淺談地方誠信建設對區域經濟發展的影響

摘要在區域競爭中，我國許多發達地區的政府早已把誠信建設作為發展區域經濟不可或缺的策略?！叭藷o信不立，業無信難興，政無信必頹”，誠信建設作為政府管理和決策之中需要高度關注的問題，對區域經濟發展有著非常重要的影響。

關鍵詞誠信建設 經濟發展 影響

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

2009年4月召開的“中國信用高峰論壇”大會，與會專家學者提出要把“信用和環境”共同作為應對世界金融危機的指標加進政府的管理和決策之中。在今年全國“兩會”上，溫家寶總理在《政府工作報告》中對加強政府自身建設進一步強調，要“建立健全行政問責制，提高政府的執行力和公信力”。正所謂“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”，誠信建設作為政府管理和決策之中需要高度關注的問題，對區域經濟發展有著非常重要的影響。

1 誠信建設的緊迫性

隨著市場經濟的發展，在經濟運行中因信用不良而引發的各種矛盾日益突出，諸如“合同欺詐，虛假招標，騙稅逃稅”等不講誠信、欺騙欺詐的現象，已成為人人痛恨的一大公害。一些地方政府政令不穩、決策輕率、形式主義、暗箱操作等失信行為，不但損壞了政府在人民心中的形象和信譽，已成為制約區域經濟健康發展的一大障礙。上述種種失信行為中，不論是個人失信，企業失信，還是政府失信，都會導致惡劣的經濟運作，帶來潛在的社會問題。爆發于2008年底的世界性金融危機最根本的問題，也是美國政府信用缺失，導致全球經濟出大面積衰退，國際金融體系幾近崩潰，不但把世界經濟拖入泥潭，也使中國的經濟遇到了前所未有的困難，各地經濟發展也不同程度地受到沖擊。根據美國債券研究機構2009年11月的研究預測，本次全球金融危機導致的信貸損失將超過1.4萬億美元，超過美國國內生產總值的10%。撇開國際影響不談，根據國家有關部門統計，因信用缺失經濟秩序混亂造成的無效成本，已占到我國GDP的10%到20%，直接和間接的經濟損失每年高達5000億。為此，北京大學校長周其鳳認為，解決中國經濟發展中的“誠信危機”刻不容緩。

2 誠信建設對區域經濟發展的重要意義

根據美國氣象學家洛倫茲提出的“蝴蝶效應”理論，無論是個人失信，企業失信，還是政府失信，其最終導致的必是區域失信;無論是個人守信，企業守信，還是政府守信，其最終體現的皆是區域守信。因此，區域信用是維系一個地區乃至一個國家社會、經濟、文化等活動正常進行的紐帶，具體表現為區域的行政的、經濟的、社會的各部門或行業的誠信程度，包括政府(官員)信用、商業信用、金融信用、商品信用、科學技術信用等。沒有良好的區域誠信，就沒有良好的區域形象;要推動區域經濟健康、和諧、可持續發展，必須搞好誠信建設。

(1)誠信建設是推動區域經濟持續發展的必然選擇。良好的信用環境是區域經濟發展的重要品牌和無形資產。誠信意味著行為主體交易的真實性，在一定程度上可以避免經濟糾紛，有效提高合同履行質量，降低交易成本。沒有誠信，市場無法繁榮;沒有誠信，經濟發展無法持續。誠信還意味著行為主體對制度或法律的忠誠和對義務履行的承諾，不折不扣地執行制度或遵守法律，可以使制度或法律實施的有效性得以提高，使制度執行成本或法律成本得以降低。市場化程度越高，客觀上對社會信用體系的發育程度的要求也越高。建立和完善良好的社會信用體系，既是完善社會主義市場經濟體制、建立和規范市場經濟秩序的重要保證，也是促進地方經濟持續健康發展的先決條件。

(2)誠信建設是維系區域經濟健康發展的人文保障。在社會道德領域，信用即誠實、不欺騙、不懷疑，能夠履行諾言而取得的信任。在我國，信用意識和誠信觀念已成為我國傳統道德規范的重要組成部分?？鬃又赋?“人之無信，不知其可也” ;《呂氏春秋·貴信》指出:“凡人主必信，信而又信，誰人不親?言非信則百事不滿也，故信之為大矣”。可以說，信用觀念、誠信意識和信用道德是貫穿整個中華民族社會公德的主線。在市場經濟深入發展的今天，信用作為人文環境和社會公德的重要組成部分，已成為維系人與人之間、企業與企業之間、政府與群眾之間和諧關系的紐帶，是社會精神文明和政治文明高度發達的重要名片，是加強精神文明建設，開展公民道德建設活動的重要載體，也是創造團結向上、朝氣蓬勃、文明守法的人際關系的基礎保障。

