論1934年航政改用新制度量衡

摘要1928年，南京國民政府頒布《權度標準方案》，開始進行度政改革。可到1934年，航政仍未采用新制，本文對其未實行新制的原因及其改用新制始末進行了簡要的分析。

關鍵詞航政 度量衡 海關

中圖分類號:K26文獻標識碼:A

1928年，南京國民政府頒布《權度標準方案》，開始進行度政改革。按照度量衡劃一程序，公用度量衡應于1930年底完成劃一。而航政到了1934年仍未改用新制，目前學術界對航政改用新制度量衡始末鮮有探討，本文就對此進行簡要分析，以補史缺。

1934年9月21日財政部咨實業部稱海關早已實行度量衡新制，而各航政局丈量民船未采用新制，致使海關管理航政產生許多障礙，要求實業部咨交通部令航政局迅行改用新制。①在交通部(以下簡稱部)致實業部全國度量衡局(以下簡稱局)的復函中指出航政改用新制度量衡窒礙多利益少，擬請暫從緩辦，并提出了四種難以采用新制度量衡的理由，局對此一一進行了解釋。

首先，交通部稱我國海關噸制，向來以一百立方英尺為一噸，“行之多年，公私稱便”，與我國海上通商較多的國家，如英美俄日都是采用這一制度，彼此往來船舶，都以一致的尺度計算噸位，官廳手續簡單，“航商亦免紛擾”。現在驟然更改，規定以2.83立方公尺為一噸，不但與原噸略有出入，且涉及小數點以下，換算方法，頗為復雜。對此，局指出海商法改用新制，就是船舶采用公制尺度丈量及航政局丈量船舶所發證書應改英尺為公尺，并不是強制采用重量公噸以應用于容量船舶噸。船舶噸位在英美日德等國，都是以一百立方英尺為一容積噸，并以此作為船舶的國際公用噸位，但對于船舶噸位丈量，則各自使用本國法定尺度，而非一致使用英尺。我國船舶噸制，也是仍以一百立方英尺之容積為標準，不過須將一百立方英尺，依照國際公用噸位，一律折合為2.83立方公尺以規定于法律中，以便于使用公尺丈量。因此我國船舶噸位容積，雖名義上已改為2.83立方公尺，但實際則仍與英美日俄為同一標準。至于限以公尺丈量，以2.83立方公尺為船舶噸位，在計算上雖不若一百立方英尺簡便，但對于官廳與航商，并無任何重大困難與損失。且使用公制各國之所以不避繁就簡，都以2.83定為船舶噸位的換算率，也是為維持國家法律與度量衡劃一。第二，部認為我國與世界各國尚未訂定噸位互認條約，以前我國船舶駛往他國，因所采噸制相同，可不必重新丈量。以后，若改用公尺，按照慣例，需要重新丈量，甚至會藉口留難，對航商不免造成損失與妨礙。對此局指出國際間之所以要求船舶噸位標準一致，就是為免除重行丈量彼此往來的船舶。如果船舶采用國際公用噸位，其駛往任何一國均可免丈，所以我國定2.83立方公尺為一噸，符合國際公用船舶噸位一百立方英尺為一噸，可免除重新丈量。如果擔心英美人士不知2.83立方公尺等于一百立方英尺，可以在船舶丈量證書中注明“2.83立方公尺合于一百立方英尺”的字樣，作為過渡之用。其實2.83立方公尺符合國際公用船舶噸位，在采用公制各國行使已久，英美日俄各國，莫不早已熟知，絕對不會故意留難我國船舶。第三，部指出日本曾因劃一度量衡制度，訂定船舶噸位，以一百立方曲尺為一噸計合1.948立方英尺。但是后來船舶噸位還是采用英制一百立方英尺為一噸，同時曲尺制度在其他方面照樣實行，“亦未聞商民因此而阻擾曲尺制度之施行”。對此局認為日本以一百立方曲尺為一噸，屬于變更國際公用船舶噸位標準，所以在國際間難于通行，最終未能成功。而我國船舶丈量改用新制，并不是變更國際公用船舶噸位的標準，不能與之相提并論。第四，部認為新制陸上度量衡，取一二三制，換算簡單，推行便利。但以升斗之量施行于海上，則單位過小，不切實用。且船舶噸數有容積頓與載貨噸之區別，在采用英制各國，容積頓為一百立方英尺，載貨噸為四十立方英尺，現在舍載貨噸不計，只改訂容積頓，“亦非貫徹之道”。對此局指出國際間船舶噸位標準以2.83立方公尺，即合一百立方英尺為一噸，并不用升斗之小單位，所以并沒有將米榖升斗之制，施行與船舶。航政度量衡改革只要求丈量船舶容積所用之尺為法定尺度。此項尺度在法定英制之國家為英尺，而法定公制之國家為公尺，原即以求海上與陸地所用之度量衡器具，均能整齊劃一，無論何國，都是如此。船舶容積噸與載貨噸都應一律改用新制尺度，載貨噸應以1.13立方公尺之容積為其噸位標準，合英制四十立方英尺，這在其他國家早已采用，并與我國原有載貨噸容積相符合。總之海上所用一切之度量衡器具，都應該符合國家法定制度，以使度量衡到達徹底劃一。②

