論教育公平原則中的“機會平等”

摘要教育公平是我國教育政策的重要原則，是實現(xiàn)社會公平、構建和諧社會的重要組成部分。但是由于長期以來我國的教育資源配置的差異化，政策的傾斜化和教育體制以及地區(qū)發(fā)展的差距造成了我國目前存在著相當程度的教育不公。機會平等是教育公平的核心，只有“施教”和“受教”的機會和權利均等，才能從根本上改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育公平的理想。

關鍵詞教育公平 機會平等 教育資源

中圖分類號:G40-11文獻標識碼:A

經(jīng)過60年不懈努力，我國教育事業(yè)取得了令人矚目的成績，教育規(guī)模不斷擴大。不僅義務教育普及率，還有高中、大學入學率、人均受教育年限等數(shù)字都全面、大幅度攀升，實現(xiàn)了“窮國辦大教育”的奇跡，同時也為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持和保障。但隨之而來的教育不公平也日益嚴重，成為一個急待解決的社會問題。

教育公平體現(xiàn)社會公平，是構建和諧社會的重要組成部分。教育部部長袁貴仁指出:教育公平應當說是社會公平的基礎，是人生公平的起點。它的基本要求是保障每個公民接受教育的權利，關鍵是機會公平。多年來教育取得了重大發(fā)展，然而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間教育資源分配不公平、教育機會享受不平等問題，卻違背了教育的公平性原則。

當代美國著名哲學家和倫理學家羅爾斯曾明確指出，作為公平的正義，其對象就是社會的基本結構——即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負擔的主要制度。①

教育公平原則包括受教育權平等和教育機會平等兩個方面，該原則強調(diào)教育起點平等和教育過程平等。社會公平的一個基本內(nèi)容就是受教育權的公平，一切符合法律規(guī)定和條件的人都應該享有法律所規(guī)定的接受教育的權利，這項權利不應受到地位、職業(yè)、權力、財富、出生等情況的制約，保證所有社會成員在受教育上沒有偏袒性和歧視性，要保證機會均等就要設立保證受教育機會均等的制度，保證所有符合條件的人都能一視同仁地受到教育。②

機會平等是擺在教育公平面前最大的一個問題。機會平等不僅僅只體現(xiàn)在受教育者的“機會平等”，它還應該包含提供教育者的“機會平等”。

首先，對于受教育者來說，權利平等并不意味著機會平等，這是擺在眼前的事實。這點可以通過觀察我國的高等教育招生情況就知道了，根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國接受高等教育人數(shù)占總人口的4%，世界的平均比例為15%，可見我國高等教育機會與世界平均水平還存在較大的差距。我國有條件入學的人比實際在校生的數(shù)量大得多。表面上看，每個人都有參加高考的權利，在機會和分數(shù)面前人人是平等的。但是，探究其更深層次的原因，不難看出，在目前還屬于比較稀缺的高等教育資源面前，并不是人人都享有平等的機會。

很顯然，高等教育資源的稀缺，造成了在爭取享受這種稀缺資源過程中的“過度競爭”。于是，一種特有的競爭鏈便形成了。為了在激烈的競爭中考上大學，就必須要考上高中，甚至要考上更好的高中，才能保證自己有機會、有比別人更大的機會上大學;那么，為了考上高中，甚至更好的高中，就必須要考上初中，甚至考上更好的初中，才能保證有機會、有比別人更大的機會上高中;推而廣之，小學也是如此。于是，這樣一條競爭鏈條的不斷循環(huán)，人為地制造出了一批“重點學校”，而又被迫形成了一批“薄弱學校”。因此，在這種強弱分明的教育資源面前，受教育者的家庭背景、財富狀況、階級層次等附加條件的限制，就造成了享受機會的不平等。2009年1月新華社播發(fā)的溫家寶總理的署名文章中，講到大學生中農(nóng)村學生的比重下降。實際上，大學生中的學生家庭和階層分布是高中的延續(xù)，或者說這種不公更重要的體現(xiàn)在高中學校的學生結構中。21世紀教育研究院院長、中國教育藍皮書主編楊東平在2009年3月舉行的“中國教育藍皮書發(fā)布暨教育改革和發(fā)展研討會”披露，通過對6個省市8所高中的調(diào)查，以及對江蘇省的一所重點中學30年的跟蹤調(diào)查，得到了一個基本結論，就是政府管理者、企業(yè)管理者、專業(yè)技術人員等傳統(tǒng)和新興的優(yōu)勢階層的子女獲得了進入重點高中的機會。差距最大的是農(nóng)民階層，重點中學中來自農(nóng)村的學生比他們在社會的實際結構低45個百分點。在對江蘇的一所重點中學調(diào)查結果顯示，在1978年的時候，學生當中來自于政府、企業(yè)、專業(yè)人員的比重是44.7%，到了2008年，達到了77.6%，增長了30個百分點左右。而工人、農(nóng)民的比重從1978年的42.4%，降低到2008年的5.9%，降低了將近38個百分點。這兩個數(shù)據(jù)的差距非常顯著。

