預防腐敗“五分模式” 護衛稅務干部廉潔

摘要 沙洋縣地稅局深入貫徹落實科學發展觀，以腐敗風險預警防控工作為切入點，探索形成了沙洋地稅的“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的腐敗風險預警防控“五分模式”。下一步，沙洋縣地方稅務局將繼續積極探索腐敗風險預警防控工作新途徑，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，打造一支廉能兼備的干部隊伍，為沙洋縣地稅事業的新跨越作出新貢獻。

關鍵詞 腐敗風險 五分模式 稅務工作 干部安全

中圖分類號：D90.2

文獻標識碼：A

2009年以來，根據湖北省地方稅務局部署，沙洋縣地稅局深入貫徹落實科學發展觀，以腐敗風險預警防控工作為切入點，探索形成了沙洋地稅的“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的腐敗風險預警防控“五分模式”，有效保證了稅務行政權力的規范運行和地稅干部的安全成長。

我局的工作，受到了各級領導和社會的好評，2009年1月份，我局榮獲“全國精神文明建設先進單位”稱號，被中共湖北省委、省人民政府授予“最佳文明單位”稱號。今年4月份，我局構建腐敗風險預警防控體系、探索沙洋地稅“五分模式”得到了中紀委、國家稅務總局和省紀委領導的肯定和支持。截止目前全國、全省各地、各部門已有四十多批次人員到我局參觀學習。近年來，國家稅務總局、省紀委、省地稅局對基層地稅部門如何開展預防腐敗工作給予高度重視，中共湖北省紀委書記黃先耀同志兩次到我局調研腐敗預警防控工作，要求精心組織，大膽探索，加快推進，為全省推廣做好準備。領導的殷切期望，讓我們倍受鼓舞，深感責任光榮而重大。

分崗清權 排查風險 力求查得準

清理權力是排查腐敗風險的前提，排查風險是預防腐敗工作的基礎，只有明確了責權，查準了風險，才能有效地防范風險。

清理行政職權。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規，我局清理出行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、非行政許可審批等8類共49項稅收執法權限和經費使用管理、大宗物品采購、固定資產處置、干部選拔任免等7項主要內部行政管理權限，同時按照行政權力法定原則，對地稅部門每一項行政執法權都按事項名稱、實施依據、征收標準、承辦單位等列出清單，編制出《沙洋縣地方稅務局行政職權公開目錄》，在各辦稅服務廳和網絡公開，接受納稅人和社會監督。

查找三類風險。從思想道德、崗位職責和制度機制三個方面開展了全員查找風險點的活動。為了確保風險點的全面、準確和真實，我局采取干部職工對照崗位“自己查”，干部職工相互之間“交叉查”，組織干部職工家屬“幫助查”，請相關單位和人員“協助查”等多項查找方式，共查找風險點228條，經局務會集中審定后建成了《沙洋縣地稅局工作人員腐敗風險庫》。每一名地稅干部職工通過查找自身風險點，簽訂《個人風險防范承諾書》，明確了自身工作職責，提高了日常腐敗風險防范意識。

分險設防 防范風險 力求防得牢

有風險就須防范。我局通過宣傳教育、健全制度、責任考評等多種有效方式，將風險防范工作抓在日常，并與稅收征管工作密切結合。

開展風險防范剖析。將風險防范工作納入我局重要議事日程，召開個人腐敗風險專題剖析會，邀請縣人大、政府、政協、檢察等部門人員與會評測，每名地稅干部結合工作崗位剖析自身風險，制定防范措施，公開接受監督，強化風險意識。全局干部職工根據不同崗位的不同等級風險，累計制定防范措施416條。

強化日常宣傳教育。開展了“文化防腐”活動。我局在辦公樓和家屬區上墻反腐格言、警句，打造廉政文化墻，人手一冊格言警句小冊子，制作了廉政臺歷、廉政電腦桌面、風險警示桌牌，讓地稅干部職工日常耳聞目染，自覺強化腐敗風險防控意識。

推行“四字合章”財務管理。即“同意報銷”四個字由四枚獨立的印章組成，每個字的印章下面都刻有一個人的名字，各類經費開支必須由群眾代表、財務科長、紀檢組長、分管經費副局長四個人各自在不同環節把關蓋章后方能生效。

建立制度防腐機制。我局建立了稅務稽查、稅收減免、大額欠稅、納稅戶注銷、人事管理、政府采購六項重大事項廉政報告制度，強化權力人員日常廉政自查與監督。重新修訂了《公用經費管理辦法》、《固定資產管理辦法》等35項內部管理制度，全局干部照章執行。

分權制衡 處置風險 力求分得當

我局以監督和制約權力運行為核心，對各項權力進行全面梳理、逐項規范，力求建立“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。

