淺析我國教師績效工資制中的績效考評

摘 要:教師“績效”考評是對教師教育教學工作表現和結果進行評價的方法，教師績效工資制度利用量化考核體系對教師工作實績進行考核評價，將績效評定與酬薪制度相結合，給予教師外部激勵。如何使績效工資制度在實施過程中充分發揮其激勵、引導功能，以更好地促進教師專業化發展，很值得思考。

關鍵詞:學校管理;教師績效考評;教師專業發展

中圖分類號:G40-058 文獻標識碼:A 文章編號:1009-010X(2010)08-0015-03

一、教師績效工資制中績效考評的主要內容

1.教師“績效考評”的概念。

(1)績效。

所謂“績效”，顧名思義，即成績和效率。“績效管理”是企業人力資源管理中一種重要方法，其定義會因視角不同而概念有別。管理學中，把績效看作組織期望的結果;經濟學中，把績效與酬薪作為員工和組織之間的承諾關系;社會學中，把績效視為社會成員按照社會分工所應承擔的職責。綜觀國內外關于績效的研究發現，雖然對于績效概念的定義尚不清晰，但總體上可以歸結為兩種:一種是認為績效是與目標相關的工作結果，另一種是認為績效是工作的過程和行為。

(2)教師績效與績效考評。

由績效的定義和教師本身的職業特點可以看出，教師績效包括教師的工作結果和工作行為過程兩部分。教師績效是教師在從事教育教學過程中所表現的積極行為及其過程中所產生的成績和結果。

教師績效考評是以提升教師的教育教學工作質量為目的，采用一整套科學合理的考核方法對教師的工作表現進行評價，以提高教師工作實效并促進教師個體和學校組織的共同發展。教師績效考評是對教師進行獎懲的重要依據，是教師管理的重要手段，對保證教師教育教學質量、促進教師的專業發展具有重要作用。

2.教師“績效工資”中的績效考評內容。

“績效工資制”是以績效考核為主要內容的一種獎懲性激勵制度，它以工作績效考核結果作為分配的主要依據。為了指導我國義務教育階段教師績效工資制度的有效實施，國家出臺了《義務教育教師績效考核指導意見》，提出了教師績效考核的內容:教師履行法律法規規定的教師法定職責，以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績。包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。教師績效工資中的績效考核項目包括考勤、工作量、教育教學過程和教育教學業績。從以上規定的績效考評內容來看，教師工作的績效考核主要是從工作數量和工作質量這兩個維度進行的。其中，對教師的法定職責的考評是從職業道德的維度進行的，完成學校規定的崗位職責和工作任務是從教育教學效能的維度進行的。

二、教師績效工資制中績效考評的主要特點

按照績效工資政策實施教師的工作表現評價，對教師業務水平提高和專業發展起到了比較顯著的促進作用。它具有以下特點。

1.考核指標內容全面。

教師績效工資考核內容包含教師的師德、工作態度、業務知識、業務能力、科學研究及成果等多個角度、層面的內容，幾乎涵蓋了教師工作的所有方面。這種全面、詳實的考核指標的創建有利于領導者對教師的工作表現進行嚴格評定，同時也體現了管理者對教師嚴格監控的管理思維特點。

2.考核專門化程度高。

為使績效考評更好地發揮激勵性作用，避免操作失誤影響評價結果，教師績效考核指標體系的建立往往都是請專家對評估指標和操作過程進行把關并在專家指導下完成的;雖然學校在具體實施過程中可以根據自己學校內部情況因地制宜，但這種由學校內部和外部評價者共同參與而制定的考核指標往往會使評價更客觀、更真實、更易于反饋。

三、績效考評實施中應注意的問題

教師的發展需要借助外在的強化激勵，無論是教師發展的開端還是對發展過程的促進，這種外在激勵都不可或缺。績效工資制的績效考評在實施過程中也應著重防止出現三個問題。

1.績效指標不利于操作。

使用什么指標來確定教師的績效，如何使考核指標客觀合理，而且具有可操作性，是績效考評能否發揮作用的關鍵，也是一個比較重要但又較難解決的問題。每個地區和學校是根據宏觀指導意見來制定本校教師的具體考核績效指標的:有些學校績效指標過于單一化，主要從出勤率、工作量及教學效果上進行考核;也有些學校則在科學確定績效考核的指標體系和如何使考核的指標具有可操作性方面，考慮得不夠周全，對某些指標的描述比較主觀，缺乏客觀的行為性說明。因此，如何科學地選擇績效指標，客觀地描述績效指標，是值得深入思考、研究的問題。

2.重任務績效，輕關系績效。

1990年，Campbell等人提出，績效包含八個獨立的成分:工作特定的任務熟練程度，工作非特定的任務熟練程度，書面和口頭交流的任務熟練程度，努力，遵守紀律，為團體和同事提供便利，監督與領導，管理。我們可以概括為任務績效和關系績效。任務績效是員工根據經驗、能力和專業相關知識通過直接的生產活動為組織提供的服務和貢獻;關系績效是完成工作任務時所保持的積極的心理狀態和為實現組織目標而付出的額外努力，它不是直接的生產活動，而是為更好的實現生產活動的社會、心理背景的行為。教師任務績效的標準是教師基本的專業職責，包括對教育職責以及職業環境的熟悉度，教育教學技能，對學生的了解程度等方面;教師關系績效是教師持有的高度的職業熱情以及為完成教育教學任務所付出的職責要求之外的努力，包括自愿承擔份外工作任務，積極與同事合作并幫助同事共同進步，與學生以及家長的和諧關系，積極認同并維護學校的規定和目標等方面的作為。教師績效工資分配以教師工作績效考核結果為依據，按照其考核項目和量化計分方法來評定教師工作，其更多的是對教師任務績效的評定，因為教師任務績效是具體的，容易被量化，而教師關系績效是抽象的，很難被量化，因此不容易得到具體的考評。

