媒體角色的轉變與公共新聞的發展趨勢

“公共新聞”，是20世紀90年代在美國興起的反潮流的新聞改革運動中出現的一種新聞學理論。美國“公共新聞之父”、紐約大學的Jay Rosen教授最先提出了“公共新聞”的理論。他認為:“新聞記者還應該包含這樣一些內容:致力于提高社會公眾在獲得新聞信息的基礎上的行動能力，關注公眾之間的對話和交流的質量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應對社會問題，而不僅僅是讓他們去閱讀或者觀看這些問題。”他還進一步提出，新聞業是健康的公共生活中的重要組成部分，“所有公共生活包圍著的人——記者、學者、政治家、市民、左派、中立者……都應該認識到，如果市場取代了公眾而成為現代社會中唯一的舞臺，我們將全部沉淪”。Rosen教授呼吁新聞媒體在現實生活中擔當起更為積極的角色，去加強公民的職責和權益保護，推動公共討論和改善公共生活。

在我國，2004年，江蘇衛視的《1860新聞眼》欄目，率先打出“公共新聞”旗號，以其特殊的新聞報道方式得到了觀眾的青睞。AC尼爾森調查顯示其平均收視率穩定在2.5以上，最高沖到了6.8，刷新了全國省級衛視媒體同時段收視率多項記錄，創造了品牌，做到了高收視率上的社會效益大豐收。此后，《1860新聞眼》開始為國內同行關注和效仿，如浙江電視臺公共頻道2005年全新改版的《公共新聞網》即稱要以“新聞公共化”為特點，著眼“后民生新聞”，向公共新聞領域延伸。“公共新聞”開始受到多方關注，學者們也紛紛撰文介紹西方“公共新聞”研究的理論成果和案例。之所以“公共新聞”這個舶來品受到媒體和學界的熱捧，有多方面的原因。首先，公共新聞在中國被引進及隨之興起與民生新聞有很大關系。由于曾經大受歡迎的民生新聞逐漸陷入瑣碎化和媚俗的困境，正欲謀求改革發展，公共新聞剛好有助于民生新聞品質的提升。其次，從社會視角看，隨著中國社會轉型的深入，利益分配不公、公民權益遭受侵害、行業風氣不正等公共問題及社會矛盾大量產生，并由此激發了社會不同群體對于公共生活的關心，日益強化了公眾的公共意識，而公共新聞從理念上關注的正是公共事務和社會公共問題。再次，中共十六大后，新一屆中央領導集體提出了“立黨為公，執政為民”等新的執政理念，強調親民、愛民、以人為本、注重社會公共事業的發展，并提出和制定了許多相關的政策措施，這些都激發和引導著新聞界進行相應的改革，而公共新聞正好吻合了新聞改革在這方面的訴求。

和傳統的新聞形式相比，“公共新聞”中媒體的角色發生了一些變化。首先，由單純地報道新聞事實變成了信息的發布者和詮釋者。“公共新聞”的目的不僅在于受眾的知曉，更包括公眾的討論和參與。因此信息的收集和發布過程中，媒體所要做的不只是對于單個新聞事件的披露，而是將新聞事實置于社會的大環境下，對新聞場景進行宏觀的分析和考察，展示新聞事件的復雜性和連續性，并協助公眾去了解自己在公共事務中的責任和義務，從而積極地關注和投身于公共事務中。因此，詮釋新聞內容無疑比單純發布更為重要。媒體關注的不再是新聞內容本身，而是新聞報道的目的所在。媒體既是新聞信息的組織者，還成為公共事務的組織者，它承擔的是更社會化、更公共化的角色。其次是公共論壇。由于“公共新聞”的傳播訴求點是“公眾的聲音”，傳播的目的在于激勵公眾的參與意識，因此，它必定要提供一個平臺來作為公眾的話語討論空間。其中既有政府的聲音，也有來自其他各方的聲音。這使媒體在宣傳黨的政策中不再是一個上傳下達的“傳話筒”角色，同時也將底層百姓的聲音反饋到政府，既深化了群眾對于政策的了解認識程度，又使政府聽到了“民聲”，并針對群眾的意見對政策進行調整和充實。從而打破了以往媒體對于受眾單向傳播的桎梏，反映出多元的聲音，體現出更多的人文關懷和公共精神，使新聞媒體真正成為溝通黨和政府與基層群眾的橋梁。再次是輿論引導者。“公共新聞”以新聞為由頭，提供的“公共領域”在保證政府聲音的同時，也賦予了百姓平等的話語權，使輿論引導和政府監督成為一個良性循環的過程。最后是社會組織者。“公共新聞”的報道強化了新聞媒體的社會角色，要求它以一個公關活動者的身份來協調政府、社區與公眾之間的關系。美國新聞媒體有許多“公共新聞”的案例都是有關媒體怎樣在公共事務中穿梭活動，發揮更大的公關效果。這種社會的公關協調和組織，大部分是通過引導社會輿論來完成，有些則是媒體以社會組織的身份親自完成。這些公關活動的開展，不僅有利于媒體相關報道的進行，增強相關內容傳播的效果，而且提高了媒體的知名度和美譽度，使媒體在以后的新聞報道中更具有權威性和影響力。