固化自由裁量權。稅務行政處罰自由裁量權的彈性空間是滋生腐敗的土壤，我局對全部34項稅務行政處罰自由裁量權逐一固化，制定了《沙洋縣地稅局行政處罰自由裁量權實施標準》。根據行為發生時納稅人的思想態度、行為危害程度、涉及金額、既往史、社會經濟背景等因素綜合裁定，分情節輕微、情節嚴重、情節特別嚴重三檔，共設定行政處罰權102級，在全局執行。自由裁量權由可伸縮的“彈簧”變成了無縫隙的“鋼板”，降低稅收執法人員的腐敗風險。

推行權力再配置。根據查找出來的執法風險點所指向的位置，對執法流程進行了再造。按照《行政職權目錄》逐一建立和完善了行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收等8個類別共25個執法工作流程，使新的工作流程成為大家所熟悉、可操作性強、規范嚴格的工作過程，一把手“四個不直管”，即不直接管理經費、人事、基建項目和政府采購。

干部任免上實行實名推薦一差額考察一差額票決制。推薦人必須書面說明推薦理由，并對推薦行為負責，干部選拔任用工作全程監督，避免了人事上的暗箱操作。

分級預警 控制風險 力求控得住

預警控制是實施腐敗風險預警防控的關鍵，目的是防止腐敗風險演變成腐敗問題。我局通過布點建網，培植了顯示腐敗風險動向的“消息樹”，完善了四重預警信息機制。

設立“愛家委員會”，及時進行“內部預警”。家庭是社會的細胞，更是腐敗風險預警防控的前沿陣地。我局為了確保預警防控的有效性，將腐敗風險預警延伸到家庭，通過成立“愛家委員會”，對干部職工家屬進行廉政教育培訓，發出家庭助廉倡議書，不定期召開碰頭會，使干部職工家屬成為了腐敗風險預警隊伍中的一員，充分發揮家庭的熏陶和監督作用，常吹枕邊“廉政風”，管好家庭“廉政帳”。

強化社會監督，及時獲取外部信息。我局聘請了8名由人大代表、政協委員和納稅人代表組成的稅風稅紀監督員，充分發揮他們聯系廣、信息靈、正義感強的優勢，定期請他們座談，傾聽他們的意見，及時搜集有效信息。同時，通過信訪舉報和投訴，稽查部門“一案雙查”等途徑獲取來自納稅人和社會公眾的有效信息。

利用電子政務、稅收征管核心軟件網絡平臺實施日常電子監察，強化科技防范。通過湖北省地稅局稅收征管核心軟件平臺，及時查詢和跟蹤稅務人員執法和納稅人履行納稅義務的各類詳細信息，我局預警防控辦公室堅持日常查詢信息、篩選信息、分析信息，找出稅務人員執法中的風險行為，及時采取預警措施，防患于未然，強化了預警工作的針對性、科技性、實效性。

建立內部信息員制度，有效實施預警處置。在各科室和基層分局確定10名同志為預警信息員，每月定期報送信息，形成了一個自上而下的內部預警信息網絡。我局預警防控辦公室通過及時收集、分析預警信息，提請局黨組確定預警對象，根據預警對象具體行為，分三級藍色、二級黃色、一級紅色三個級別，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三個預案不同的處置方式，使預警工作開展扎實有效。2009年底，信息員通過網絡軟件平臺查找出兩個基層分局存在極少數代開建筑安裝業發票不規范的問題，我局及時預警處置，發出預警通知書督促整改，及時化解風險，防止了可能發生的腐敗行為。

分層追責 化解風險 力求抓得實

通過建立詳盡的權責運行考核獎懲機制，形成程序規范、責任精細、過錯必究的內部行政管理和稅收執法工作格局，有效防范了腐敗風險。

明確總責。將腐敗風險預警防控工作納入各單位一把手述職述廉的重要內容，我局要求各單位將此項工作作為一項重要工作指標抓落實，各單位一把手每年與局黨組簽訂黨風廉政建設目標責任狀，切實履行第一責任人的責任，親自抓、負總責。

各負其責。各單位班子成員分工明確，對分管工作負領導責任。具體工作人員對本職工作負主要責任。領導班子及其成員、一般工作人員都要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”和“廉政承諾”，嚴格按照局黨組要求積極配合和開展腐敗風險預警防控各項具體工作。

強化考核。制定了行政管理責任制和行政執法責任制的考核辦法和細則，堅持考核工作與個人待遇掛鉤，每季度考核一次，獎懲一次。制定腐敗風險預警工作年度考核方案，年度考核的內容分優秀、良好、合格、不合格四個檔次。

嚴肅追責。制定行政管理責任追究辦法和行政執法過錯責任追究辦法，依照管理權限，追究主管領導、主要領導和具體工作人員的責任。

通過清理行政權力、排查腐敗風險、制定防控措施、收集預警信息，形成人人參與腐敗風險防控的局面。我局在領導干部中破除了“預防腐敗是虛任務、軟指標”的觀念，樹立了“預防腐敗是生產力、硬環境”的理念；在紀檢監察干部中破除了“預防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立了“預防腐敗是挽救干部，打預防針”的理念；在地稅干部職工中破除了“反腐倡廉與已無關”的觀念，樹立了“預防腐敗人人有責”的理念。