3.績效考評重組織，輕個人。

教師績效工資制有利于監督、引導和鼓勵教師行為，最大可能地與學校組織目標契合。但評價目標對組織的服務關注多于對教師個人的服務關注。教師須按照績效考評的要求完成教育教學任務，但教師的個人發展卻不能得到全面幫助。而且，在存在大量不確定因素的前提下，教師評價的效果更多地依賴于社會與學校的大環境，一個好的教師評價必須在一種信任的氛圍中才能奏效，只有營造管理者與教師的和諧關系，評價才會真正有效。可見，教師績效工資制對于教師主體地位的確立和教師合作精神的發揮存在著一定局限性，而一個好的教師評價制度應該作為整個學校管理的一個部分而存在，并要平衡好責任與職業發展的關系，平衡好組織需要與個人需要的關系。

四、績效評價如何有效促進教師專業發展

“沒有績效考核的專業發展是盲目的發展，通過有效的績效考核，我們才能發現教師在教育教學上可能存在的問題，進而找到教師專業發展努力的方向;專業發展是績效考核的目的，不能建立在專業發展上的績效考核是沒有實際意義的績效考核。教師的專業發展是教師評價的終極目標，績效考核只是促進教師專業發展的手段。”績效考核的最終目的是促進教師專業發展，而要達到這個目的至少應必須注意處理好三個方面的關系。

1.績效壓力與內在激勵的平衡。

任何一個教師評價方法都希望既能保持對教師的績效壓力，又能保持對教師的內在激勵，促進其專業發展。但實踐中要平衡兩者是非常困難的。

在績效壓力與內在激勵間取得平衡就是協調好組織發展與個人發展兩者間的關系。績效評價關注可測量的結果，從學校組織需要出發，采用量化數據;發展性評價關注教師專業發展，從教師個體的需要出發，采用定性評價;績效評價包含教師專業發展因素，發展評價也需要績效指標來作為衡量準則。

績效工資制度對教師工作及其發展具有很強的外部激勵效應。但是，如果過于強調績效，則會促使教師群體中競爭意識過分強烈，而合作意識趨于淡薄，同事關系緊張甚至敵對;而發展性評價如果沒有績效評價的補充，教師就無法得到與切身利益相關的激勵，很難產生充足的驅動力，不能面臨足夠的挑戰，學校難以形成競爭環境。可見，如何做到績效與發展二者的平衡，使對教師的內在激勵與外在激勵有效結合，共同促進教師專業發展值得我們進一步思考。

2.顯性績效和隱性績效的平衡。

按信息收集的方式而論，教師工作績效評估主要有三種不同類型:教育教學職后勝任力評價、教育教學行為評價(也叫過程評價)和教育教學有效性評價(又叫成果評價)。

由于學生的身心發展需要一個長期的過程才能夠顯現出來，這就決定了教師工作、職責的復雜性和長期性，也就決定了對教師工作績效的評價不僅是對教師教育教學的質量評價，也包括在教師教育影響下學生的身心發展的評價。因此，對教師的教育績效評價應構建綜合的立體績效評估體系:不僅針對教師工作的某一方面，還包括教育教學行為和結果等多個維度;不僅考量教師教育教學任務的完成情況，還更要考量教師在完成教育教學任務中所付出的無形勞動。在立體績效評估體系中還要將長、短期評價結合起來。目前教師評價只側重評價年度里受評對象的表現，反映的是對象在此時間跨度中的情況，而事實上教師個人的真實表現并非完全能夠在一個相對短暫的時間跨度里體現出來，因此，應采用短期與長期相結合的方法，從多個角度對教師績效作出全面的評價，即把教師的“顯性績效”和“隱性績效”結合起來進行綜合測評，才能給予教師以全面合理的評價。

3.合理利用考評結果，考核與培訓相結合。

考核結果有明確的導向性，使教師向著所應達到的目標努力。考核結果是否正確、合理，直接關系到教師的工作積極性和教育教學工作質量的提高。績效考核結果公開透明和及時反饋，能夠發揮績效考核的作用，促進教師專業發展。

績效工資考核結果的公布必須采取完全公開方式，體現其公正性和透明度。對于考核績效暫時落后的教師應提供各種相應的培訓條件，為教師制定個人發展目標，盡可能地激發教師的積極性、主動性和創造性。

總之，在實施績效評價過程中，我們必須既追求效率又兼顧公平，堅持以人為本的原則，在指標體系的科學性、客觀性中滲透人文性特征，使教師績效工資制度真正發揮出以外部激勵手段促進教師提高自己工作實績的優勢，達到促進教師專業發展，促進學校發展，促進教育事業發展和教育質量提高的目標。

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