蘇州黑色失業(yè)與綠色就業(yè)調(diào)查研究

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備資本、勞動(dòng)力、能源和技術(shù)等主要的投入要素，這些要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不同貢獻(xiàn)。理論研究表明，在能源、資本和勞動(dòng)力三個(gè)要素之間存在著替代或互補(bǔ)的關(guān)系。如果能源與資本、勞動(dòng)力之間存在著替代關(guān)系，則能源價(jià)格提高或?qū)嵤┕?jié)能減排政策，可以通過(guò)能源的資本替代或勞動(dòng)力替代，繼續(xù)保持行業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)；如果能源與資本、勞動(dòng)力之間是互補(bǔ)關(guān)系，則提高能源利用的環(huán)境政策就會(huì)減小對(duì)能源要素的投入比重，從而降低產(chǎn)出水平。勞動(dòng)力投入與能源投入的這種互補(bǔ)效應(yīng)，理論上的結(jié)論就是，清潔技術(shù)投資會(huì)導(dǎo)致企業(yè)削減就業(yè)崗位。然而實(shí)際情況并非如此，一項(xiàng)對(duì)5個(gè)歐盟國(guó)家的1500家企業(yè)的調(diào)研表明，企業(yè)以削減成本為目標(biāo)的技術(shù)投資會(huì)導(dǎo)致就業(yè)縮減，但環(huán)境友好型的生態(tài)革新將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極的凈效應(yīng)。

通過(guò)對(duì)蘇州地區(qū)黑色失業(yè)和綠色就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)及替代效應(yīng)進(jìn)行分析，梳理了失業(yè)、就業(yè)的運(yùn)動(dòng)路線及其運(yùn)行原理。短期來(lái)看，實(shí)施節(jié)能減排政策，淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，清潔能源技術(shù)的使用等等，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)就業(yè)崗位的縮減，造成一定量的失業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，能源排放與就業(yè)存在著替代效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。替代效應(yīng)表現(xiàn)為，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源部門因?yàn)樯a(chǎn)效率提高，導(dǎo)致對(duì)就業(yè)崗位的需求減少；另一方面新能源技術(shù)使得能源部門產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)表現(xiàn)為，節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造和破壞效應(yīng)同時(shí)發(fā)生，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)、部門間及內(nèi)部的流動(dòng)。

一、 蘇州地區(qū)主要行業(yè)減排與就業(yè)分析

（一）黑色行業(yè)減排與失業(yè)分析

黑色失業(yè)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著新能源的開發(fā)、清潔技術(shù)的使用、可再生能源的利用，人們對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度下降，化石能源領(lǐng)域的現(xiàn)有就業(yè)崗位消失而造成的失業(yè)；二是在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等造成的失業(yè)。

“十一五”以來(lái)，蘇州積極實(shí)施節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略，通過(guò)狠抓節(jié)能技改、能源審計(jì)、節(jié)能機(jī)制建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、“退二進(jìn)三”、關(guān)停并轉(zhuǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等，推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決有序地淘汰壓縮了落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，有效控制了高能耗、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。一方面，取得了可喜的成績(jī)。“十一五”以來(lái)，蘇州萬(wàn)元GDP能耗4年累計(jì)比2005年末降低約17.77%，形成節(jié)能能力350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今年是“十一五”的最后一年，蘇州將全部完成18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，涉及企業(yè)將全部關(guān)停。另一方面，也造成了黑色失業(yè)。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，減少1噸碳排放，工業(yè)部門將有0.08人失業(yè)。據(jù)此計(jì)算，蘇州在“十一五”前4年，由于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策的實(shí)施，造成直接失業(yè)約29.6萬(wàn)人。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)分析

近年來(lái)，蘇州編制了“6+4”十大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃，振興發(fā)展石化、輕工、冶金、紡織、裝備制造、電子信息等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新能源、醫(yī)藥和生物技術(shù)、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)。截至2009年12月，新能源等四大新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目共98個(gè)，總投資648.99億元。截至目前，還有新能源等新興產(chǎn)業(yè)的在建項(xiàng)目184個(gè)，總投資872.7億元。根據(jù)美國(guó)發(fā)展中心和美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)研究中心共同研究表明，每1000億美元的綠色投資能拉動(dòng)200萬(wàn)人就業(yè)。據(jù)此計(jì)算，蘇州累計(jì)完成的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，帶動(dòng)約19萬(wàn)人就業(yè)；四大新興產(chǎn)業(yè)的184個(gè)在建項(xiàng)目，將帶動(dòng)約26萬(wàn)人就業(yè)。