造成教育不公平的現(xiàn)象的原因有很多，但是主要的還是經(jīng)濟發(fā)展的差異，國家教育資源分配的不均衡及有關的教育政策制度造成的。我國長久以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使得經(jīng)濟在城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，教育資源主要在城市，而占人口多數(shù)的農(nóng)村教育基本條件很多都得不到保障，改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展政策也造成了國家經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展不平衡，經(jīng)濟條件好的地方能用于教育的資源就多，就能得到更多的優(yōu)質(zhì)資源。另外在教育內(nèi)部的資源分配上，屬于公共品的基礎教育階段與高等教育階段的資源分配差異大，高等教育的資源占用過多。這些差異還有進一步擴大的趨勢。我國教育政策中以城市社會和居民作為出發(fā)點的“城市中心”的政策取向，政府的教育投入帶有明顯的傾向性，占全國人口絕大部分的農(nóng)村，遠比不上占人口少數(shù)的城市。從區(qū)域而言，不論是教育經(jīng)費還是教學資源(如高校數(shù)量)，大城市、東部沿海要優(yōu)于小城市、中西部地區(qū)。長期以來，造成了教育在地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的不均衡和不公平。深入分析教育內(nèi)部，我國中小學較為突出的一個問題就是實行重點學校的制度，以及在學校內(nèi)部實行重點班，這些行為都是人為的將優(yōu)質(zhì)的教育資源進行整合，使資源分配不均，導致地區(qū)內(nèi)部的學校之間，學校內(nèi)部班級之間差異擴大。為爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源，從小學到高中“擇校”現(xiàn)象比比皆是，擇校費已經(jīng)成為城市家庭重要的教育支出和經(jīng)濟負擔。此外，我國當前的教育腐敗有愈演愈烈的趨勢，這也是一個造成教育不公的原因，隨著近年來教育需求的不斷增加，教育的供給較為短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源更為短缺，加上教育領域一些市場機制的引入，學校招生自主權的下放，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，使得一些學校和教育部門內(nèi)部出現(xiàn)了權錢交易的現(xiàn)象，破壞了社會的公平教育制度，對教育的精神和形象造成了巨大的破壞，引起了強烈的社會反響。

其次，對于教育資源的提供者來說，也遠遠不是“機會平等”的。

眾所周知，實現(xiàn)高等教育資源大眾化、普及化的一個重要途徑就是大力發(fā)展民辦/私立大學，吸引和鼓勵社會資金進入高等和職業(yè)教育領域。在世界發(fā)達國家的教育體系中，私立教育是其教育的主流，在世界上有一批非常著名的私立高等學校，早稻田大學、耶魯、哈佛等，而我國的教育目前是國立教育一統(tǒng)天下的局面，我國過去特別是在古代也有一些著名的私立辦學，在新中國成立后，國家對教育進行全面接管，改造，由國家統(tǒng)一辦學，高等教育基本上由國家壟斷，隨著市場經(jīng)濟的改革不斷深入，人民日益提高的生活水平催生了更多的教育需求，而教育的供給依然是按照計劃經(jīng)濟的體系在進行，與社會發(fā)展和人民的需求非常不協(xié)調(diào)，雖然改革開放后，國家逐步允許民辦教育的發(fā)展，但是在當前的情況下，同樣作為教育資源的提供者，民辦/私立大學毫無大發(fā)展的可能，民辦/私立大學無法擁有與公立大學相同的“機會平等”。

造成這樣的原因一方面在于傳統(tǒng)的一些入學觀念外，更重要的是在于中國的私立大學受到社會結構的制約，1958年通過的《戶口登記條例》，將我國公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，這兩種身份的人享受的待遇有很大的差別，非農(nóng)業(yè)人口享受了很多農(nóng)業(yè)人口所不能享受的各種優(yōu)惠政策，一直以來，非農(nóng)業(yè)人口只有通過上公立大學，才能擺脫農(nóng)門，實現(xiàn)農(nóng)轉非，改變自身的命運，而民辦高校不能轉戶口，沒有干部指標，只有一個學歷，不能改變其身份。另外，民辦高校的教育質(zhì)量一直未能充分證明，民眾對其存在諸多不信任。所以，這些學校根本招不到較好的生源，有的甚至招不滿生源，只有空談發(fā)展，從根本上被剝奪了“機會平等”的權利。而且，以上種種的“身份”懸殊造成了這些優(yōu)秀的教育資源利用不充分、甚至閑置，人為造成了資源分配的不平等和資源利用的極大浪費。一方面是高等教育資源的貧乏問題，一方面是限制高等教育資源的發(fā)展問題，這樣的一個低智商的悖論，嚴重影響了中國高等教育的發(fā)展壯大，從某種程度上剝奪了大批青年享受高等教育的權利。

民辦/私立大學要獲得質(zhì)和量的發(fā)展和突破，只有兩個途徑。一個途徑是讓他們與公立大學擁有一樣的權利和機會，在資金和資源讓給予一定的政策支持。二是要改變農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在很多教育、戶籍、身份上的差別，這些硬性的規(guī)定已經(jīng)不適應當今強調(diào)資源的合理流動的市場經(jīng)濟了，成為了阻礙教育發(fā)展和社會進步的一個弊端，只有改變了這些，民辦教育才有發(fā)展的機會和空間。

對于教育者和受教育者來說，只有兩者都平等地享有“施教”和“受教”的機會和權利，才能真正維護教育的公平原則。我們欣喜地看到，各級政府和主管部門正竭盡所能地完善教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平，特別加大了對農(nóng)村教育投入;鼓勵并扶持民間力量辦學;清理教育不公平現(xiàn)象……《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量” ③的20字工作方針。這為今后的教育發(fā)展指明了方向，也顯示出了國家為人民打造公平教育環(huán)境的決心。在促進教育公平這一國家基本教育政策指導下，中國教育事業(yè)將開創(chuàng)一個新紀元。

注釋

①[美]約翰.羅爾斯著.正義論.何懷宏等，譯.北京:中國社會科學出版社，1998.

②褚宏啟，楊海燕.教育公平的原則及其政策含義.教育研究， 2008(1) :11-17.

③國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(公開征求意見稿).