金融危機(jī)形勢下的就業(yè)問題研究

[摘要] 全球性金融危機(jī)對我國就業(yè)帶來了不利影響，國情決定我國必須選擇以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;要加快發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力改善投資環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;同時，要大力推進(jìn)和完善勞動合同制度，穩(wěn)定既有的就業(yè)成果，并通過包括下崗再就業(yè)政策、失業(yè)保險制度、基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度的重建，確保失業(yè)的基本平穩(wěn)過渡。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 就業(yè)影響 對策研究

2008年下半年以來，美國金融危機(jī)愈演愈烈，升級為席卷全球的金融風(fēng)暴，并對各國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史，美國股市暴跌40%以上，金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機(jī)的沖擊，直接反映在就業(yè)上。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的總需求減少降低了總產(chǎn)出，引起整個經(jīng)濟(jì)體系的一般性失業(yè)。就業(yè)問題成為我國長期的，頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會難題。

一、辨證看待金融危機(jī)對我國就業(yè)的積極意義

金融危機(jī)的影響具有負(fù)面與正面的雙重性。人們較多地關(guān)注于此次金融危機(jī)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，而對其正面意義認(rèn)識不足。兩千年前老子曾經(jīng)說過:福兮禍所伏，禍兮福所倚。塞翁失馬，焉知非福?壞事可以變成好事，世界性的金融危機(jī)對我國來說可能是一個發(fā)展壯大的極好機(jī)遇，要變危機(jī)為機(jī)遇，就業(yè)問題同樣如此。

1.金融危機(jī)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型，以就業(yè)為中心

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展模式，即以經(jīng)濟(jì)增長作為最重要的目標(biāo)，其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長;第二種是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式，即在經(jīng)濟(jì)增長的同時，將擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo)，其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長目標(biāo)。我國作為發(fā)展中國家，長期把經(jīng)濟(jì)增長放在最重要位置，并以此衡量政府業(yè)績，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，造成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)問題日益嚴(yán)峻的狀況，而金融危機(jī)的沖擊，更加劇了就業(yè)矛盾。

近些年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實(shí)，以及《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”，“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”等，我國必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中確立就業(yè)優(yōu)先的原則。這次金融危機(jī)對我國就業(yè)局勢的沖擊，加劇了就業(yè)矛盾，加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了盡快確立以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式。

2.金融危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于帶動更多就業(yè)機(jī)會

在資本和技術(shù)的推動下，許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在這一過程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始萎縮，雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。在均衡的工業(yè)化過程中，就業(yè)的主要增長部門是服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動。當(dāng)前我國就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后，沒有及時發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長開拓新的就業(yè)空間，致使總就業(yè)增長趨緩。

結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域，在某種程度上說，結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。因此，我們要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，帶動就業(yè)的持續(xù)增長，這是我們促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的一個重要的努力方向。

3.金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)矛盾深化，對教育的改革和發(fā)展提出了迫切的要求

大學(xué)擴(kuò)招只是大學(xué)生就業(yè)困難的表面原因，高等教育中研究型培養(yǎng)模式所占比例過大，職業(yè)教育不夠完善，導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)能力不強(qiáng)才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題，首要的就是我們的教育要培養(yǎng)實(shí)用型的人才。教育部門顯然意識到這個問題，在大力發(fā)展高職教育的基礎(chǔ)上，教育部從2009年起，對大部分專業(yè)學(xué)位碩士開始全日制培養(yǎng)，并發(fā)放“雙證”，2010年繼續(xù)推行將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變政策，實(shí)現(xiàn)研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性調(diào)整。

在高等教育大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，但主要不是擴(kuò)大精英教育，而是應(yīng)當(dāng)大大增加培養(yǎng)應(yīng)用性人才的數(shù)量。在我國高等教育的重心——本科培養(yǎng)層面，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，因?yàn)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的應(yīng)用性人才。而這一點(diǎn)，應(yīng)該成為下一步教育改革的重點(diǎn)，只有解決市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，將教育與市場需求進(jìn)行對接，才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)，減少空巢現(xiàn)象，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村社會保障的殘缺

在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下，農(nóng)村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。這些問題不僅會影響大量農(nóng)民的生活，也會影響整個農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經(jīng)成為越來越沉重的課題。同時，留守兒童也成為空巢老人的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人，留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。一方面，“隔代教育”嚴(yán)重影響了孩子們的正常成長，使其極易產(chǎn)生認(rèn)識和價值上的偏離以及個性、心理發(fā)展的異常。另一方面，也給老人帶來相當(dāng)大的壓力，使其失去很多休閑的時間和空間。

中國有2.2億農(nóng)民工，大都在中小企業(yè)就業(yè)。隨著金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加深，中小企業(yè)倒閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)而選擇提前返鄉(xiāng)，盡管有著這樣那樣的悲觀論調(diào)，但從農(nóng)民工個人家庭角度而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭可以有效解決空巢現(xiàn)象，老人和孩子能得到更多的照顧，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社保不夠完善的現(xiàn)狀，從根本上解決空巢問題，畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施，幫助這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入建設(shè)新農(nóng)村，對于提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村發(fā)展的速度都是一件大好事。

二、金融危機(jī)形勢下解決我國就業(yè)問題的宏觀思路與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，我國就業(yè)工作也從“計(jì)劃分配”轉(zhuǎn)向了“市場主導(dǎo)”，而國際金融危機(jī)的沖擊，及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業(yè)顯性化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)矛盾，使得就業(yè)問題益發(fā)嚴(yán)峻。從科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)角度看，政府的職能不在于直接安排就業(yè)，而主要是進(jìn)行制度建設(shè)。良好的、有效的就業(yè)制度，是建立規(guī)范、有序市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。

