《貝弗里奇報(bào)告》與全方位福利國(guó)家制度

摘要《貝弗里奇報(bào)告》是素有“福利國(guó)家之父”之稱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的傳世經(jīng)典，對(duì)整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響， 其全方位福利國(guó)家制度的提出對(duì)我們有著積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn) 福利國(guó)家

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

《貝弗里奇報(bào)告》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。它對(duì)英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要的影響。

1 報(bào)告的起草與內(nèi)容

1941年6月，英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，貝弗里奇出任主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)(包括工傷賠償)進(jìn)行調(diào)查，并提出建議，調(diào)查的重點(diǎn)是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方案之間的相互關(guān)系。《貝弗里奇報(bào)告》就是部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果。報(bào)告分析了英國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫(huà)了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。

《貝弗里奇報(bào)告》第一次明確提出了全方位福利國(guó)家制度，指出以社會(huì)福利制度的建設(shè)來(lái)完善國(guó)家的功能，并把社會(huì)福利的發(fā)展看作是解決困擾社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的各種社會(huì)問(wèn)題主要手段，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，讓每一個(gè)國(guó)民能夠享受到國(guó)家給予的從生到死，抵御所有各方面風(fēng)險(xiǎn)的安全保障，并且要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大國(guó)家的責(zé)任范圍，提高人民的福利水平。

一些學(xué)者反對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃，他們認(rèn)為社會(huì)保障是個(gè)錯(cuò)誤的追求目標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)保障與積極性、探索欲和個(gè)人責(zé)任相抵觸。 英國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以《濟(jì)貧法》為基礎(chǔ)的，“自助”是首要原則，國(guó)家的福利責(zé)任只限于濟(jì)貧法規(guī)定的那些值得救助的窮人，一個(gè)人因?yàn)樽陨碓蚨萑胴毨В瑖?guó)家是不給予救助的。但是當(dāng)時(shí)的英國(guó)在經(jīng)歷了一戰(zhàn)后，貧困已成為首要的社會(huì)問(wèn)題，而且由于美國(guó)、德國(guó)的后來(lái)者居上，英國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力也在持續(xù)下降，此時(shí)若還延續(xù)之前的自由放任政策，那就會(huì)引起人民的不滿，在這樣的情況下，貝弗里奇就提出以工作和繳費(fèi)為前提條件，根據(jù)繳費(fèi)給付待遇的社會(huì)保障計(jì)劃。

2 報(bào)告的特點(diǎn)與啟示

首先，報(bào)告明確指出社會(huì)保障計(jì)劃首先是一個(gè)保險(xiǎn)計(jì)劃，其核心是社會(huì)保險(xiǎn)方案，所有處于工作年齡段的公民都需要根據(jù)自己的保障需求繳納相應(yīng)的費(fèi)用，已婚的婦女則由其丈夫替其繳費(fèi)。只要每周繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這些人的所有需求就可以得到有效的保障，而且只要需求存在，待遇就會(huì)一直支付下去，不需要經(jīng)過(guò)任何經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)是繳費(fèi)的回報(bào)，而不是政府提供的免費(fèi)午餐，如果沒(méi)有參保意愿，也不付出努力，那是不可以得到它的。

這也是報(bào)告在勾畫(huà)社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循的三條指導(dǎo)性原則其中之一:社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作。國(guó)家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在確定國(guó)家最低保障水平時(shí)，應(yīng)給個(gè)人留一定的空間，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平，給個(gè)人參與社會(huì)保障制度建設(shè)的機(jī)會(huì)并賦予他們一定的責(zé)任。

其次，報(bào)告展示的社會(huì)保障計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人人平等，包括兩個(gè)方面，一方面報(bào)告指出不應(yīng)出現(xiàn)有人因身體比別人更加健康或就業(yè)狀態(tài)比別人更加穩(wěn)定就可以申請(qǐng)少交費(fèi)的情況，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)，各行業(yè)團(tuán)結(jié)互助，公民如因工作安全穩(wěn)定、身體健康而不參加失業(yè)、疾病或事故共濟(jì)，是不能享受國(guó)家保險(xiǎn)的。第二部分的改革之十六，即廢除下列人員不參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定:(1)特殊職業(yè)人員，如公務(wù)員，地方政府工作人員、警察、護(hù)理人員、鐵路工作人員以及其他從事有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的職業(yè)的人員，就失業(yè)保險(xiǎn)而言，還包括私人室內(nèi)家政服務(wù)人員;(2)年收入高于420英鎊的非體力勞動(dòng)人員，改革之十五，將為農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)人員專門(mén)設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃并入社會(huì)保險(xiǎn)的普通失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，都顯示了這一點(diǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小或自稱沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的行業(yè)都必須與其他行業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面就是繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)所受到的待遇也應(yīng)該相同。第二部分的改革之三，廢除現(xiàn)行的對(duì)繳費(fèi)相同的強(qiáng)制性參保者實(shí)行不同福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)制度， 標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)制度的實(shí)質(zhì)是承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，每個(gè)社團(tuán)通過(guò)管理參保人的強(qiáng)制性繳費(fèi)，最終出現(xiàn)盈余或赤字，有盈余就會(huì)向會(huì)員發(fā)放附加待遇，如果是赤字那就無(wú)法發(fā)放，那就會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況即國(guó)家根據(jù)人們的基本生活需要規(guī)定了最低的法定保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此征收保險(xiǎn)費(fèi)，但就會(huì)有一些人享受的待遇高于該標(biāo)準(zhǔn)，有失公平。

