試論十六大以來黨的基層組織建設思想

摘要黨的基層組織建設是新時期黨的建設的重要組成部分，是不斷推進黨的建設的偉大工程的必然要求。十六大以來，面對新的國情、世情、黨情，黨中央采取了一系列重要方法和措施加強黨的基層組織建設。尤其是黨的十七大和十七屆四中全會，更是把黨的基層組織建設做為加強和改進黨的執政能力的基礎工作來抓。其主要思想“抓基層、打基礎”、“黨要管黨、從嚴治黨”、“求真務實、改革創新”等，有力地保證了黨的基層組織的先進性，有力地推進了黨的建設偉大工程建設。

關鍵詞中國共產黨 十六大 基層組織 建設思想

中圖分類號:D26文獻標識碼:A

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的組織基礎。加強黨的基層組織建設是中國共產黨人歷來十分重視的基礎性工作。新世紀新時期，面對改革開放的新形勢、新問題，我們黨更加強調黨的基層組織建設在黨的建設中的重要地位，特別是十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體更是把黨的基層組織建設作為一項重要的工作來抓，提出了一系列新思路、新方法、新舉措加強黨的基層組織建設，極大地豐富了中國特色黨的組織建設理論。

1 抓基層、打基礎，夯實黨的執政根基

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。這是因為，“馬克思主義政黨的基層組織是黨的肌體的重要組成部分，既是黨的大政方針決策的參與者，又是黨的決議、決策的執行者、實踐者，在各條戰線、各個崗位為實現黨的綱領和任務而共同奮斗。只有黨的基層組織具有強大的活力和戰斗力，黨才能真正成為一個戰斗的組織。”①因此，以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視發揮基層黨組織的作用，注重加強黨的基層組織建設。

1.1 積極擴大黨的基層組織覆蓋面

以胡錦濤為總書記的黨中央認為，抓基層打基礎，必須擴大黨的基層組織覆蓋面。新時期新形勢下的經濟社會發展，工作千頭萬緒，但重心在基層，關鍵在基礎。因此，只有實現黨組織、黨的工作和黨的影響全社會覆蓋，才能真正充分發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式。

1.2 加強制度建設，創新體制機制

以胡錦濤為總書記的黨中央認為，加強制度建設，創新體制機制是黨的基層組織建設的保障性工作。這是因為，制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證，是以科學方法推進黨的基層組織建設的必然要求。2002年胡錦濤提出，要不斷推進黨建工作的規范化、制度化、科學化。胡錦濤指出，“在新形勢下提高黨的建設科學化水平，就是要在全黨進一步樹立科學思想，弘揚科學精神，掌握科學方法，強化科學管理，完善科學制度。”②這告訴我們:在黨的基層組織建設中，更要始終貫徹這一思想，黨的基層組織建設是黨的建設的基礎性工作。只有用科學理論為指導，以科學制度為保障，以科學方法為推進，才能提高黨的基層組織建設科學化水平，不斷推進黨基層組織建設理論創新。

1.3 切實抓好基層黨員干部隊伍建設

抓好基層黨員干部隊伍建設，是加強黨的基層組織建設的基礎。這是因為，基層黨員干部，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，工作在改革發展穩定工作的第一線。黨和國家的各項方針政策和工作部署，要靠廣大基層黨員干部團結帶領群眾來貫徹和實施;人民群眾的意愿和要求，要靠廣大基層黨員干部來了解和加以落實;推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，要靠廣大基層干部組織廣大人民群眾來實現。所以，加強黨的基層組織建設的基礎就是要切實抓好基層黨員干部隊伍建設。只有建立一支高素質的基層黨員干部隊伍，才能提高為基層群眾把好事、辦實事的能力，帶領群眾促進經濟發展和社會全面進步;才能確保黨和國家各項方針政策和工作的貫徹和落實，保障好黨和國家各項工作的順利開展。

2 堅持“黨要管黨、從嚴治黨”根本方針，加強黨風廉政建設

堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，是我們黨從長期執政黨建設實踐中得到的重要認識和寶貴經驗，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須長期堅持的重要指導原則。十六大以來，黨中央在黨的基層組織建設思想中，強調了黨要管黨、從嚴治黨這一重要思想。只有將這一思想貫徹始終，才能規范黨的基層組織建設，充分發揮我黨的組織優勢，推進黨的各項工作的順利開展。

