淺論執(zhí)行程序中的參與分配制度

參與分配是民事執(zhí)行的一項(xiàng)重要制度，我國對(duì)此采取混合主義立法模式。本文對(duì)參與分配制度的原則、特征以及目前我國該制度的缺陷進(jìn)行了粗淺的探討，并提出了相應(yīng)的建議。

參與分配制度，是指在執(zhí)行程序開始以后，未參加執(zhí)行程序的其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)同一債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，向法院申請(qǐng)加入已開始的執(zhí)行程序，要求使全權(quán)得到公平受償?shù)闹贫取Ｆ鋵?duì)于保護(hù)多數(shù)債權(quán)人平等受償權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，提高訴訟效率，具有十分重要的意義。

一、參與分配的原則

各國民事訴訟法基于不同的理念，對(duì)參與分配制度采取了不同的原則，形成了優(yōu)先主義、平等主義、折中主義的立法例。優(yōu)先主義是指在數(shù)個(gè)債務(wù)人的同一財(cái)產(chǎn)為強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，首先對(duì)該財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)人受償；折中主義，亦稱團(tuán)體主義。平等主義是從債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)是全體債權(quán)人債權(quán)的總擔(dān)保的觀念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)全體債權(quán)人實(shí)體權(quán)利的平等保護(hù)；優(yōu)先主義則鼓勵(lì)債權(quán)人積極行使申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)。我國的參與分配制度交錯(cuò)混雜了平等主義與優(yōu)先主義的內(nèi)容，屬于混合主義。

二、我國現(xiàn)行執(zhí)行程序中的參與分配制度的特征

一是必須有多數(shù)債權(quán)人存在。二是債稷是同一人，且限于公民和其他組織。三是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，只有在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，其他債權(quán)人才能申請(qǐng)參與分配。四是必須是他債權(quán)人對(duì)已經(jīng)開始執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)提出清償要求，即申請(qǐng)加入已經(jīng)開始的執(zhí)行程序。

三、我國參與分配制度的缺陷及相關(guān)建議

我國參與分配制度的缺陷：一是申請(qǐng)參與分配的前提條件不合理。二是債權(quán)人舉證責(zé)任過重。債權(quán)人在申請(qǐng)參與分配時(shí)要遞交申請(qǐng)書，在申請(qǐng)書中寫明被執(zhí)行人不能清償所欠債務(wù)的事實(shí)和理由，使其舉證責(zé)任過重，極大地挫傷了執(zhí)行債權(quán)人的積極性，舉證責(zé)任更難以落實(shí)。三是參與分配的時(shí)間不適當(dāng)。參與分配申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被清償前提出。四是限制重復(fù)查封、扣押將使執(zhí)行程序被反復(fù)提起，影響執(zhí)行效益。

針對(duì)以上問題，筆者提出如下建議：一是法院在一定情況下應(yīng)當(dāng)負(fù)有告知義務(wù)。二是申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人僅就債務(wù)人不清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)進(jìn)行舉證，以減輕債權(quán)人的舉證責(zé)任。三是在債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的時(shí)間確定上，應(yīng)于標(biāo)的物拍賣或變賣前申請(qǐng)。四是我國財(cái)產(chǎn)保全程序和執(zhí)行程序中實(shí)施的查封、扣押、凍結(jié)措施，僅是限制被執(zhí)行人處分該財(cái)產(chǎn)。

（作者單位：安陽縣人民法院）

信息窗

新鄉(xiāng)市工商聯(lián)召開思想政

11月17日，新鄉(xiāng)市工商聯(lián)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在新鄉(xiāng)縣召開。新鄉(xiāng)市總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張林，新鄉(xiāng)市工商聯(lián)副主席、新鄉(xiāng)糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書記買世蕊，聯(lián)達(dá)紡織有限公司董事長(zhǎng)周世連，市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、威猛振動(dòng)機(jī)械有限公司總經(jīng)理王思民等出席會(huì)議，市工商聯(lián)正處級(jí)干部劉亞平主持會(huì)議。

會(huì)議傳達(dá)和學(xué)習(xí)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》，安排部署全市工商聯(lián)系統(tǒng)年終總結(jié)工作，并進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)思想政治工作典型經(jīng)驗(yàn)交流。

張林在總結(jié)發(fā)言中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的政治任務(wù)，廣大工商聯(lián)干部雖然為此付出了艱辛努力，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成果，但是還有許多問題需要探索，許多環(huán)節(jié)需要理順，因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感、時(shí)代使命感，解放思想，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，通過有力有效的思想政治工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士為實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

各縣（市、區(qū)）工商聯(lián)、會(huì)員企業(yè)代表共50余人參加了會(huì)議。

（本刊記者姚健周婧）