1.確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，短期內(nèi)通過刺激經(jīng)濟(jì)增長以增加就業(yè)

我國是一個人口大國，與其他國家相比，就業(yè)壓力更大。因此，我國政府更應(yīng)當(dāng)把實(shí)施積極的就業(yè)政策、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。十六大以來，中央多次提出要切實(shí)解決就業(yè)這個關(guān)系到民生的根本性問題，我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)有著密切的關(guān)系，是影響就業(yè)的最直接因素，它構(gòu)成了我國就業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是就業(yè)之母。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長能帶動就業(yè)增長，就業(yè)增長反過來也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在面對金融危機(jī)沖擊的特殊時期，國內(nèi)需求明顯不足，就業(yè)崗位大大減少，在這種情況下，調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系，刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，就成為帶動就業(yè)問題解決的必然選擇。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位

就業(yè)與效率這對尖銳矛盾，決定著我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，將使我國喪失國家競爭力，長期處于落后境地;而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的效率效益，則將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行業(yè)。面對金融危機(jī)形勢下已經(jīng)很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，最好選擇兼顧效率與就業(yè)的策略，那就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以此來增加就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供大量的勞動需求，是吸納勞動力、解決就業(yè)問題的重要途徑。由于我國工業(yè)化起步晚、發(fā)展快，具有明顯的趕超特征，形成了重工業(yè)過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡管改革開放以來，隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題得到緩解，但還未從根本上改變工業(yè)過重、服務(wù)業(yè)滯后的基本特征。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已經(jīng)超過60%，而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重處于30%左右，由此可見，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)的潛力十分巨大。事實(shí)上，從全世界經(jīng)濟(jì)變動格局來看，第三產(chǎn)業(yè)水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3.大力改善投資環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題，政府提供良好的投資環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的一個有效途徑。良好的投資環(huán)境下，企業(yè)容易生存和擴(kuò)張，企業(yè)就需要更多的員工，就業(yè)狀況得到改善;而投資環(huán)境不好，企業(yè)就會縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至破產(chǎn)，企業(yè)就會解雇員工，就業(yè)狀況就會惡化。

改善投資環(huán)境，完善和落實(shí)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策;加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度障礙，簡化立項(xiàng)、審批和辦理手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”;創(chuàng)造出適合企業(yè)生存和發(fā)展的氣候和土壤。這時，各門各類的企業(yè)就會像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環(huán)境，還有助于那些具有創(chuàng)業(yè)才能的人從求職者中脫穎而出，成為企業(yè)主或老板。每多一個老板就會少一個求職者，勞動力當(dāng)中如果有相當(dāng)大的一部分人成為企業(yè)主或老板時，勞動力市場上的供求關(guān)系就會發(fā)生根本性的變化，再加上外資企業(yè)的加入，就有可能解決長期困擾我們的就業(yè)這一世紀(jì)難題。

4.推進(jìn)勞動合同制度，穩(wěn)定既有的就業(yè)成果

勞動關(guān)系和諧是穩(wěn)定就業(yè)的一個重要方面，金融危機(jī)使部分企業(yè)經(jīng)營困難加劇，裁員、減薪、欠繳社保費(fèi)甚至拖欠職工工資等現(xiàn)象增加。在這一背景下，《勞動合同法》對規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的積極作用更為明顯。中華全國總工會副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示，《勞動合同法》在金融危機(jī)情況下發(fā)揮了積極作用。張鳴起說，2008年下半年以來，受金融危機(jī)的沖擊，一些企業(yè)遇到了一些困難，大概有2000萬農(nóng)民工解除了勞動關(guān)系，這么大的量沒有引起什么震動，這得益于《勞動合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規(guī)定。例如《勞動合同法》規(guī)定，涉及職工切身利益的問題，企業(yè)要與工會進(jìn)行平等協(xié)商。俗話說“家和萬事興”，只有堅(jiān)持實(shí)行勞動合同制度，才能在企業(yè)內(nèi)部建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才能保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能增加就業(yè)崗位，更好的擴(kuò)大就業(yè)。

5.繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍和力度，促進(jìn)再就業(yè)

健全的社會保障體系，對充分發(fā)揮勞動力市場機(jī)制的作用至關(guān)重要，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理想，就業(yè)較為充分的情況下，自然失業(yè)率也仍然是存在的，這個時候，政府必須采取事后的辦法，通過基本生活保障制度來解決失業(yè)人員的后顧之憂。為此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國的社會保障制度，包括完善的失業(yè)保險制度，有效發(fā)揮失業(yè)保險制度的“減震器”作用，完善就業(yè)基本保障和社會救助，解決最貧困人口的基本生計(jì)問題，充分發(fā)揮政府實(shí)現(xiàn)社會公平的職能。同時，要注重發(fā)揮社會保障制度的“就業(yè)導(dǎo)向”功能，防止“懶漢”現(xiàn)象滋生，要把失業(yè)保障與促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來，盡量拉開失業(yè)補(bǔ)助與最低生活保障金之間的差距，從而“激活”失業(yè)者，促使他們積極地重返人力資源市場，以工作代替福利，從消極地保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地促進(jìn)再就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]付伯穎:促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué).博士學(xué)位論文.

[2]郜風(fēng)濤:中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)制度研究[M].人民出版社.2009年10月第一版.

[3]趙軍山:中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長戰(zhàn)略[J].日本研究.2002.(3).

[4]關(guān)于農(nóng)村空巢現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告[EB/OL]人民網(wǎng).[2009-9-30]. http://shidi.people.com.cn.

[5]王紫安 陳妍子:中國人口的認(rèn)識誤區(qū)[J].大科技.2008(5).

[6]人力資源社會保障部專題組:中國就業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)方略系列研究報(bào)告[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào).2009年10月28日.