2.1 堅持黨管干部根本原則

所謂黨管干部，主要是指各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線方針政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監督。在中共領導人看來，黨管干部的原則，是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現，是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證。鄧小平早就指出:“黨要管黨，一管黨員，二管干部，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”③十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視黨管干部原則，提出要進一步從嚴管理干部，認為黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管理干部，并提出了一系列要求。可見，在黨的基層組織建設中，必須堅持黨管干部原則，這是十六大以來黨的基層組織建設中始終貫徹的一個重要思想。

2.2 堅持和健全民主集中制

民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，是執政經驗的總結，也是社會主義民主制度的核心內容。事實上，在改革開放與社會主義現代化建設新時期，歷屆中央領導集體都十分注重堅持和健全民主集中制，提出要將民主集中制建設貫穿黨的各項工作的始終。可以說，堅持和健全民主集中制是黨的制度建設的核心思想，是黨要管黨從嚴治黨的制度保障，也是黨在基層組織建設中的重要思想。在黨的十六大以來的許多重要文獻中，都體現了這一重要思想，即:要始終堅持和健全民主集中制，既充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，又保證全黨步調一致;擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。從上述重要思想中我們可以進一步看出，堅持和健全民主集中制，既是黨要管黨、從嚴治黨的制度保障，更是是十六大以來中國共產黨基層組織建設思想的重要組成部分。

2.3 加強基層黨組織的黨風廉政建設

加強基層黨組織的黨風廉政建設，是黨要管黨、從嚴治黨的重要內容。黨風廉政建設關系黨的生死存亡，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重大政治任務。基層黨組織作為黨的各項工作的第一線，更應該加強黨風廉政建設。因此，中國共產黨十分重視在基層黨組織中加強黨風廉政建設。尤其十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭更是高度重視。胡錦濤強調:“在和平建設時期，如果有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”由此可見，加強基層黨組織的黨風廉政建設，是我黨長期堅持的一項重要政治任務，是踐行“黨要管黨、從嚴治黨”方針的主要體現，也是我黨執政以來從未間斷的偉大實踐。

3 堅持“求真務實、改革創新”要求，構建基層黨建新格局

以胡錦濤為總書記的黨中央認為，求真務實、改革創新，是馬克思主義政黨，永葆生機的法寶，新形勢下這也是在黨的建設和全面貫徹黨的十六大、十七大及十七屆四中全會精神的總體要求。黨中央提出加強黨的執政能力建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、深入貫徹落實科學發展觀等一系列重大戰略思想后，著眼充分發揮基層黨組織和黨員隊伍在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的重要作用，各級黨組織以改革創新精神扎實推進基層黨組織建設。因此，只有這樣，才能真正貫徹求人民群眾的歷史地位和作用之真，務全面加強和改進黨的建設之實。

3.1 以求真務實精神，推進黨的基層組織工作創新

以求真務實精神，推進黨的基層組織工作創新，是馬克思主義政黨關于黨的建設的經驗總結;是新時期黨的基層組織建設的新要求;也是十六大以來黨中央關于基層組織建設思想的重要體現。充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的執政能力、永葆黨的先進性，是關系中國特色社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題。黨的執政能力和先進性，與黨的基層組織能否充分發揮戰斗堡壘作用密切相關。因此，以求真務實精神，推進黨的基層組織工作創新，要求黨的各級基層組織不僅要在工作內容上創新，而且要在活動方式上創新，進一步拓寬發揮作用的途徑。而也只有這樣，才能“充分發揮基層黨組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用”，才能促進黨的建設的總目標，即“進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的實現。

3.2 構建城鄉統籌的基層黨建新格局

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是十六大以來黨中央關于基層黨組織建設的主要構想。新世紀新階段，隨著改革開放和現代化進程的不斷推進，黨的基層組織建設的格局產生了變化，如何統籌城鄉黨建、構建城鄉統籌的基層黨建新格局，已經成為基層黨組織建設的重要環節。以胡錦濤為總書記的黨中央在多次會議中強調構建城鄉統籌的基層黨建新格局，并提出了具體措施。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中進一步指出，“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。”

總之，黨的十六大以來，面對國情、世情、黨情的新變化，以胡錦濤為總書記的黨中央提出與形成的形成了“抓基層、打基礎”、“黨要管黨、從嚴治黨”、“求真務實、改革創新”等重要思想，不僅為新時期黨的基層組織建設指明了方向，而且對于提高黨的執政能力夯實了組織基礎，極大地推進新時期黨的建設偉大工程，進一步豐富了黨的建設理論，有著重要的現實指導作用。

注釋

①江金權.江澤民黨建思想研究[M].北京:人民出版社，2004.

②虞云耀.把握精神實質 推動貫徹落實[J].北京:求是，2009(22).

③鄧小平.鄧小平文選(第一卷)[M].北京:人民出版社，1994.