盡管如此，我們不難看出，“公共新聞”中，雖然公眾參與媒體討論的機會增多了，但仍然處于被動地位。因為公共討論和調研的內容是由媒體確定的，整個報道過程也是由媒體組織并控制的。也就是說，“公共新聞”的主導者是媒體，公眾只是被發動和組織起來的參與者。隨著社會和科技的發展，這種新聞形式也逐漸顯示出它的先天不足。由于媒體，特別是傳統媒體受“把關人”的限制，這就決定了“公共新聞”的議程設置中不可能每次都能將公眾最感興趣和最關心的問題作為討論和報道的對象。另外，“公共新聞”的實踐也證明，并不是每次公眾參與的討論都能促成問題的圓滿解決，反而有時候公眾成了被炒作的手段。這就使公眾對“公共新聞”產生了懷疑。最關鍵的因素是作為“第四媒體”的互聯網的不斷發展和普及對“公共新聞”產生了很大的沖擊。在新興媒體日益發展的今天，受眾可以一改往日在新聞信息傳遞過程中的被動地位，而積極主動地參與到信息的制作和傳播中來。他們不再被大眾傳媒所設置的議程牽著鼻子走，對于重要的新聞信息可以有自己的判斷。如2008年11月26日名為“魑魅魍魎2009”的網友在網上貼出《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》，之后迅速引起很多網友跟帖，然后傳統媒體才進行了追蹤報道，進而再一次引發政府下文明令禁止利用公款出國游玩。由此可見，隨著新媒體的出現，公眾可以將自己關注或者經歷的事件通過網絡或者其他方式進行公開報道，或對已經公開報道的事件自由發表自己的意見和看法，進而形成輿論，最終促成事件的解決。這時候，媒體已經又退出輿論引導者的角色，而回歸到傳統的新聞報道者角色。這樣，即使沒參與到公共新聞中的受眾也更樂于接受相關信息。

2008年6月20日，胡錦濤在同人民網強國論壇的網友們交流時說道:“網友們在網上發給我的帖子，我會認真地去閱讀、去研究。”“網友們提出的一些意見和建議，我們是非常關注的。我們強調以人為本，執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”“平時我上網，一是想看一看國內外新聞;二是想從網上了解網民朋友們關心些什么問題、有些什么看法;三是希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議。”這一講話，可以看做是政府對公眾、對公眾話語權的極大尊重，也激發了公眾關注公共事務的興趣，進而極大地提高了網友通過網絡來反映民意，最終促成公共事務解決的信心。毫無疑問，這里“網民朋友關心的問題、看法”是關涉公共領域的而非一些休閑型娛樂性領域。這同時也對公眾發言的質量提出了要求。即公眾的話語是有代表性的、有價值的、有意義的公眾聲音，而將只從個人利益出發而不顧群體利益的宣泄個人情緒的聲音排除在外了。也可以說，公共新聞中的發言質量將直接決定公共新聞的質量。這使我們注意到，傳統新聞報道中，我們的記者也許并不是某一專業領域的權威專家，因此在報道的時候難免會有這樣那樣的不足，公共新聞的發展促使某些受眾的智慧得到更多關注，彌補了傳統新聞報道的不足。

我們相信，隨著民主政治和科技手段的不斷進步以及公眾文化水平的不斷提高，媒體、公眾和政府三者在“公共新聞”中將不再處于強弱鮮明的失衡狀態，而是在媒介創建的平臺上追求三方權利的均衡，為實現公共空間內的和諧創造有利條件，這將與我們目前所倡導的構建和諧社會不謀而合。“公共新聞”也將以新的面貌和新的內涵出現。

參考文獻:

1.鄭保衛、樊亞平:《我國公共新聞研究的回顧與前瞻》，《新聞記者》，2008(8)。

2.蔡雯、郭翠玲:《從“公共新聞”到“公民新聞”——試析西方國家新聞傳播正在發生的變化》，《新聞記者》，2008(8)。

3.劉揚、招志蘊:《試論公共新聞中的媒體角色》，《新聞界》，2005(2)。

(作者單位:長江師范學院文學與新聞學院)

編校:施 宇