（三）服務(wù)外包業(yè)發(fā)展與就業(yè)分析

據(jù)了解，蘇州的服務(wù)外包業(yè)已初步形成了軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、研發(fā)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、金融數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)代物流等六大外包產(chǎn)業(yè)集群，主要集中在園區(qū)、新區(qū)、昆山、太倉(cāng)、吳中等服務(wù)外包重點(diǎn)集聚區(qū)。幾年來(lái)，蘇州一直把發(fā)展服務(wù)外包作為一種戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，各服務(wù)外包集聚區(qū)充分利用政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等有利條件，對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。特別是在國(guó)際金融危機(jī)影響的不利局面下，2009年蘇州服務(wù)外包逆勢(shì)增長(zhǎng)，全市完成服務(wù)外包接包合同額13.98億美元，同比增長(zhǎng)122%；離岸接包執(zhí)行額8.71億美元，同比增長(zhǎng)93%。資料顯示，2009年蘇州新增服務(wù)外包從業(yè)人員4萬(wàn)余人。

二、蘇州地區(qū)減排對(duì)就業(yè)影響的效應(yīng)評(píng)價(jià)

（一）就業(yè)的總量效應(yīng)評(píng)價(jià)

一般來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期內(nèi)不存在對(duì)失業(yè)的擠出效應(yīng)，僅在短期有可能導(dǎo)致失業(yè)水平上升。節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步條件下總體就業(yè)水平如何變化，取決于就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)破壞機(jī)制二者中誰(shuí)占主導(dǎo)地位。當(dāng)節(jié)能減排、更新技術(shù)成本、培訓(xùn)工人所需的費(fèi)用很低時(shí)，企業(yè)將選擇在職更新技術(shù)，而不是破壞現(xiàn)有工作，這樣節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步就表現(xiàn)為創(chuàng)造機(jī)制，對(duì)就業(yè)的影響是就業(yè)增加、失業(yè)率下降；隨著節(jié)能減排、更新技術(shù)成本、培訓(xùn)工人所需的費(fèi)用不斷上升，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，這時(shí)破壞效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，就業(yè)破壞程度將大于工作崗位的創(chuàng)造，失業(yè)率將上升，對(duì)就業(yè)的影響是破壞效應(yīng)為主。

前面我們分析，蘇州在“十一五”前4年，由于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策的實(shí)施，造成直接失業(yè)約29.6萬(wàn)人；隨著新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)的興起，綠色就業(yè)約50萬(wàn)人，最終形成就業(yè)總量的凈增加。其黑色失業(yè)和綠色就業(yè)運(yùn)動(dòng)路線為：前期就業(yè)崗位減少，失業(yè)人數(shù)增加；后期就業(yè)崗位增加，就業(yè)人數(shù)增多。從短期來(lái)看，由于實(shí)施的節(jié)能減排政策，淘汰鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，清潔能源技術(shù)的使用等減排政策的實(shí)施，相應(yīng)就業(yè)崗位縮減，造成黑色失業(yè)約30萬(wàn)人。從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)采用先進(jìn)的能效技術(shù)，淘汰了落后產(chǎn)能，從整體上優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)、綠色行業(yè)迅猛興起及發(fā)展，使得就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制逐漸增強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制在后期占主導(dǎo)地位，就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，綠色就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于黑色失業(yè)崗位，最終形成了就業(yè)總量的凈增加。

（二）就業(yè)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)評(píng)價(jià)

節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造和破壞效應(yīng)同時(shí)發(fā)生，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)、部門間及內(nèi)部的流動(dòng)，這一勞動(dòng)力的再配置就表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)。隨著新技術(shù)、新材料、新能源等綠色行業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過(guò)程中將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一些低端技術(shù)人員會(huì)失去工作。由此，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致失業(yè)和崗位空缺同時(shí)上升，加劇勞動(dòng)力資源的再配置。

從綠色就業(yè)投資創(chuàng)造率來(lái)分析，蘇州實(shí)現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。2009年蘇州第一產(chǎn)業(yè)完成投資6.46億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)投資的0.2%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資1305.03億元，比上年增長(zhǎng)2.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1655.86億元，比上年增長(zhǎng)24.6%，增幅比上年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)分別達(dá)到34.6%和24.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)只有2.1%，由此表明，第一、三產(chǎn)業(yè)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，同時(shí)也表明，就業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)間的再配置運(yùn)動(dòng)路線為，第一、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造機(jī)制大大強(qiáng)于就業(yè)破壞機(jī)制，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的吸納就業(yè)的能力，就業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第一、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力投入的需求遠(yuǎn)大于對(duì)能源投入的需要，特別是，第三產(chǎn)業(yè)中，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)相比生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具有更高的碳就業(yè)率。