此外，局又擬定了航政度量衡劃一原則六項，要求航政局施行。(1)丈量船舶限用公尺。惟民船得用市尺，但須加注合公尺若干。(2)丈量船舶容積，依照采用公制各國先例，規定以2.83立方公尺為一噸，稱為容積噸。計算船舶容積噸數，應丈量船舶之長寬高各為若干公尺，相乘而得若干立方公尺，然后再以2.83除之，即得若干噸數。船舶丈量章程第四章噸位計算第十五條擬改為:“船舶之容積以2.83立方公尺(即合一百立方英尺)為一容積噸，以擔數表示容量之船舶以0.283公尺(即合十立方英尺)為一容量擔。”(3)船舶載貨以重量計算價值的，一律應用標準重量名稱如公噸公擔等，或市用制重量名稱，如市擔市斤等。至于以容量計算的則其所占地位，應以立方公尺(合立方市尺數)或以立方市尺(合立方公尺數)為單位。必要時可采用1.13立方公尺為載貨容積噸。(4)計算船價所用里程，應以公里或市里為單位。(5)大洋航海所用海里，依照國際規定，以1852公尺1海里(合1.852公里)(即地球子午線計三百六十度將其每度分為六十分，取其一分的距離，為一海里)。(6)船舶氣壓的規定，原用“磅每方寸”的應改為“公斤每平方公分”，但可附注磅數以資過渡。③

在實業部多次咨交通部令航政局迅行改用新制后，交通部稱船舶丈量已依照局所擬之原則暫先試辦，并已通令各航政司切實準備定于1935年4月1日實行，此外交通部航政司又另定了航政司檢丈船舶改用新制補充辦法十一項，已通令于1935年5月1日起實施。④航政司檢丈船舶改用新制補充辦法如下:(1)檢查船舶，如其設計圖樣，及構造方法，均系英制，一時不能全部更改者，可將重要部分先行折算公制，(1英尺=0.3048公尺)至填送書表時，公制尺寸之外，準附注英制尺寸。(2)氣壓計算，原用每方寸之磅數，今改為每平方公分之公斤數，在氣壓表未更換之船舶，可將計算結果，再行折合公斤，并準附注磅數。(3)丈量船舶，均用公尺，計算噸位，以公尺為單位，小數以下三位為止。(4)船舶之容積，以2.83立方公尺為1噸，以擔數表示容量之船舶，以0.283立方公尺為1擔，載貨噸以1.13立方公尺為1噸。(5)航程計算，自依海圖為依據，惟船舶速率，于各項書表欄內，仍應將海里折合公里，(1海里=1.852公里)以歸一律，但仍準附注海里數目。(6)船舶吃水以公尺計，于入塢時逐漸更正。(7)丈量第一法長度分節表，應修正如下:

(8)丈量第一法深度分段表，應修正如下:

(9)丈量第二法，原用系數0.0017(0.17/100)，應改為0.06(0.17/2.83)。原用系數0.0018(0.18/100)，應改為0.053(0.15/2.83)。(10)推進機所用地位之噸位，所有百分數及系數，均毋庸變更，航船之系數，亦不必變更。(11)乘客定額，應照所頒計算表折算，噸位證書，應照所附書式修改。⑤

至此，航政局開始采用新制度量衡，有利于海關采用新制，也有利于全國海陸度量衡徹底劃一。

注釋

①實業部.關于船舶丈量改用新制一案，咨請查照本部前咨，迅賜核復由[J].工業標準與度量衡，1935.1(11):67.

②全國度量衡局.奉令為交通部咨復，以海商等法改用新制一案，窒礙難行，仰核議具復等因，自經擬具原則六項，遵議呈復，伏乞鑒核由[J].工業標準與度量衡，1934.1(6):78-80.

③全國度量衡局.奉令為交通部咨復，以海商等法改用新制一案，窒礙難行，仰核議具復等因，自經擬具原則六項，遵議呈復，伏乞鑒核由[J].工業標準與度量衡，1934.1(6):80.

④交通部.函復檢送船舶改用新制補充辦法，已通令統于五月施行由[J].工業標準與度量衡，1935.1(11):68.

⑤交通部.檢丈船舶改用新制補充辦法[J].工業標準與度量衡，1935.1(11):68-69.