論我國地方政府公信力的流失以及解決途徑

摘要當前我國地方政府公信力流失嚴重，其表現有:決策失誤、腐敗現象滋生等等，更具體的以云南省晉寧縣躲貓貓事件為例。地方政府公信力正面臨著嚴峻的挑戰，我們應當結合實際提出一些建設性的建議以提升地方政府公信力。

關鍵詞地方政府公信力 評價標準 公信力流失

中圖分類號:D625文獻標識碼:A

1 政府公信力的內涵以及衡量標準

政府公信力是政府的一種能力，也即政府的信用能力。是公眾對政府能力的一種主觀判斷。而地方政府公信力就是使群眾相信的力量，它表征著公眾對地方政府及其工作人員的主觀評價。一個政府是否擁有充足的信用資源，以及社會和民眾對這些信用自由的認可程度都表現出其公信力的強弱。民眾對政府公信力的評價是可以通過一些指標來衡量的。結合我國地方政府的具體情況可以從以下幾個方面對我國地方政府公信力做評價:

第一，地方政府依法行政的程度。地方政府作為國家各級權力機關的執行機關，其運行必須遵循法律、法規等規范。地方政府要依法行政，依法辦事，保證作為一個政府能夠合法有效地履行職責。地方政府依法行政程度的高低直接影響著地方政府在公眾中的形象，關乎著我國政府依法行政、依法治國的偉大方略的進程。

第二，政策的穩定性。政府出臺的政策要在一定的時期內具有穩定性，不能朝令夕改。否則不能取信于民，削減政府的公信力，甚至影響社會的穩定性。

第三，政府政務透明程度。政務公開可以讓公眾更深刻了解政府，加深對政府的信任。所以，一個有公信力的政府應當政務公開、透明。一個沒有透明度的政府，會讓民眾產生懷疑和不安全感，這往往會造成政府公信力低下。

第四，政府公務員的業務素質和道德水平。政府公信力要靠法治化來實現，而具體政策又要靠政府各公務人員來實施，因此，政府公務人員的業務素質和道德水平成為影響政府形象、政府公信力的一個重要的方面。

2 當前中國地方政府公信力缺失的現狀——以云南省晉寧縣躲貓貓事件為例

隨著社會經濟的不斷發展，我國的政治、經濟、文化、社會以及人們的觀念發生了巨大的變化，公眾對政府公信力的要求與政府當前的公信力狀況產生了越來越尖銳的矛盾。華南虎事件、鄧玉嬌事件等引起公眾的強烈不滿，在網絡上社會上鬧得沸沸揚揚，這些都體現出地方政府公信力的一次又一次的破產。

前一段時間，“躲貓貓”頻繁地出現在各大報紙與新聞上，在社會上引起強烈的爭議。“躲貓貓”的背后是一個刑事案件:云南玉溪男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，進入昆明市晉寧縣公安局看守所后于2月8日受傷住進醫院，4天后死亡。警方解釋說，他是在與同監室的獄友玩“躲貓貓”(后更正為“瞎子摸魚”)游戲時，因蒙著眼被獄友普某踢打后撞到墻壁受傷，不治而亡。而調查的最終案件結果是:李蕎明在關押期間，受到監押人員毆打審訊，失手致死。晉寧縣公安局賠償35萬元人民幣給受害者家屬，李蕎明遺體火化并運回家鄉。①其實案件并不復雜，真相卻如此難查。這并不僅僅是一起簡單的刑事案件，也不僅僅是幼稚的躲貓貓游戲，而是當地執法機關在與輿論大眾隱瞞真相，玩躲貓貓游戲。一個27歲成年人怎么可能在監獄里玩躲貓貓游戲并受傷致死，如今真相告訴我們，在當今信息暢通的社會里，真相不可能永遠被掩蓋。意外的事件隨時都可能發生，我們不能完全排除，但是在出現類似情況時候，我們更需要更加明確，用具體證據來支持，更加需要一種負責的態度來交流。

“躲貓貓”事件突出反映政府信息失真與政府工作人員的腐敗，大大降低了該縣的政府公信力。雖然“躲貓貓”事件只是個別現象，但是它體現出了我國地方政府公信力缺失，主要表現為以下幾個方面:

第一，地方政府行為方面導致的公信力缺失。它是指政府或者政府工作人員的行為不符合規范或不負責任而形成的。一些地方政府部門及其工作人員為本部門或少數人的利益，濫用行政權力，隨便侵害相對人的利益，也有一些地方政府部門及其行政人員在行政管理過程中不遵守法律法規。部分政府官員缺乏公仆意識，嚴重損壞了政府公務人員的形象。例如，近期在網上流傳的中國石門公函罵人事件，政府公文出現非常粗魯的用詞辱罵一個記者，制造了“雷人的官腔”，等等。

第二，政策不穩定。政府對自身做出的政策朝令夕改，這不但增加了政府管理的成本，更是使得公眾對政府的決策產生質疑。除了以上躲貓貓事件外，云南省昆明石安公路延長收費5年的決定就引起了老百姓的強烈不滿。此行為違背了行政法中的信賴保護原則，如此出爾反爾，怎么讓百姓信任?

