為集聚區的特色化、集約化、景觀化、品牌化發展奠定基礎。要通過規劃引領，以集聚區建設為重要抓手，著力打造現代服務業發展的新高地、城市服務功能的新載體、經濟增長方式的新動力和城市形象的新名片。

2.要創新招商引資的理念與做法，盡力招大商，旺人氣

服務業集聚區投資浩大，建設周期相對較長，必須引進有較強實力、較大影響的企業和戰略投資者，這就既要加大招商引資力度，又要注意在招商中選商。要創新招商做法，推行產業招商、園區招商、小分隊招商、登門招商、網絡招商、以商招商。對有投資意愿的客商特別是大客商要跟蹤服務，耐心推介。要注重引進科技型企業和服務業緊缺的高層次人才，發展高端服務業項目，提高集聚區層次。要通過招大商高商，培植一批骨干龍頭服務業企業，影響和凝聚更多的服務業企業和經營者入住園區，興旺人氣，集聚發展。

3.要突出培育生產性服務業集聚區，推進工業化、城市化

生產性服務業集聚區是加速工業化進程的助推器，是提升城市綜合功能的重要載體。必須根據本地的產業優勢和地域特點，積極發展并合理引導生產性服務業集聚發展，努力打造具有品牌和特色的生產性服務業集聚區。當前要重點圍繞現代物流、科技、商務、軟件、創意和服務外包等產業，著力培育一批對服務一、二產業，對提升城市功能作用大的現代服務業集聚區。

4.要采取超常規措施，加大扶持和推進的力度

最近，鹽城市委書記趙鵬同志提出，要采取超常規措施，拿出抓工業的力度抓服務業發展，像抓開發區和特色產業園區那樣抓服務業集聚區建設，像扶持工業項目一樣扶持服務業項目。現代服務業集聚區建設是個前無古人的大工程，非采取這樣的措施和力度不可。政府首先要致力于規劃和政策引導。在政策上，一方面要對已出臺的有關扶持服務業和服務業集聚區發展的政策措施，尤其是用地指標優先，稅收、融資、用電價格優惠等政策，逐一檢查貫徹執行的情況，保證落實到位不打折扣;另一方面，要根據新情況，深入研究，大膽決策，在用地、財政資金、地方稅收、金融等方面，盡可能給予服務業集聚區更多的政策扶持。生產性服務業集聚區用地指標要真正做到優先解決，用地價格應參照工業用地價格;政府資金要加大對集聚區基礎設施的投入，并引導扶持鼓勵外資、民資投入集聚區的基礎設施建設，促進集聚區設施配套，功能完善;金融部門要努力增加服務業集聚區的貸款指標和骨干企業授信額度，要通過建立信用擔保公司，適度發展合法的民辦融資機構，著力解決中小服務業企業和個體經營者融資難的問題。其次，要加大組織和推進的力度。每個集聚區的創建，都要有一個政府領導掛帥、有關部門人員參加的專門工作班子，負責為集聚區的建設提供系列化和優質高效的服務，及時幫助協調和解決集聚區創建和發展中碰到的各種矛盾和難題，從而形成政府引導、市場運作、社會聯動的集聚區發展機制。最后，要有完善的管理機構和服務平臺。每個服務業集聚區都要按照精干、高效的原則，建立專門的管理機構，實施科學管理，提供優質服務。要圍繞集聚區核心業務，扶持鼓勵各類實業家、創業者，投資集聚區公共服務平臺建設，完善物流、信息、商務、培訓、研發和生活設施等服務配套功能，不斷增強集聚區的集聚功能和發展活力。