淺析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能

[摘要] 政府職能，是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)職能，保障社會(huì)安定的社會(huì)職能，更重要的是國(guó)家還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能，或稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)職能。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一職能將會(huì)顯得越來(lái)越重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能在日益加強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]穩(wěn)定 調(diào)控 管理 服務(wù) 監(jiān)督

一、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是政府的必要責(zé)任

政府要保一方平安，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治國(guó)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力即使不能在短期之內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也足以穩(wěn)定市場(chǎng)信心，因此，政府會(huì)否出臺(tái)新的刺激消費(fèi)的政策，以改善需求，將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)總量均衡，實(shí)現(xiàn)總供給等于總需求的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，市場(chǎng)機(jī)制的作用有著重大的局限。因?yàn)槭袌?chǎng)本身具有自發(fā)性、事后性、分散性的特點(diǎn)，使總量均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為不確定的事情，經(jīng)濟(jì)常常處于一種不穩(wěn)定和周期性的波動(dòng)狀態(tài)。我們不否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自動(dòng)恢復(fù)到平衡狀態(tài)的力量。然而，從喪失的產(chǎn)出和人們?cè)馐艿倪@種痛楚來(lái)看，等待經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)恢復(fù)，其成本是巨大的，政府必須承擔(dān)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。

二、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控職能

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，不能靠行政命令。 由政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快時(shí)，實(shí)施緊縮的財(cái)政和貨幣政策，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)慢或停止時(shí)，實(shí)施寬松的財(cái)政和貨幣政策，以燙平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波峰和波谷，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)。

在社會(huì)物品一定的情況下，政府提供物品的增加，就是市場(chǎng)生產(chǎn)物品的減少，政府提供物品的多少是衡量政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)。公共物品是人們生活享受與發(fā)展不可缺少的物質(zhì)內(nèi)容，作為外部性的極端例子，市場(chǎng)往往體現(xiàn)出提供的不足，這就需要政府發(fā)揮作用。 市場(chǎng)失敗要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府失敗又要求減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與和調(diào)節(jié)，削減政府規(guī)模，政府就在這市場(chǎng)失敗與政府失敗的互動(dòng)中，時(shí)而擴(kuò)大，時(shí)而縮小。然而無(wú)論如何，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)。 在復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，沒(méi)有市場(chǎng)的政府和沒(méi)有政府的市場(chǎng)都是無(wú)法想像的。離開(kāi)了市場(chǎng)，現(xiàn)代社會(huì)將難以持續(xù)健康地發(fā)展;離開(kāi)了政府，市場(chǎng)正常運(yùn)作的制度前提也將無(wú)法保障。現(xiàn)代市場(chǎng)制度得以確立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、損害賠償?shù)纫?guī)則，公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，僅僅靠市場(chǎng)交易雙方的合意約定和自我保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具有強(qiáng)制力的政府是提供相應(yīng)制度安排的最重要的制度供給者。當(dāng)然應(yīng)該注意，政府與市場(chǎng)之間的這種共生關(guān)系不應(yīng)是親密無(wú)間的，而應(yīng)該保持一定的距離。

三、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)管理職能

社會(huì)管理體制是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是提供基本的法律與秩序，組織提供基礎(chǔ)設(shè)施，提供必要的公共服務(wù)。

1.要將大量的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)下放給市場(chǎng)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)。

2.增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的職能，全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化危機(jī)管理。

3.改進(jìn)社會(huì)管理方式，應(yīng)堅(jiān)定不移地朝著法治政府、依法行政、公開(kāi)透明、廉潔高效、公正有序的方向努力，重點(diǎn)是進(jìn)一步健全科學(xué)民主的政府集體決策機(jī)制，建立重大決策的調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)證、公示、職責(zé)追究責(zé)任制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.全面清理現(xiàn)有行政法規(guī)，完善社會(huì)管理法制，維護(hù)人民群眾根本利益。處理好依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系，不越位，不缺位。處理好內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)職能

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開(kāi)政府有力的服務(wù)和支持。政府轉(zhuǎn)變職能很重要的是增強(qiáng)服務(wù)職能。要培育和完善市場(chǎng)體系。作為政府，有責(zé)任為企業(yè)提供一個(gè)良好的公平的市場(chǎng)環(huán)境。提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象，要建設(shè)服務(wù)型政府就必須進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

1.簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境。

2.增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益。堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

4.政府通過(guò)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理，為全社會(huì)提供良好的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

5.提出科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為企業(yè)和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)。

6.政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

7.經(jīng)濟(jì)信息是最重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，政府要及時(shí)、公開(kāi)地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息。

8.政府要為全社會(huì)提供水、電、氣、交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。

五、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)督職能

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步形成。為此，加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、以及作為經(jīng)濟(jì)全球化象征的“WTO”規(guī)則的要求，正成為改革的重點(diǎn)。政府要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)定理想信念，提高政治鑒別力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履行職責(zé)的能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。

1.全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立和完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做到監(jiān)督、服務(wù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上突出管理審計(jì)、效益審計(jì)，加大管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的力度，逐步增加效益審計(jì)項(xiàng)目的比重，從深層次上查找原因，做出經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，提出從體制上、機(jī)制上解決問(wèn)題的審計(jì)建議。

3.強(qiáng)化審計(jì)管理，加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，規(guī)范審計(jì)行為和審計(jì)程序，嚴(yán)格控制審計(jì)成本，提高審計(jì)資源的使用效益。

4.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，促進(jìn)完善現(xiàn)代金融體系。加大企業(yè)審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，預(yù)防和治理腐敗。以促進(jìn)改善民生、建設(shè)社會(huì)和諧為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)投入到農(nóng)業(yè)、社保、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政資金的管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。將突出財(cái)政資金在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中的使用和效益這個(gè)主題，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政改革的不斷深化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)管理方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮作用。

依法實(shí)施審計(jì)，在工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)。其次，客觀反映被審計(jì)單位的真實(shí)情況，既要充分揭露問(wèn)題，又要降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)提出處理意見(jiàn)，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的定性準(zhǔn)確，能夠經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)質(zhì)量控制辦法》，進(jìn)一步健全完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府具有培育和完善市場(chǎng)的職能;而政府培育和完善市場(chǎng)的過(guò)程，實(shí)際上就是政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，那么無(wú)論是市場(chǎng)主體，還是市場(chǎng)客體，都無(wú)法快速和健康地發(fā)展起來(lái)。所以，社會(huì)主義國(guó)家的政府是社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)育的第一推動(dòng)力。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，應(yīng)退出國(guó)有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放棄經(jīng)營(yíng)職能，加強(qiáng)社會(huì)職能，加強(qiáng)社會(huì)保障職能。 政府化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的作用與能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

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