最后，改革的內(nèi)容細(xì)致而全面。報(bào)告指出，要消除貧困，首先要改進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋對(duì)象范圍，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍，使社會(huì)保障計(jì)劃更加的合理有效。報(bào)告把所有人群劃分為六類，不同的類別都有不同的社會(huì)福利政策，其中有幾項(xiàng)針對(duì)特殊人群的改革:改革之六，對(duì)家庭婦女就根據(jù)其不同的需求來(lái)調(diào)整福利待遇，具體分成有工作的、無(wú)工作的和任何情況下都可享受的;改革之十七，取消為寡婦無(wú)條件提供低水平養(yǎng)老金的做法，轉(zhuǎn)而根據(jù)寡婦的需求提供相應(yīng)的福利待遇，這樣避免了對(duì)很多人標(biāo)(下轉(zhuǎn)第145頁(yè))(上接第124頁(yè))準(zhǔn)過(guò)低而對(duì)另外一些人又過(guò)于慷慨;改革之二十:為盲人構(gòu)建一個(gè)新的生活保障和福利計(jì)劃，之前是過(guò)早的把盲人與老年人同樣對(duì)待，補(bǔ)貼的發(fā)放以假定他們已不能工作為前提，這樣會(huì)摧毀他們賺錢(qián)的信心，盲人需要的不僅僅是經(jīng)濟(jì)資助，還要提供治療和福利，以及專門(mén)機(jī)構(gòu)的資助;還有一點(diǎn)很特別的就是將喪葬補(bǔ)助金納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)的范疇，并面向全民，這一點(diǎn)上在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民就沒(méi)有這個(gè)喪葬費(fèi)。

報(bào)告還指出根據(jù)家庭需求調(diào)整收入，即根據(jù)家長(zhǎng)是否有收入及收入多少對(duì)兒童提供某種形式的補(bǔ)助。不是僅在家庭收入中斷時(shí)對(duì)兒童提供補(bǔ)助，家庭有收入是也要提供。這樣可以幫助父母盡撫養(yǎng)責(zé)任，由國(guó)家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分贍養(yǎng)責(zé)任，還建議說(shuō)子女補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政出資，父母掙工資時(shí)，發(fā)給第一個(gè)孩子以外的所有其他子女，而當(dāng)父母不掙工資期間連第一個(gè)孩子也要給。

3 報(bào)告的借鑒意義

貝弗里奇報(bào)告提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)福利體制，設(shè)計(jì)了福利國(guó)家的基本藍(lán)圖，取代那些零散的、分立的社會(huì)保障項(xiàng)目，涉及的范圍全面，分析的也較為透徹，對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)有積極而重要的借鑒意義。其中有兩方面問(wèn)題需要我們?cè)偎伎?

第一，報(bào)告指出要成立社會(huì)保障部，很多原來(lái)是各地方各部門(mén)各自負(fù)責(zé)的事項(xiàng)都移交給了社會(huì)保障部，具體包括:社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)民救助由社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，將目前由地方機(jī)構(gòu)管理的公共救助職能(慈善性醫(yī)療服務(wù)除外)移交給社會(huì)保障部，將國(guó)民救助署的職責(zé)、關(guān)稅和消費(fèi)稅部管理的非繳費(fèi)性養(yǎng)老金工作、勞動(dòng)和兵役部管理的就業(yè)服務(wù)工作、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他部委涉及各種現(xiàn)金福利待遇(包括工傷賠償)的管理職責(zé)移交給社會(huì)保障部。

要成立社會(huì)保障部是為了統(tǒng)一管理，因?yàn)楫?dāng)前的社會(huì)保障管理混亂，機(jī)構(gòu)雜亂，浪費(fèi)極大，但是這樣以來(lái)是否會(huì)造成社會(huì)保障部的權(quán)利過(guò)大，而且也不能證明成立了社會(huì)保障部就可以解決之前的問(wèn)題。效率的高低更多的取決于是否有一個(gè)高效便捷的工作流程，而不僅僅是在集權(quán)和分權(quán)中的徘徊不定。而且就像改革之二十，將保障盲人生活的職責(zé)移交給社會(huì)保障部，原因之一是不同的地方管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各不相同的政策規(guī)定發(fā)放救濟(jì)款，存在不合理的差異，影響社會(huì)公平。但是正是因?yàn)楦鞯氐木唧w情況不一樣，才應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件來(lái)發(fā)放救濟(jì)款，不然都發(fā)一樣的，以哪個(gè)地區(qū)的為標(biāo)準(zhǔn)呢?

第二，報(bào)告給我們?cè)O(shè)計(jì)的福利國(guó)家的基本藍(lán)圖，給我們的福利國(guó)家理念，應(yīng)該如何有效地運(yùn)用到我們國(guó)家的福利制度建設(shè)上?目前我國(guó)的福利制度建設(shè)還很不完善，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我們也都認(rèn)為很可行，我們也都做了一些事情，但是實(shí)施起來(lái)的這些卻只是一些具體的事情，看到哪里做的不好就要求哪方面有改進(jìn)，而并沒(méi)有一個(gè)成熟完整的理念作支撐。貝弗里奇就首先提出建立福利國(guó)家的總體思想，然后再具體說(shuō)明各項(xiàng)細(xì)節(jié)，這樣有條不紊。而我們的制度建設(shè)沒(méi)有中心思想的指導(dǎo)，做的一些事情也就顯得雜亂無(wú)章，意義不大。所以盡早明確我們所要建立的福利國(guó)家的理念，確定我們所要達(dá)成的福利目標(biāo)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在!

參考文獻(xiàn)

[1]威廉·貝弗里奇.貝弗利奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)[M].華迎放，唐曉莉等譯.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.4.

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