從部門內(nèi)的就業(yè)流動(dòng)配置來(lái)分析，勞動(dòng)力在部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)和再配置。“十一五”期間，蘇州工業(yè)部門內(nèi)行業(yè)間的投入進(jìn)一步優(yōu)化。有資料顯示，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的科技含量高，能源消耗低等行業(yè)的比重提高5～7個(gè)百分點(diǎn)，以重化工為代表的冶金、化工、建材、造紙、紡織等能耗相對(duì)較高等行業(yè)的比重降低5～7個(gè)百分點(diǎn)。重化工能耗相對(duì)較高等行業(yè)的比重降低5～7個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)崗位相對(duì)會(huì)增長(zhǎng)；但是，能源消耗低等行業(yè)的比重提高5～7個(gè)百分點(diǎn)，確保了黑色失業(yè)在部門內(nèi)進(jìn)行的流動(dòng)和再配置。

（三）就業(yè)的替代效應(yīng)評(píng)價(jià)

由于在低碳發(fā)展過(guò)程中，低碳生產(chǎn)要素逐漸替代高碳要素投入，能源效率高的新技術(shù)替代落后技術(shù)，使得相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力投入的需求也同時(shí)發(fā)生變動(dòng)，就業(yè)在創(chuàng)造機(jī)制與破壞機(jī)制之間的變動(dòng)，稱為就業(yè)的替代效應(yīng)。其表現(xiàn)為，一方面是傳統(tǒng)能源部門因此生產(chǎn)效率提高，另一方面是新能源技術(shù)使得能源部門產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)，如風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物能等。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源開發(fā)利用、清潔技術(shù)使用都會(huì)增加對(duì)就業(yè)的整體需求，創(chuàng)造新的就業(yè)職業(yè)與崗位。

蘇州幾年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很好地證明了這一點(diǎn)。蘇州光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在就業(yè)增加方面作出巨大貢獻(xiàn)。資料顯示，蘇州近一兩年，光伏產(chǎn)業(yè)已達(dá)2000兆瓦的生產(chǎn)能力，僅光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)可達(dá)10萬(wàn)人。蘇州的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，證明了可再生能源綠色領(lǐng)域投資的就業(yè)創(chuàng)造比率要大大高于石油、天然氣等傳統(tǒng)化石燃料領(lǐng)域，可再生能源行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還將帶動(dòng)大量的就業(yè)，不僅彌補(bǔ)了由于節(jié)能減排流失的黑色失業(yè)，還創(chuàng)造出了更多的綠色就業(yè)崗位。

三、幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)展可再生能源

綠色能源主要是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、氫能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?shí)踐證明，隨著綠色投資規(guī)模擴(kuò)大，太陽(yáng)能等可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)崗位逐年上升，太陽(yáng)能等綠色投資的就業(yè)創(chuàng)造比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石燃料領(lǐng)域，綠色就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于黑色失業(yè)崗位。

（二）發(fā)展綠色建筑

由于對(duì)綠色建筑部件和能源效率設(shè)備需求增大，刺激了綠色制造業(yè)的發(fā)展。比如，推行使用智能開關(guān)，用手機(jī)來(lái)控制家里的電器，下班之前半小時(shí)，手機(jī)一按打開供熱。類似這樣的智能開關(guān)、智能測(cè)量表等的生產(chǎn)企業(yè)興起，將會(huì)帶來(lái)大批綠色就業(yè)。綠色設(shè)計(jì)者、綠色工程師、綠色稽查人員、綠色項(xiàng)目經(jīng)理等也會(huì)增加就業(yè)職位。

（三）發(fā)展綠色交通

大力發(fā)展公交系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)是綠色交通的一個(gè)重要手段。對(duì)于現(xiàn)有的公交和列車進(jìn)行能源使用的改造，將之改造成混合動(dòng)力或者天然氣，這樣又會(huì)產(chǎn)生大量綠色就業(yè)。引入6100輛天然氣動(dòng)力汽車，將會(huì)增加1.8萬(wàn)個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)的回收

在鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、造紙等基礎(chǔ)行業(yè)，綠色就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)處不在。在鋼鐵行業(yè)，如果對(duì)廢舊鋼鐵進(jìn)行回收，那么可以節(jié)省40%～75%的能源消耗。廢舊鋼鐵的回收不僅可以節(jié)省能源，也能增加大量的回收就業(yè)崗位，有助于解決失業(yè)問題。

（作者單位：蘇州行政學(xué)院）