西部貧困地區(qū)如何實現(xiàn)“包容性增長”

“包容性增長”的基本含義是倡導機會平等，使包括貧困人口在內的所有群體能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長。具體講就是指一國經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，所有社會成員既能夠對經(jīng)濟發(fā)展過程積極參與，也能夠對經(jīng)濟發(fā)展成果進行共享。“包容性增長”在本質上是“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”理念在增長上的集中體現(xiàn)，它明確了經(jīng)濟增長與社會進步、人民生活改善的同步性，揭示了經(jīng)濟增長的落腳點是為了滿足人民群眾不斷增長的物質與文化生活的需要。

目前，我國西部貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎較弱，工業(yè)還無法全面反哺農業(yè)，資金短缺形勢依然嚴重，要實現(xiàn)“包容性增長”，其前提是必須改變西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式。筆者認為，在研究西部貧困地區(qū)“包容性增長”路徑時，重點應放在研究農業(yè)投資問題和使用效能問題上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，促進整個西部貧困地區(qū)農村得到協(xié)調、統(tǒng)一、有序、高效發(fā)展。從這個角度來看問題，目前需要從以下方面著手:

一、從財政金融支持著手

西部貧困地區(qū)新農村建設在加大中央財政轉移支付的力度上，要適當引進市場競爭，一定要把農民主體地位放在建設第一線，激發(fā)農民建設的熱情。在資金支持的分配上，深化財政管理體制改革，推進融資方式創(chuàng)新，加快財政金融支農資金的協(xié)調配合，對屬于政府提供的公共產品性和公共服務等事業(yè)性的基礎設施建設，完全由財政資金支持;對農業(yè)產品流通領域，則應通過金融融資或民間資本注入進行建設，或者通過財政的杠桿原理吸引民間資金，從而增加新農村建設的資金。此外，應拓寬農村融資渠道，以財政進行擔保，保持穩(wěn)妥的支農資金來源，成立具有真正的普惠性質的土地銀行。總之，通過國家支持、金融配合、地方自籌、農民投工投勞和招商引資等多渠道吸納資金和物資去推進整個西部貧困地區(qū)的新農村建設。

二、從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展著手

結合西部貧困地區(qū)實際情況，探詢本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)問題的根源，尋找到適合本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展演進的路徑，科學合理設計產業(yè)發(fā)展的方向，在尊重農民主體意愿的基礎上，重點發(fā)展區(qū)域農業(yè)和農村合作組織，以龍頭企業(yè)的產業(yè)化發(fā)展方式帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，從而解決西部貧困地區(qū)的新農村建設的問題。筆者認為，西部貧困地區(qū)新農村建設中農業(yè)產業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)途徑就是要在農村實現(xiàn)組織合作化和農業(yè)區(qū)域化。

三、從農村通道經(jīng)濟建設著手

發(fā)展通道經(jīng)濟的理論基礎來源于德國學者沃納·松巴特在20世紀60年代提出的點軸開發(fā)理論，該理論把交通運輸建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，強調交通建設對空間結構的演化所產生的重要影響。該理論認為，隨著連接點中心地的重要交通干線(鐵路、公路等)的建設，形成新的有利區(qū)位，對產業(yè)和勞動力有新的吸引力，形成有利的投資環(huán)境，導致產業(yè)和人口沿交通線聚集，并產生新的增長極點。筆者認為，在西部貧困地區(qū)進行新農村建設，只有加強通道經(jīng)濟建設，徹底改變其交通不便、信息不靈、物流不通、人流不旺的局面，才能提高西部貧困地區(qū)新農村的建設效果，才能實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖。

四、從農村人才培養(yǎng)方面著手

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，西部貧困地區(qū)大量農村人口和人才流向發(fā)達地區(qū)，農村空心化問題嚴重，在農村已無新農村建設人才和人力。因此，筆者所談的解決農村人才問題是指支持農村的人才回流制度，通過對西部貧困地區(qū)農村基礎設施的建設，提高在農村工作的待遇，改善農村環(huán)境，把優(yōu)秀人才吸引到農村進行新農村建設，對農村富余的勞動力，可采取“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的兼業(yè)方式轉移，來解決城市過于集中和農村發(fā)展遇到的人才瓶頸問題。

五、從農村小城鎮(zhèn)建設著手

在關于城市化與城鎮(zhèn)化的論述中有兩種主流觀點，一是以大中城市為中心，建立城市群帶動輻射周邊農村發(fā)展，二是以縣域為中心農民就近集鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化。總的來看，絕大多數(shù)學者都認為應縮小城鄉(xiāng)差距，轉移農村勞動力，分歧僅在于是走城市化還是城鎮(zhèn)化的道路。筆者認為，在西部貧困山區(qū)，應走城鎮(zhèn)化建設道路，但是一定得考慮當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，應該就地選擇聚居地進行小城鎮(zhèn)建設，讓農民出則為工，入則為民。同時，加強農民的素質技能培訓，加大農村基礎環(huán)境建設，提高到農村工作的待遇，吸引優(yōu)秀人才到農村工作，并為其發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，讓農村城鎮(zhèn)化得到可持續(xù)發(fā)展。

西部貧困地區(qū)資源稟賦先天不足，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)東、中、西部經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，簡單套用國外、國內任何模式都不可行。西部貧困地區(qū)的發(fā)展需要在各方共同努力下，通過對現(xiàn)行制度體制、公共產品供給、財政金融資金支持、交通基礎設施，人才因素，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面進行系列綜合統(tǒng)籌的研究，整體規(guī)劃設計，為西部農村提供更多的公共產品和公共服務，以此彌補因二元經(jīng)濟結構造成的基礎設施與發(fā)達地區(qū)、城市的差距，從而改變農民生產、生活環(huán)境，增加其農民收入，使財富得到公平分配。只有這樣，才能共同營造好西部地區(qū)建設新農村的發(fā)展環(huán)境，才能使西部地區(qū)經(jīng)濟建設在根本意義上得到歷史性的突破，才能使西部貧困地區(qū)農村得到和諧有序發(fā)展，真正實現(xiàn)其“包容性增長”。

（作者單位：西南財經(jīng)大學財稅學院）