第三，腐敗現象滋生。行政人員貪污腐敗，不斷謀取私利。對自己有利的事情就積極去辦，對公眾有利的事情就推諉扯皮，最終敷衍了事。政府是由大大小小的官員組成的，日常生活中與老百姓打交道的不是政府而是各級地方政府中的行政人員。政府官員做出有損政府形象的行為必然導致政府權威的喪失，政府公信力下降。

第四，政府信息虛假。當前我國某些地方政府信息公開還是不樂觀。公眾與政府之間信息不對稱。個別地方政府對自己有利的就公開，對自己不利的就不公開，公開的內容避實就虛，形式化嚴重。地方政府的一次信息不公開就會導致公眾對政府信息權威的長期不信任，對政府的公信力造成很大的負面沖擊。

3 增強地方政府公信力建設的必要性

政府公信力是反映一個政府的信用能力，政府公信力的建設對于提升國家綜合國力也有著重要的作用。地方政府是上級政府的分支，各地方政府的公信力狀況直接影響到我國政府的形象。所以提升地方政府公信力有著重大的意義。

第一，提升地方政府公信力是強化政府的政治合法性的迫切需要。獲得其公民的認可和支持是一切政治權力得到長久鞏固的基礎。政府作為政治權力的重要組成部分，只有讓自身有公信力，才能實現其有效性，從而實現合法性。當前，在民主成為世界主流的情形下，民眾有了更多的思考與自主性，更多更積極，地參與政治生活，更加理性地關注政府的合法性。而政治合法性的程度與民眾政治權力以及執行者的認同感密切相關。這就對政府公信力提出了更高的要求。

第二，提升地方政府公信力是社會高效運行的有效保障。地方政府公信力強，不僅意味著公眾對地方政府的信任程度較高，也表征著地方政府內部具有較高的信任合作關系，能夠比較坦率地分享對事情的看法，進行盡可能多的思考和創新，也能夠更有效率地實現對國家事務、社會公共事務的管理。而政府部門作為政府行為的窗口，為社會公眾樹立了較為良好的榜樣，并將這種表率作用擴展到社會的各個領域、各個行業，最終實現全社會的高效運行。

第三，提升地方政府公信力是提升政府形象的重要途徑。一個運作有效的政府必然是具備良好形象的政府。政府形象是指公眾對政府一系列的行政過程中所反映的結果與自己所期望的做比較后得出的對政府整體的外在認識。良好的政府公信力將會提升政府在民眾中的影響力和號召力，有助于政府方針、政策的有效施行，提高了行政效率。從而在民眾心中樹立起了政府的良好形象。

第四，提升政府公信力是構建和諧社會的必然要求。構建和諧社會，就是要實現政治、經濟、文化等社會各系統以及其內部的和諧發展，也即建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展的社會。社會和諧歸歸根到底是人與人的之間的和諧，而政府以及政府行政人員與民眾之間的和諧又是其重要的組成部分。如果政府公信力低下，造成與民眾之間的不和諧。民眾對政府不信任，產生抵觸情緒，必將造成嚴重的社會矛盾，影響社會的和諧。所以，良好的政府公信力對構建和諧社會有著及其重要的作用。

4 提升地方政府公信力的幾點建議

第一，推進政府決策的科學化、民主化。決策是政府一系列行為的先導，它體現著國家利益和公共利益。但政府在進行決策時面臨著極大的風險。為了避免決策失誤、決策不穩定現象的出現，政府應實施科學的決策機制。一項科學的決策機制應該包括:決策風險評估制、政府決策咨詢制、政府決策監督制。 地方政府在整個決策過程中，應當做到決策科學，民主。把決策風險降至最低甚至消除風險，以提升地方政府的公信力。

第二，加強政府及行政人員的行政倫理建設。政府及行政人員的行為體現著政府的執政理念，直接影響著政府的形象與績效。如果政府及行政人員的行政倫理意識缺乏，濫用權力，不但不能很好地服務于社會、服務于民眾，還會嚴重破壞政府形象，影響政府的執政能力，使得政府公信力低下。

第三，建立健全的行政問責機制。政府及行政人員是行使權力的主體。特別是行政人員由于“經濟人”特征，在行使權力過程中會出現違法現象。這嚴重違背了為人民服務的宗旨，極大地破壞了政府公信力。這就要求建立一套完善的行政問責機制，對違法行政人員問責，重塑政府公信力。

第四，提升政府政府公共危機管理能力。公共危機管理是指對潛在的或者當前的危機、通過采取一系列的行動來防范、化解危機，以期有效地處理、避免危機的一種有組織有計劃的政府管理過程。對危機事件的有效控制和處理效的效果如何，直接關系著民眾對政府的公信力判斷。一個政府有能力處理避免、控制、處理危機事件，必然會提升政府形象，進而提升政府公信力。

第五，建立和完善地方政府信息公開的網絡平臺。從云南省晉寧縣的“躲貓貓”事件到昆明石安公路延長收費事件，一個個地方性案件上升為公眾普遍關注的公共事件。這說明公眾通過網絡平臺行使監督權的意識日益增強。因此，加強地方政府網絡平臺建設，大力發展電子政務，增加政府的透明度，是政府實現善治的有效途徑之一。在政務公開成為大趨勢的情況下，各級地方政府官員更應該以良好的態度應對，不應再出現“雷人的官腔”。這樣才能使公眾更容易理解政府的行為過程，滿足知情權，政府才能進一步得到公眾的信任。

地方政府公信力的重塑需要各級地方政府不懈的努力，言出必果，只有各級地方政府的公信力提高了才能全面提升我國政府公信力，形成政府與社會關系的和諧。

注釋

①數據資料來源于http://765560805.blog.163.com/blog/static/1053122642009 2681558577/edit/

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