打造高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍全面提升信訪工作水平

目前全國各地深入開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在鞏固拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果、激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾方面發(fā)揮了十分重要的作用。中央對(duì)信訪系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)十分重視，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把全國信訪系統(tǒng)納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)“窗口”單位重點(diǎn)推動(dòng)的范圍。國家信訪局緊緊抓住這一歷史契機(jī)，在全國信訪系統(tǒng)部署開展以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)活動(dòng)。這對(duì)各級(jí)信訪部門深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果、打造一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍、提升新時(shí)期信訪工作水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)具有極強(qiáng)的針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，做好新時(shí)期的信訪工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求可概括為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織四個(gè)方面。由此可見，深入開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必將對(duì)充分發(fā)揮信訪工作職能產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

從信訪工作的本質(zhì)看，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶，是傾聽人民群眾呼聲的窗口、渠道，是體察群眾疾苦的重要途徑和平臺(tái)。信訪工作處在群眾工作最前沿，與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切，是最直接的群眾工作，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，信訪工作水平的高低，代表著群眾工作水平的高低，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，影響著黨執(zhí)政能力的提高和黨執(zhí)政地位的鞏固。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)、全面提升信訪工作水平不可或缺。

從信訪工作面臨的形勢(shì)看，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)也帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，信訪總量居高不下。隨著社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性、多元性和敏感性的不斷增強(qiáng)，信訪行為的無序性、聚合性和對(duì)抗性在一些地方和領(lǐng)域愈演愈烈，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力大肆炒作渲染、插手利用不會(huì)停止，信訪工作面臨的形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，信訪干部肩負(fù)的使命尤為艱巨，工作任務(wù)異常繁重。逆水行舟，不進(jìn)則退。在這樣的情況下，因循守舊、固步自封、得過且過的工作狀態(tài)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高做好新時(shí)期信訪工作的效率和水平迫在眉睫，也顯得尤為重要。

從信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)情況看，河南省歷來高度重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，通過扎實(shí)開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等，隊(duì)伍建設(shè)面貌煥然一新，信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，在推動(dòng)全省信訪工作不斷上臺(tái)階、維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是，信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，主要有以下三方面：

一是責(zé)任淡化。主要表現(xiàn)為對(duì)新時(shí)期信訪工作的使命、任務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)信訪工作在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為信訪部門再怎么創(chuàng)新無非就是來訪談?wù)?、來信轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，沒有實(shí)際職能，難有大作為，表現(xiàn)到工作實(shí)踐中就是理想目標(biāo)缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化，熱情不高，積極性不強(qiáng)。

二是作風(fēng)浮漂。主要表現(xiàn)為囿于慣性思維和惰性習(xí)慣，工作按部就班，因循守舊，開拓創(chuàng)新少；滿足于現(xiàn)狀，不注意學(xué)習(xí)，不善于鉆研，習(xí)慣用老眼光、老思維、老辦法處理事情，遇到新情況、新問題往往束手無策；自我要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，局限于干好具體事務(wù)，缺乏理性思考和深層次研究，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清、把握不夠。工作中容易心浮氣躁，沉不下去，靜不下心，人云亦云，隨波逐流。

三是站位不高。主要表現(xiàn)為仍未擺脫過去信訪工作被動(dòng)單一、信訪部門被邊緣化的影響，工作中有縮手縮腳、不敢作為現(xiàn)象；服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的意識(shí)和能力還比較弱，不善于從全局謀劃部署工作，往往在一些枝節(jié)問題上過于計(jì)較、過分作為，結(jié)果是撿了芝麻丟了西瓜。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以上問題正變得越來越突出，已嚴(yán)重影響到全省信訪工作水平的穩(wěn)步提升，整改勢(shì)在必行。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為此提供了一個(gè)良好平臺(tái)，指出了整改問題、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)的努力方向，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和重要指導(dǎo)作用。

在信訪系統(tǒng)深入開展以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)活動(dòng)，是解決當(dāng)前信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題、打造高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍、全面提升信訪工作水平的重要舉措，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)對(duì)信訪工作提出的新挑戰(zhàn)的需要，符合黨委政府對(duì)信訪工作的新要求，符合廣大群眾對(duì)信訪工作的新期盼，可以說是抓住了解決問題的“牛鼻子”，必將對(duì)信訪工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。各級(jí)信訪部門應(yīng)牢牢抓住這一難得機(jī)遇，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，周密部署、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保取得成效。

