信息管稅問題研究

摘要 現代信息化技術的應用與拓展，為強化稅源管理與優化稅收服務提供了可靠的手段和平臺，信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現。

關鍵詞 信息化技術 稅源管理 優化稅收服務

中圖分類號：F127.6(263)

文獻標識碼：A

信息管稅是適應信息社會發展趨勢，推進稅收征管根本性變革的必然要求，對于強化稅源管理、防范稅收風險、提高稅法遵從度具有十分重要的作用。今年，國家稅務總局提出信息管稅思路，以加強稅源管理，提高征管質效。“信息管稅”思路的提出，無疑是稅收征管思路的重大變革，更是對征管信息化工作的深化。

一、我局信息管稅的現狀的思考

近年來，我局落實征管信息化建設，使稅收執法、征管質量、納稅服務、干部素質和部門整體形象得到提升。這充分證明，現代信息化技術的應用與拓展，為強化稅源管理與優化稅收服務提供了可靠的手段和平臺，信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現。但是，在利用信息化手段和信息化數據加強稅源管理和稅收征管過程中，還存在著一些認知上的誤區，對實現科學化、精細化、專業化的信息化管稅的有效發揮將帶來一定的影響。

(一)信息化意識不夠。一些人受傳統管稅思想的束縛，總認為現時征管軟件的運用不如舊征管更直接、更有效，認為現代信息技術的運用只是趕時髦，最終還得依靠大量的人員去管稅，接受新生事物較差，對以信息化帶動稅收征管現代化心存疑惑，一定程度上制約了征管信息化建設的發展。

(二)信息化理解不全面。提到信息管稅可能有些人就想到軟件、想到了計算機，現代信息化技術對征管工作的促進作用是不容置疑的，但軟件不是萬能，它只是服務稅收管理的一種工具，提高工作效率的手段。如果背離了業務管理的優化重組，背離了制度創新，背離了基礎工作，而寄希望于信息系統“包打天下”，那就是本末倒置了。再好的一種武器，如果沒有配套的作戰指揮系統，也無法在戰場上發揮有效作用。只有在技術與管理并重的條件下才能最大限度發揮信息系統的作用與效能。

(三)信息技術水平不高。盡管推行計算機辦公、運用系統征管軟件加強稅源稅收管理已經多年，但因多方面因素存在，部分干部信息技術水平依然不高，絕大部分只能停留在簡單的過程操作，辦事效率低，有的甚至將計算機作為擺設，更不用說通過現代網絡辦理相關稅收事宜。

(四)征納雙方信息不對稱。集中體現為四大瓶頸：一是缺乏數據信息過濾防范機制。當前，由于各種原因導致征管基礎數據中出現了許多空殼戶、虛假戶，數據信息失真，產生了大量垃圾信息，給稅務數據分析對比帶來了負面影響。二是缺乏數據信息采集操作規范。當前，由于沒有一套涵蓋稅收所有業務的涉稅信息指標體系和數據采集標準，稅收管理員存在重復采集、無效采集的現象。三是缺乏統一的數據信息分析應用平臺。過多的日常管理軟件給稅收管理員帶來了大量的案頭工作，致使稅收管理員沒有時間下戶巡查、采集數據。四是缺乏數據信息利用評估體系。目前，數據信息對稅收征管質量提升缺少科學有效的評價指標，如何通過利用評估對數據信息質量進行反饋和持續改進還沒有引起足夠的重視。為此，要建立和完善數據信息利用評估體系。

二、現階段做好信息管稅的建議

征管信息化必然推動征管工作的全面發展，但信息技術的發展如果沒有現代管理體系和管理機制的支撐，就無法創造出更高的價值，體現更好的效益。國家稅務總局提出的信息管稅思路，就是要充分利用現代信息技術手段，加強稅源管理，完善稅源管理機制，進而提高稅收征管水平。當前，結合我局局情，在充分整合、利用現有信息資源的同時，應著力從以下幾方面思考提高我局信息管稅水平。