(3)誠信建設是打造開放型區域經濟的重要舉措。講信用，才能樹立良好的對外開放形象，進而吸引和聚集資金、人才和技術，推動區域經濟持續、健康和較快發展。信用環境作為區域投資環境的重要組成部分，是擴大對外開放，增強區域經濟競爭力的基礎和保證。在當今經濟制度和經濟法規不斷健全的新形勢下，經濟信用程度已成為衡量一個地區經濟發展程度的重要指標，成為社會、企業和個人發展的重要資本。如果整個社會不講信用，必然導致經濟糾紛增多，社會秩序混亂;企業不講信用，必然增加投資風險，導致外來投資者望而生畏，直接影響到招商引資和對外開放;個人不講信用，必然會導致眾叛親離，個人在社會交往中處于孤立狀態。尤其在市場競爭日趨激烈的今天，一個地區要始終保持對外開放的態勢，增強投資吸引力，就必須把誠信建設納入到經濟建設的方方面面。

3 政府在誠信建設中要發揮主導作用

胡錦濤總書記曾深刻指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！逼鋸娬{的核心問題就是誠信。目前，誠信建設已經成為全社會的呼喚，不論哪一級政府都是人民利益的代表者和執行者，理應在其中發揮積極的主導作用，為區域經濟發展提供強大保障。

誠信建設，政府為先。誠信是政府取信于民之本，施政之基。著名經濟學家茅于軾，在《區域經濟發展及定位》中談及“社會信用建設滯后，影響區域經濟發展”時一針見血指出，政府在信用建設中第一個應發揮的作用就是自己要講信用。政府信用保障了各類經濟主體的信用，也保障了經濟主體之間的相互信任。政府信用是最重要的信用，是誠信建設的關鍵。政府嚴守誠信，不僅反映了公務員的素質和品德，更反映了政府執政為民的政治責任。政府要深刻認識到，政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標志，是凝聚民心，號召民眾，積極推進區域改革開放和經濟社會發展的強大動力。所以，作為地方政府要努力提高公信力，建設誠信政府，作誠信建設的表率。

誠信建設，企業為重。市場經濟其本質就是信用經濟，信用是市場經濟的基礎。企業是市場主體，也是信用建設的主體和重點。企業信用狀況直接關系到資源配置、經濟運行和市場交易安全等整個經濟活動秩序。從某種意義上說，誠信是企業核心競爭力的重要組成部分，是企業進入市場的“準入證”和“生存證”。 因此，政府要引導和規范企業堅持走誠信經營道路，牢固樹立“守信才有前途，失信必招失敗”的觀念，把誠信視為企業的生命而積極加快建設和維護。

誠信建設，個人為基。整個社會誠信體系建設的最終目標是要使誠實守信體現在每個人的行動之中。個人信用作為社會信用體系的基礎，對于健全社會信用體系，打造誠信地區形象具有重大意義。人無信不立，誠信是立身之本。人不以誠為本，不以信為先，就無立身之地。在新的市場經濟環境下，人們的思想觀念、價值取向呈現復雜化、多元化的態勢。見利忘義，不講誠信，必然損害正常的經濟和社會秩序，影響健康協調的經濟發展環境。因此，政府要對群眾進行艱苦長期的誠信教育，強化群眾的誠信意識，為推進誠信建設奠定基礎。

誠信建設，執法唯嚴。講誠信，必須講法制。沒有法制，誠信難以實現，必須靠制度、靠監管，使之有法可依、執法必嚴、違法必究，唯如此誠信才會有堅實的基礎，這也是建設法治政府最基本的要求。因此，要從整頓和規范市場經濟秩序入手，努力營造誠信經濟健康發展的市場環境。要重拳出擊，嚴厲懲治各領域中的失信行為，始終保持對失信行為查糾的高壓態勢。要健全市場準入和退出機制，提高市場經濟誠信度的含金量，使那些嚴重失信者不但要受到經濟和法紀的處罰，而且承擔丟失從業飯碗的風險。

總之，誠信建設能夠為區域經濟發展營造公平的市場競爭秩序，促進一個地區投資總量的持續增長。作為地方政府需要在日常管理和決策中，高度重視誠信建設，為區域經濟發展營造一個良好的誠信環境，推動地方經濟健康發展。

參考文獻

[1]溫家寶.2010年政府工作報告.人民日報.

[2]張愛玲.當代中國政府誠信建設.山東人民出版社.