二、強(qiáng)化作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力整改，打造高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的信訪干部隊(duì)伍。打造一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是黨中央、國務(wù)院對(duì)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)的總體要求，是做好新時(shí)期信訪工作的基本保障，也是擺在各級(jí)信訪部門面前的一項(xiàng)重要使命和任務(wù)，需要付出百倍艱辛和不懈努力。目前河南各級(jí)信訪干部隊(duì)伍的能力與中央的要求還有很大差距，存在的問題還不少，亟須在以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)活動(dòng)中加以整改，以進(jìn)一步提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)。關(guān)鍵要在強(qiáng)化作風(fēng)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)兩個(gè)方面下工夫：

強(qiáng)化作風(fēng)是提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要保障。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實(shí)際。信訪干部隊(duì)伍建設(shè)必須有好的作風(fēng)，否則中央關(guān)于信訪工作的決策部署就不能得到很好的貫徹，信訪工作也會(huì)受到嚴(yán)重影響。信訪工作是面對(duì)面的群眾工作，信訪干部與人民群眾離得最近、接觸最多，信訪干部的一言一行直接代表著黨和政府的形象。要切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民，群眾利益無小事，對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致等群眾觀點(diǎn)，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。學(xué)習(xí)是時(shí)代發(fā)展的需要，要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。毛澤東同志曾經(jīng)講過，情況在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況，就得學(xué)習(xí)。新時(shí)期信訪工作形勢(shì)日新月異，實(shí)踐證明，做好新時(shí)期的信訪工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過不斷的學(xué)習(xí)擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想桎梏，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證、發(fā)展、歷史的眼光和方法認(rèn)識(shí)事物。變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，把學(xué)習(xí)作為一種使命、一種責(zé)任和一種追求放在首要的基礎(chǔ)地位，做到認(rèn)真鉆研求深入，勤于思考求深度，融會(huì)貫通求深刻，聯(lián)系實(shí)際求深化，在不斷深入學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟真諦、把握規(guī)律、掌握方法，以學(xué)習(xí)的新收獲贏得認(rèn)識(shí)的新提高，掌握工作的新技能。要自覺把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好信訪工作的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效，努力實(shí)現(xiàn)一流的崗位標(biāo)準(zhǔn)、一流的服務(wù)態(tài)度、一流的業(yè)務(wù)水平、一流的工作效率、一流的工作業(yè)績(jī)。

三、立足實(shí)際，站位全局，解放思想，全面提升信訪工作水平

當(dāng)前我國的信訪工作正處于一個(gè)制度化、規(guī)范化、法制化步伐加快推進(jìn)的關(guān)鍵期，各級(jí)黨委政府對(duì)信訪工作高度重視，各地不斷探索創(chuàng)新，各項(xiàng)制度日臻完善，但同時(shí)又處在一個(gè)爬坡期，信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍有很長(zhǎng)的一段路要走，工作中仍存在不少體制機(jī)制上的問題需要逐步解決。成功跨越這個(gè)時(shí)期，信訪工作就會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展；否則，信訪工作水平就很難有大幅提高。在這一形勢(shì)下，國家信訪局部署在全國信訪系統(tǒng)開展以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)“工作一流、群眾滿意”信訪部門為主線，以全面提升信訪工作整體水平為目標(biāo)，必將對(duì)推動(dòng)全國信訪工作加速爬坡起到關(guān)鍵作用，對(duì)全面提升信訪工作整體水平具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

近年來，河南省以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，狠抓信訪工作體制機(jī)制建設(shè)，取得了明顯成效，但對(duì)照中央要求，河南統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局還不夠鞏固，暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序還有待健全，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制還需要完善，推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法制化的任務(wù)還十分艱巨。開展以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍能力建設(shè)活動(dòng)十分必要，十分及時(shí)，河南將切實(shí)按照國家信訪局提出的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真查擺整改存在的差距和問題，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作、信訪評(píng)估等工作體制機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)與深入學(xué)習(xí)貫徹河南省委書記盧展工關(guān)于信訪工作“八項(xiàng)職能”、“六項(xiàng)要求”和在信訪工作中始終堅(jiān)持“四個(gè)重在”的總體要求相結(jié)合，不斷強(qiáng)化信訪工作的窗口、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、為民等職能，推動(dòng)河南信訪工作不斷上臺(tái)階，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系河南省委副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)）