(一)加強培訓，提升稅務人員信息化意識。稅收業務人員是直接操作稅收征管軟件的人員，其素質的高低直接關系數據質量的好壞。對稅收業務人員的培訓，主要有以下幾方面：一是數據質量意識的培養。稅收業務人員首先要對數據質量有深刻的認識，對數據差錯造成的影響要有充分認識，讓其樹立“零差錯”的意識和數據質量就是稅收執法責任的理念，在錄入數據時，盡量做到一次做對；二是業務素質的培養。對征管系統操作建立統一的操作規范，建立統一的數據質量標準，并對每一位操作人員進行業務培訓，使其能按照稅收業務的規范準確地審核、錄入數據；三是稅收征管軟件操作技能的培訓。對稅收業務人員進行各類征管軟件及數據管理軟件的操作培訓，使其能熟悉各類軟件的處理原理和業務處理流程、熟練操作相應模塊。

(二)提高對“信息管稅”思路的認識和理解。要將總局提出的指導思想和具體工作方向落到實處，關鍵要解決認識問題，要克服“信息管稅”必須單純依托信息化軟件的錯誤認識，克服軟件萬能的認識誤區，樹立信息化帶動征管現代化的信息管稅意識，突出建立健全信息化、專業化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。

(三)強化人力保障。業務與技術融合是信息管稅的關鍵，而人力保障對于業務和技術的發展都是至關重要的。應積極引進信息技術人員，進一步優化人力資源配置，不斷加強業務培訓，培養精通稅收業務和計算機技術的復合型人才，為推進信息管稅提供人才支持和智力保障。要遵循不求所有，但求所用的原則，積極從社會引進高層次人才，為稅務部門的信息管稅工作服務。

(四)夯實基礎，重點解決信息不對稱問題。稅收信息化是解決信息不對稱矛盾的關鍵環節，也是解決信息不對稱矛盾的必由之路。同時，解決和遏制征納信息不對稱涉及制度、流程、機構、系統和人員，是一項復雜的系統工程，迫切需要系統上下、相關部門的共同努力和協同配合才能逐步解決。

一是必須大力推進信息交互快速化。近年來，要推進納稅人溝通平臺，建立立體化網絡互動客戶服務系統，用信息化來引領和服務納稅人，實現“兩個減負”、引導納稅遵從、構筑和諧征納環境的一項關鍵舉措。實現網上辦稅多樣化，信息傳遞雙向化，征納互動制度化，網上培訓經常化。

二是必須大力推進信息維護自動化。要充分運用邏輯規則自動檢測，實時動態保真保全數據信息，通過信息化手段有效落實減負增效工作。在征管數據采集、錄入關口，運用邏輯規則自動檢測，設置數據關口準入前置程序，及時將錯誤數據攔在信息系統之外，做到數據來源合法、邏輯相符、含義準確、操作規范。

三是必須大力推進信息軟件一體化。目前各級稅務系統開發應用的稅務軟件有幾十個，各個軟件之間缺乏統一的數據標準和業務解釋。要按照數據大集中的總體要求，全面整合、提升信息系統的整體架構和規范運營管理體系，對現有軟件進行全面整合。

四是必須大力推進數據分析模型化。按照數據分析應用常態、分責、集約化運行的工作思路，不斷對技術支撐提出新要求。在對增值稅和所得稅等主體稅種的分析應用中，細化到各個行業，建立分析模型，甚至采用專用軟件監控分析。在應用技術支撐，建立監督制約機制中，不僅注重事后結果的監督，更加加強事前預防、事中過程監督，監控分析內容越來越全面細化。

推行“信息化管稅”是現代稅收發展的必然趨勢，是稅收領域中的一場深刻變革，因此，我們必須迎接挑戰，努力掌握新技術，提高稅源管理水平，最終實現現代化、規范化、信息化的稅源管理。